中國與拉美應該邁向更深層次的互利合作

目前，中國同拉美國家之間的合作蓬勃發展，與拉美許多國家建立了戰略合作夥伴關系。2013年，中國與拉美貿易額達到2617.5億美元，累計投資達800億美元，中國已成為大多數拉美國家第一或第二大貿易夥伴。與其他行業(礦產、石油、制造業)和地區(非洲、東盟、中亞)相比，中國在拉美農業投資數量少、規模小、起步晚。由於拉美地區耕地資源潛力巨大，生產條件優越，被譽為21世紀“世界的糧倉”，而中國人多地少，農業生產技術豐富，因此，中國和拉美在農業領域互補性很強，如何利用拉美農業方面的優勢，積極、穩妥地到拉美投資農業，從而為我國建立一個可靠的、穩定的農產品供應基地，對我國的經濟發展和糧食安全具有十分重要的戰略意義。

在國內環境問題、人口問題和消費環境變化的背景下，確保食品安全日趨緊迫。入世之後，國內農產品進口額出現快速增長，至2015年拉丁美洲已成為我國農產品進口總額最大的地區，但我國在拉美的農業投資總額與之卻不成正比，中國對拉美的農業投資潛力巨大。

目前中資企業在拉美的農業投資具有數額小但增長迅速的特點。伴隨近期拉美相關國家的政策變化，兼收並購等資本投資方式開始成為中國企業獲得拉美農業資產、拓展全球產業鏈和參與國際競爭的新方式。郭教授以中資國企和私企在拉美的投資具體案例分析介紹了在拉美農業投資的具體模式。案例表明，中資企業在拉美的投資中，通過兼收並購方式進行的投資成果較優，其中以中糧集團為代表性的國有企業的投資效果顯著。

現階段我國在拉美的農業投資總體數量有限，水平不均。後期的投資可以借鑒日本經驗，而物流領域和食品加工領域將是一片藍海。長久來看，中資在拉美的農業投資穩定發展的格局確定，前景較好。她還提到，在赴海外投資過程中中資企業應該注意做“負責任的投資者”，在遵守當地法律法規的同時，以主動積極的姿態履行社會責任，切實遵守世界糧食安全委員會的指導意見，接納國際准則，實現與被投資國的互利共贏，為世界糧食安全做出貢獻。

中國在拉美的農業投資合作存在的主要問題和障礙包括利用方式單一、政策支持力度不夠、農業企業規模偏小、國際競爭力較弱、人才儲備不夠和海外經營經驗缺乏、東道國投資環境變化等。

中國在拉美的農業投資以跨國貿易為主，面對國際市場價格的劇烈波動時，抗風險能力弱，風險大。雖然中國農產品進口規模逐年擴大，但大宗農產品進口沒有穩定的渠道，也沒有建立海外農產品生產、倉儲、物流、港口、加工、國際貿易一體的全球供應鏈，難以規避日益頻繁的國際市場波動與安全風險。

從政府的支持政策來看，一是直接補助費用少，要求嚴，中小型企業很難申請;二是缺乏專門的農業對外開發項目企業的融資支持政策;三是還沒有針對農業對外投資保險險種;四是仍存在對涉外企業雙重征稅問題。在政府服務管理方面缺少統一的管理協調機制，使得對外投資項目的審批程序多、耗時長，同時監管服務也不到位，還沒有建立相應的法律支持體系等，這些情況都影響了我國對拉美農業投資的規模和速度。

從單項投資規模看，中國農業企業對外直接投資規模平均只有幾十萬美元，與發達國家約600

萬美元的平均規模相去甚遠。農業企業規模小，多數企業也沒有完整的自主技術研發和推廣體系，這導致企業在技術應用上成本較高且適應能力較差，在與其他國家農業跨國集團競爭時處於劣勢，進而阻礙中國對拉美的農業投資進程。

拉美國家通行西班牙語，中國每年的西班牙語專業畢業生僅千名左右，通曉西班牙語、又熟悉拉美國家法規和文化等情況的專業人才更少。由於極度缺乏了解投資國市場情況、當地風土人情、產業政策，以及懂外語且具有農業跨國經營管理經驗的人才，導致企業的營銷方案設計、營銷策略、廣告的創意與投放、後期經營等一體化全程服務技術、水平和理念不足。人才的短缺，客觀上阻礙了中國企業對拉美國家投資開展各種農業經濟活動。許多企業既有拉美投資的願望，也有投資的實力，但由於缺乏海外經營經驗，苦於不知如何操作。

我國農業在拉美的投資，同時也面臨國際輿論的多重壓力，一方面，“新殖民主義”、“中國威脅論”的論調無論是對中國農業海外投資還是對東道國都產生了一定影響。另一方面，“中國因素”一直被國際輿論炒作追捧，一旦中國農業企業海外投資，東道國就高度關注，增加審批流程、抬高農地價格和進入門檻，致使我國農業企業在拉丁美洲等地租種土地等成本升高，極大增加了我國投資的難度。

尤其是農業政策，容易受到當地利益集團牽制而經常變動。比如2010年8月，巴西政府已經發文限制國外企業和個人購買巴西土地。但為了鼓勵外國公司積極投資巴西農業，巴西政府出台一項允許外國人租賃土地的政策，取代過去嚴格限制外國人購買土地的法令。阿根廷也正在審核一項提案，即限制外國人在阿根廷擁有農業用地最多為1000公頃/單位，外國人擁有的土地最多只能占阿根廷農業用地的20%，同時，在這20%裏面，一個國家擁有的比例最高只能到30%。這些政策變化使中國只能改變投資模式，通過投資基建設施來獲取農作物的承購。

拉美主要國家均存在程度不等的稅種繁雜、稅率水平較高等問題，企業稅收負擔相對沉重。在阿根廷從事漁業捕撈經營的增值稅稅率21%，所得稅稅率35%，出口稅稅率 10%。巴西的稅收整體較為複雜，稅率效率偏低，稅率較重，進入拉美地區稅率較重的國家行列， 共計各項稅收 58種。公司納稅幾乎占到經營成本的40%，巴西的稅率甚至超過美國，大約是2倍於墨西哥稅率。巴西作為拉美吸引外資最多的國家，1990年以後才開始實施對外開放政策，對國外投資者給予優惠，但具體操作中並沒有給予足夠的優惠。拉美國家為保證當地就業，對中方工作人員的數量和比例有嚴格限制，不能超過他們規定的上限。墨西哥 《勞動法》規定，公司員工中外籍員工所占比例不得超過10%。技術或專業人員原則上必須是墨西哥公民。秘魯則規定，外籍勞工的薪資一般不得超過員工總薪資的 30%，且與外籍勞工簽訂的勞動合同最長不得超過 3年。此外，許多拉美國家工會勢力強，隨時可能發動罷工，對投資有一定影響。此外，對外資的限制也很多，比如巴西規定外國投資者必須通過巴西的審批同意且符合國家規定。外資企業采取國民待遇， 外資投資必須是合資形式，

巴西公司控股等。加上拉美國家的基礎設施落後、地區治安狀況不佳等原因，都限制了中國在拉美的農業投資進程。

從目前情況看，中國和拉美的農業投資合作應以中國到拉美投資為主。同時，根據實際需要，也要積極引導拉美國家利用其優勢農業產品和技術到中國投資，比如阿根廷、巴西的肉牛繁殖、飼養，巴西的生物質能源以及墨西哥的食品釀造和加工等，目的是引進現代化農業項目，提高農業發展水平，而不是補充國內農業資本的不足，因此需要更加重視引進的質量。

經過幾十年的發展，中國已在拉美國家建立或正在建設多個農技示范中心，同時在拉美培養了一批農業技術專家和管理人才。而許多中國的企業在拉美的跨國經營也積累了經驗，在大豆、玉米、水稻等糧食作物和木薯、甘蔗等經濟作物的種植加工以及遠洋漁業等方面已取得了一定的成效。

以中國的經濟發展狀況和國內需求來看，對拉美地區的農業投資還是應該以利用資源為主。一是可供開發新農業用地的潛力還很大。據世界銀行統計，目前拉美可耕地的利用率僅為10%，墨西哥、智利、哥倫比亞、阿根廷和巴西等國都有數百萬公頃的土地未被充分利用，作為未來新的農業產區潛力巨大。二是已經開發利用的農業用地生產率低。如果利用我國的生產技術進行投資改造，可以大大提高拉美的土地產出;三是拉美土地肥沃，價格仍然相對便宜，特別是那些遠離大城市或人煙稀少的農村地區，土地價格更低。

中國在拉美的農業投資具有容易被視為掠奪國際資源的行為，不應以國有企業為主進行，而應以私人企業或上市公司為主體，這樣就將國家的戰略性目標寓於企業的商業性行為當中。政府的主要職責是制定相關政策，同時提供必要的行政、外交、資金等方面的支持，使中國企業在拉美建立包含從種子、化肥、農藥，到種植養殖，到加工、儲運、貿易，直到零售的覆蓋各環節的跨國農業產業鏈，並從與拉美國家的農業投資合作中獲益。

為了更好地促進中國對拉美的農業投資，本文提出以下建議：

國家建立統籌中國農業對外投資的管理和服務機構，簡化審批程序，減少項目審批限制，適當放松外彙管制。同時展開積極的外交活動，擴大和拉美國家間雙邊、多邊的區域國際合作機制，向相關國家派駐農業參贊等，提供東道國的各種市場、政策、投資等各方面的信息，並給予預警，協調解決國內企業在東道國投資遇到的問題，維護我國海外權益。

對對外投資企業實行稅收減免和優惠，拓寬企業融資渠道，成立對外農業投資基金和保險基金，解決相關企業融資難問題，同時給予保險補貼，免去企業的後顧之憂。如果海外生產的農產品銷往國內，也可予以適當的運回補貼等。

針對我國拉美投資人才缺乏的情況，通過高校、企業、社會等多渠道培養合格人才。通過培訓，培養掌握東道國法律、經濟和產業政策、稅收政策、勞動力資源、文化傳統，同時還熟悉國際市場和規則、國際貿易、市場營銷、經營管理的高素質複合人才，盡快彌補我國相關人才不足的問題。

進行境內外並購重組和產業鏈上下遊的企業成立戰略性聯盟，擴大企業規模，提高企業的競爭力和抗風險能力。鼓勵企業從農業生產型為主轉向加工、倉儲、物流等利潤較高的部門，建立國際營銷網絡，提高企業的盈利能力。

未來中國和拉美的貿易結構會進行變化，農產品貿易比例將會增加。拉美投資前景廣闊，在拉美的農業投資發展潛力巨大。中國與拉美應該邁向更深層次的互利合作，以全力推動兩方經濟結構的轉型。

根據中國社會科學院世界經濟與政治研究所、環球網等采編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】