中非合作從援助向投資合作轉型升級

3月23日，中國駐尼日利亞使館與尼工業、貿易和投資部在拉各斯州萊基自貿區聯合舉辦中尼產能與投資合作論壇。駐尼大使周平劍和尼工貿投部國務部長代表、國家汽車設計發展理事會總幹事賈拉勒出席並致辭，駐拉各斯總領事巢小良、駐尼使館經商參贊趙林祥、尼聯邦政府、拉各斯州政府、尼工商界和在尼中資企業代表200餘人與會。

周平劍大使在致辭中表示，中國發展對非關系一貫秉持真實親誠理念和正確義利觀，對非合作言出必行。中非合作論壇約翰內斯堡峰會舉行一年多來，“十大合作計劃”快速全面落實，中方宣布的600億美元資金支持已落實近50%。中非合作正在從政府主導向市場運作轉型，從商品貿易向產能合作升級，從工程承包向投資運營邁進，中尼共同發展面臨新機遇。

中國是尼日利亞最理想、可靠的長期合作夥伴。尼本月初頒布實施的“經濟複蘇與增長計劃”(ERGP)與中國“十三五”規劃起止時間相近，均致力於經濟轉型升級，“‘尼日利亞制造’--同中國合作”互利共贏、大有可為。

希望尼方進一步簡化貿易手續，提高管理和服務水平，增加政策透明度，不斷提升兩國貿易和投資便利化水平。中方願加強與尼方的政策協調、技術標准合作，廣泛參與尼基礎設施建設，助力尼改善營商環境，築巢引鳳。

賈拉勒總幹事表示，尼政府高度重視工業發展，並將其視為尼經濟可持續發展的關鍵。尼方對中方籌辦此次論壇付出的努力表示衷心感謝，希望雙方以此為契機，以自貿區為依托，擴大務實合作，實現互利共贏。

與傳統的南北合作相比，林毅夫指出，來自中國的南南合作有兩個好處：第一，中國等發展中國家剛剛完成從農業經濟向工業經濟的轉型，對於如何進行產業轉型比較有經驗。

第二，在中國失掉比較優勢的產業在非洲恰好符合比較優勢，可以以直接投資的方式轉移出去，這也是對它們進行結構轉型的一種援助。

林毅夫補充道，中國提供的基礎設施建設也正是非洲最欠缺的，能夠幫助它們消除發展瓶頸，進行結構性改革。從這個角度看，中國進出口銀行和國家開發銀行對非提供的貸款也是一種發展援助。

“過去發達國家給發展中國家的發展援助是‘輸血’，而我們給它們的發展援助是‘造血’的，而且是互利雙贏的。”林毅夫說。

“思路決定出路。”林毅夫對21世紀經濟報道記者說，“盡管多邊和雙邊的發展機構提供給發展中國家的資金已達到3萬億美元，但是不成功，是錢沒有用在刀刃上。”

回顧二戰後的曆史，林毅夫指出，發達國家的發展思路主要經曆了以下幾個時期：上個世紀50年代到80年代盛行的結構主義認為，發展中國家落後是因為沒有現代化大產業，而這是由市場失靈所致，於是就提出政府主導建立現代化大產業。“當時，一方面動員國內資本，另一方面，國際發展機構也在投資。但由於違反比較優勢，並沒有成功。”

後來，自上個世紀80年代興起的新自由主義認為，發展中國家長期失敗是因為沒有發達國家那樣完善的市場經濟體系，於是就提出尋求私有化和市場化。林毅夫說：“當時的發展援助就是提供一筆資金給發展中國家進行結構調整，讓政府退出市場，但也沒有效果。”

“進入上個世紀90年代後，思路又變了。國際發展機構主要提供人道主義援助，支持教育和健康發展，但這不能直接貢獻於產業結構的調整，因此也沒有成功。”他說。

2015年9月，中國國家主席習近平主持聯合國峰會時宣布，中國將設立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元支持發展中國家落實2015年後發展議程。同年12月，習近平在中非合作論壇約翰內斯堡峰會上宣布，未來三年給予非洲600億美元融資支持。

如何把錢真正用在刀刃上，幫助非洲創造“造血”機制?外交部非洲司司長林松添6月表示，未來，中非產業對接和產能合作將成為中非合作發展的重點。“中非合作已從單方面提供援助向雙方按照市場原則開展投資合作轉型升級。”

對於600億美元融資支持，林松添解釋道，僅有50億美元是無償援助和無息貸款，主要用於人道主義援助、人力資源培訓與能力建設。剩下的是350億美元貸款額度和200億美元基金安排，主要用於大型基礎設施建設，幫助非洲改善發展和投資環境，支持更多中國企業赴非洲投資，帶動和促進中非產業對接和產能合作。

“當前，中國大陸的制造業雇傭人數達1.25億人，其中，勞動密集型加工業有8500萬人。而非洲54個國家的制造業雇傭人數才只有1000萬。”林毅夫在演講中指出，中國向非洲讓出勞動密集型加工業，會讓非洲實現東亞那樣的經濟騰飛。

對於成功的秘方，林毅夫強調，就是要把國際發展融資用對地方，投資符合比較優勢的勞動密集型產業，並消除該產業在市場中的各種瓶頸，既包括硬的基礎設施投資，也包括軟的制度環境。外資企業不僅能夠帶來資本和技術，還可以幫非洲產品進入到國際市場。

對條件落後的非洲來說，林毅夫認為，中國改革開放過程中采用的漸進雙軌制將很有借鑒意義。比如，建立經濟特區或出口加工區，先改善局部的基礎設施並實行“一站式”服務，以降低交易成本。成功之後，再將這樣的模式拓展到其他地方，實現整個產業的升級。

根據雲掌財經等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】