中拉合作目前已進入第三階段

“中國發展不僅推動著本國經濟的增長，還對拉美國家乃至世界具有重要意義。”在世界經濟論壇2017年年會舉行之際，墨西哥國立自治大學中墨問題研究中心主任杜塞爾在接受本報記者專訪時如是表示。

“全球化背景下，中國以其獨有的發展模式推動著經濟增長。”杜塞爾說，“‘一帶一路’倡議、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行等，與提高本國及合作夥伴國人民的生活水平為目標的基礎設施建設相結合，成為中國與他國合作的新基石，也有利於改善其他國家發展。”他認為，這些倡議對世界許多國家和地區來說都是一個積極的信號，中國與其他國家共同落實這些倡議對於對象國來說意義重大，對於拉美地區國家也不例外。

杜塞爾指出，自上世紀90年代開始，中拉交流與合作穩步增長，主要體現在經貿領域，在經曆這一個階段之後，中國躍升至拉美第二大貿易夥伴。之後，中拉合作擴大到金融以及外商直接投資等領域，中國現在已是拉美第二大外商直接投資來源地。在中國國家主席習近平提出的一系列倡議的指引下，中拉合作目前已進入第三階段，以基礎設施建設及產能合作為主。這對於拉美地區來說更是意義非凡，拉美這片土地對基礎設施建設與升級的需求巨大。

中國對拉丁美洲的興趣已經不限於石油和農業了。購物清單會很多嗎?

基礎設施、電力和銀行，這些急需貸款的產業有助於促進經濟增長。在巴西政府周二宣布的超過500億美元的融資交易中，中國比亞迪計劃新建一座太陽能電池板工廠的計劃位列其中。與此同時，中國第五大銀行交通銀行將接管巴西BancoBBM SA銀行。

位於裏約熱內盧的布拉爾皇家基金會商學院策略教授保羅·維森特說：“拉丁美洲作為一個整體面臨著更多的困難，而與此同時，中國的能力越來越強。所以中國開展一波並購或投資的時機已經成熟。”

中國在拉丁美洲的下一步動作可能會借鑒其在非洲的做法。這個亞洲巨頭正加大對非洲資產的收購及計劃數十億美元的各類項目，其中包括在尼羅河興建水電站和建設運輸商品的鐵路和管道。在撒哈拉以南的非洲地區，自2003年起，中國的投資已增長了40倍。

在過去幾年中，中國已在拉丁美洲開展了多個項目，從500億美元的尼加拉瓜水路項目到與阿根廷的核協議，甚至是在巴西的足球學校。

中國國家開發銀行與巴西國營石油生產商巴石油簽署了價值100億美元的協議。交通銀行，中國第五大銀行，就收購巴西銀行Banco BBM80%股權達成協議。此外，巴西駐華大使喬斯·阿爾費雷多·瓜卡·利馬表示，中國工商銀行正與巴西最大的抵押貸款機構Caixa EconomicaFederal成立一個500億美元的基金，以投資巴西的基礎設施建設。

唐在裏約熱內盧表示：“中國在該地區的投資將大幅增長，實實在在地幫助刺激當地經濟。中國是世界上僅有的資源和投資意願兼具的國家之一。”

過去十年中，中國已向拉丁美洲國家提供超過1190億美元的貸款，其中大部分聚焦於石油。美洲對話中國-拉美金融數據庫的數據顯示，委內瑞拉獲得了中國560億美元的投資，巴西220億美元，阿根廷190億美元。

美國企業研究所和美國傳統基金會聯合編制的中國全球投資地圖顯示，同一時期中國對拉丁美洲的外國直接投資已接近1000億美元，其中約三分之一投向巴西。

華盛頓智庫“美洲對話”的中國-拉美項目主任馬麗娟(Margaret Myers)稱，受低迷的商品價格打擊的多個行業歡迎中國的投資。

馬麗娟還表示：“現在，一些數十年屹立不倒的老企業處境愈加艱難。這些企業傾向於中國企業對其的合並或收購。”

據德國之聲電台網站刊登題為《中國-拉美關系越來越不一般》的報道稱，中國首次打入墨西哥石油市場。恩裏克·培尼亞·涅托總統領導的墨西哥政府推行能源改革三年後，國有企業中國海洋石油公司獲得了在墨西哥灣北部的開采權，離墨西哥和美國海上邊界只有幾公裏。

墨西哥第四輪、也是最具吸引力的一輪油氣區塊招標12月初宣布8個授標，中國海洋石油公司中標兩個區塊，並獲得大部分股份。先前墨西哥曾有三個小型拍賣，但國際反應頗為謹慎。

1982年成立的國有企業中國海洋石油公司對獲得勘探權如此堅決，以至於向墨西哥政府承諾的利潤分紅高於競爭對手10個百分點。

墨西哥能源部長科德韋爾對中國公司的加入表示歡迎："如果這些協議能夠讓兩國關系煥然一新，那將是能源改革的一個巨大貢獻。"能源改革在墨西哥引起巨大爭議，因為它結束了自1938年以來墨西哥國有能源企業--墨西哥石油公司的壟斷，允許外國投資者進入墨西哥能源領域。

報道稱，國企中國海洋石油公司在墨西哥的競標折射出中國在整個美洲的攻勢。

報道稱，中國公布新的拉美投資計劃，是因為新當選總統特朗普政策下，美國可能采取更多貿易保護主義措施。特朗普在選戰中宣稱要在美國與墨西哥的邊界上築牆，遣返數百萬沒有合法居留權的拉美移民，解除與加拿大和墨西哥簽署的北美自由貿易協議，並且不會批准日本、澳大利亞、越南、智利、墨西哥和秘魯等國參加的跨太平洋夥伴關系協議TPP。中國可以利用由此產生的更大空間，加強對墨西哥和拉美的影響。

中國媒體11月24日公布的長達11頁的文件沒有透露許多細節，但傳達了一個明確的信號：中國將更多關注拉美並且有了一個規劃。

這份戰略文件包括政治、經濟、貿易、社會、文化、國際合作、和平與安全等8個領域的39項合作計劃。2008年北京曾公布了一個類似的文件，為中國更多參與南半球事務打響了起跑第一槍。

據美洲開發銀行的數據，中國已是拉美第二大貿易夥伴，占去年拉美對外貿易總額的13.7%。中國與拉美的貿易額高達2630億美元，其中巴西、智利、哥倫比亞、秘魯四國就占了一半以上。過去15年裏，中國與拉美的貿易額增加了20倍。據中國政策回顧，今後15年，中國可能會取代美國成為拉美最重要的貿易夥伴。

報道稱，世界地緣經濟和地緣政治中心越來越從西方世界及南北關系為主導的大西洋地區向亞太地區轉移，這從中國與拉美的關系中就可見一斑。但是，是否會真正出現雙贏局面，尚有待觀察。

去年亞太經合組織峰會期間，中國國家主席習近平在舉辦地秘魯受到熱烈歡迎，拉美企業家對習近平促進亞太貿易和投資的承諾熱情高漲。

即將上任的美國總統特朗普無視國際條約，威脅打貿易戰，而中國已做好充分准備，代替美國成為該地區的重量級貿易夥伴。特朗普誓言拋棄跨太平洋夥伴關系協定，而被這個協定排除在外的中國用自己的亞太自貿協定進行回應。

巴西、秘魯和智利的對華出口已經超過對美出口，與此同時中國是阿根廷和哥倫比亞的第二大出口目的地。中國對拉美的年投資額為100億美元，累計投資已達900億美元，未來10年還要翻倍。中國提供給該地區的貸款超過世界銀行和美洲開發銀行的總和。

不過，作為投資國和貿易夥伴，美國在拉美的影響力依然巨大。美國的跨國公司和品牌隨處可見。這是特朗普威脅撕毀自貿協定對拉美是壞消息的原因。

面對美國的咄咄逼人，拉美要采取雙管齊下的戰略。第一個戰略當然是對抗特朗普的保護主義政策。第二則是迅速加強與亞太地區特別是中國的聯系。

拉美在第二個戰略方面已經取得一些進展。中國已與智利、秘魯和哥斯達黎加簽署自貿協議，還利用特朗普威脅廢除TPP，重新推動區域全面經濟夥伴關系。與此同時，中國還在推動亞太自貿區，秘魯、智利和墨西哥理論上都在其中。太平洋沿岸的所有拉美國家都應該表達加入該自貿區的意願。

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