外商投資企業備案制改革用事實反駁了外界對中國改革開放決心的疑問

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。本屆政府成立伊始就把轉變職能、簡政放權當作開門第一件大事。其中，對外資准入制度進行改革，是極為重要的一項。

國務院提請審議的《〈中華人民共和國外資企業法〉等四部法律的修正案(草案)》獲全國人大常委會表決通過，修改的核心內容是要把外商投資企業設立逐案審批改為備案管理。這一做法，改變了沿用30餘年外商投資全面審批管理制度。

“從一個月到兩天，這是質的飛躍!我們公司實實在在感受到了備案制給外資企業帶來的巨大便利。”安道拓(中國)管理有限公司負責人感歎道。

該公司作為該跨國集團在中國的地區總部，由於公司在全球范圍內拆分上市，2016年在國內進行了多次變更。公司負責人表示，改革前

“工作人員常常往返奔波於公司和窗口之間，非常耗費人力和時間，我們預留給商委審批的時間表通常是一個月”。改革後，該公司10月23日提交備案申請，10月24日即獲通過，11月8日就從上海市工商局領取到了新的營業執照。

備案管理與逐案審批有著本質區別。不涉及准入特別管理措施的外商投資企業設立及變更，外商投資企業或其投資者通過網絡提交備案信息，並承諾信息的真實性、准確性和完整性，無須提交紙質材料。備案機構僅進行形式審查，企業領取備案回執也不是強制性要求。備案屬於告知性備案，不是企業辦理其他手續的前置條件，備案信息可以在工商登記前提交，也可以在工商登記之日起30日內提交，是方便企業、服務企業的“真備案”制度。

備案制改革自2016年10月1日起全面實施以來，至當年12月，全國外商投資企業設立及變更備案2.7萬件，占同期外商投資企業設立及變更事項總量的95.3%，實現了改革預期目標。投資者報送材料由平均10多份縮減至5-6份，且直接通過系統提交電子文檔，無需提供紙質文件，各地辦理時間由平均20多個工作日統一縮減至3個工作日。

值得注意的是，此次外資備案制的施行並非孤立事件。例如，近年來中國自由貿易試驗區的陸續試點，也是對外商投資管理體制改革的實質性探索，以期形成可複制、可推廣的經驗。如今，在已有自貿區改革經驗基礎上，中國立法機構決定修改相關外資管理法律，將負面清單管理模式推廣到全國。負面清單內的領域實施相應的特別管理措施，負面清單外的領域按照內外資一致的原則進行管理，外商投資企業的設立與變更實施備案制，不必再經過專門審批。

可以說，這次外資備案制改革采取了“先立主幹，再添枝葉”的方式。在《外國投資法》頒布條件尚不成熟，外資三法合一尚未完成的情況下，先行推行了外資備案制。這一改革抓住了關鍵問題及時重點突破，值得贊賞。但同時我們也必須意識到，改革還有很長的路要走。

從今後的發展趨勢看，外資三法合一仍是未來改革的方向，相關規章將逐步清理，國家安全審查制度也需要加緊完善。這次改革將使得外商投資企業設立及變更審批減少95%以上。隨著今後中國進一步擴大開放和對外投資談判的不斷取得新進展，涉及特別管理措施限制的審批事項也有望不斷減少。

商務部副部長王受文表示，2016年中國利用外資的整體規模和2015年相比持平，但結構進一步優化。中國利用外資的政策穩定性越來越高，中國的政策更加具有可預見性，是透明的、穩定的、可預期的。

王受文說，2016年，我國利用外資的整體規模和2015年相比持平。去年前11個月，實際利用外資金額7318億元，同比增長3.9%，這一數字不包括銀行、證券、保險領域數據。同時，我國利用外資的結構進一步優化。服務業吸引外資增長8%，服務業占全國吸引外資的比重上升到70.1%;房地產吸引外資去年前11個月下降了31.1%，占總體吸引外資的比重下滑至15.4%;制造業整體吸引外資雖然有所下降，但制造業中高技術制造業吸引外資增長了3.6%。

“我國去年吸引外資的規模能夠保持穩定，結構更加優化，主要是有兩方面因素：一是中國經濟實現較好增長，社會比較平穩，提供了一個好的投資環境;二是中國的國內市場是一個非常大、有潛力的市場，具有很強的吸引力。”王受文表示，為進一步積極利用外資，營造優良營商環境，商務部會同發改委及其他國務院有關部門提出了《關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施》的文件，近期將正式發布。

若幹措施主要有3方面內容，一是在進一步擴大開放方面的舉措，二是在促進內外資公平競爭方面的舉措，三是加大了吸引外資的力度。王受文表示，在擴大對外開放方面，要通過修訂《外商投資產業指導目錄》以及相關的政策法規，大幅度放寬服務業、制造業、采礦業領域的外資准入限制;“中國制造2025”戰略的政策措施，要同等適用於內外資企業，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，改造提升傳統產業;特別需要指出的是，若幹措施明確支持海外高層次人才在中國創業發展，為其依法依規提供出入境管理方面的便利，這將為促進引資和引智引技相結合創造條件。

王受文說，在進一步創造公平競爭環境方面，若幹措施強調各地區、各部門要確保政策法規執行的一致性;不得擅自增加對外商投資企業的限制;支持外商投資企業拓寬投融資渠道，落實內外資企業統一注冊資本制度等。

王受文說，在進一步加強吸引外資工作方面，若幹措施提出各個地區要按照新發展理念的要求，積極開展投資促進活動，支持中西部地區、東北地區承接產業轉移;促進資金雙向流動，提高資金的使用效率，提高外商投資企業境外融資能力;深化外資管理體制改革等。

在回答《經濟日報》記者提出的“如何加強進出口領域信用建設，營造利用外資更好的營商環境”時，海關總署副署長李國表示，海關非常重視在企業信用管理方面的制度建設和有關舉措的實施。一是堅持制度先行。二是根據企業信用實施差別化監管。對於高資信企業，海關給予通關便利，降低進出口查驗率等便利措施，目前海關高級認證企業在口岸通關環節的查驗比例不到一般信用企業的10%。三是注重協同監管。四是注重國際合作。與此同時，海關還將信用管理制度與商事制度改革深度融合，在企業注冊登記方面也給予了一系列便利措施。

2016年10月25日上午，長沙市政務服務中心9號窗口，長沙市商務局局長高偉向長沙海嘉建設有限公司的負責人頒發了該市第一張外商投資企業設立備案回執。該負責人拿到備案回執後表示，“很高興成為長沙第一家取得外商投資企業設立備案回執的企業，通過備案系統在線提交資料方便快捷，提高了辦事效率，節約了企業成本，為我們繼續在長沙發展增強了信心”。

這信心根本上源於我國致力營造寬松有序的投資環境。商務部副部長王受文曾在杭州G20峰會新聞發布會上表示，全國人大常委會審議通過修改外資企業法等四部法律，以後外資企業到中國來，除非經營的是負面清單中的業務，否則都不需要審批，這體現了中國投資環境法制化建設正在加強，對於外商投資環境的改善很有意義。

中國外商投資企業協會通過第三方機構初步了解了北京、上海、天津、深圳、廣州等地外國投資者評價。外國投資者普遍表示，備案制改革真正體現了簡政放權、協同監管的要求，為外商投資企業提供了更為寬松和便捷的外部監管環境，簡化和縮短了外商投資企業設立和變更的程序。

普華永道等第三方機構對率先進行備案制改革試點的上海自貿試驗區的聯合評估顯示，82% 的受訪企業反映營商環境進步明顯，95%

以上的企業看好後續發展。新華社、國務院發展研究中心等機構的問卷調查結果顯示，企業對自貿試驗區政府部門服務效率、企業設立便捷度、辦事透明度等都打了高分。國務院發展研究中心開展的評估顯示，90.9%的受訪企業認為該項試點會促進外資“大幅增加”或“有所增加”;所有受訪企業都認為辦理投資手續的便利程度“有所提高”或“明顯提高”，體現了政府部門簡政放權、放管結合、優化服務的改革方向。

商務部數據顯示，截至2015年，我國吸引外資連續24年保持發展中國家第一位。聯合國貿易和發展會議的一項調查結果顯示，中國在2016—2018年仍然是外資十分看好的投資目的地。

需要看到，本次外資備案制改革是繼2008年內外資稅收體制並軌後外資體制改革的重要裏程碑，也可以說是中國加入世貿組織開放義務履行完畢後最重要的開放舉措。在目前全球經濟持續低迷、貿易保護主義與逆全球化思潮抬頭的背景下，中國進一步對外開放無疑為全球貿易投資自由化進程增添了亮點，也用事實反駁了外界對中國改革開放決心的疑問，無疑是正當其時的。

以更宏觀的視野觀之，外商投資企業備案制改革既是改革外商投資體制的重要舉措，也是完善社會主義市場經濟公平競爭體系的必然要求。同時，它還可能起到推動行政管理體制變革和推動政府職能轉變的作用。

在貿易保護主義抬頭的背景下逆勢擴大開放，既體現了中國對自身產業競爭力以及經濟健康持續發展的信心，更向全世界表明了中國擴大開放的決心和深化改革的魄力。

可以預見的是，這次改革必將對穩定當前經濟形勢，促進國民經濟健康發展起到積極作用，並對世界經濟複蘇產生深遠影響。

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