中國正對拉美押下最大賭注

此前，中國出口市場以歐美為主。就在美國轉身之際，中國正對拉美押下最大賭注。去年，中國在該地區大舉投資，中資銀行向拉美國家政府提供近30億美元貸款，同比增長一倍多。中國還為拉美國家提供350億美元基金，用於在該地區修建道路、橋梁、鐵路等基礎設施項目。而當中國投資紛至遝來時，美國政府對拉美的援助和私人投資已連續3年下降。

中國政府還大幅擴展與拉美的關系。去年，中國首次在北京接待所有拉美國家高官，並計劃在未來10年內向該地區投資2500億美元。

中國正在拉美迅速“攻城略地”，不斷蠶食美國在該地區的超級大國地位。人們有理由相信中國將在2016年填補美國投資者留下的更多投資“缺口”。

雖然近來經濟形勢出現波動，但中國和拉美極具互補性。中國需要鐵礦石、石油、大豆等大宗商品，而拉美擁有大量此類原材料。中國還將對拉美投資當做中國工人的就業源頭之一。中國在拉美出資修建的許多基礎設施項目都有一個附加條件：工作必須聘用中國工人。

隨著開拓拉美等新興市場步伐加快，中國對拉美國家的出口量也不斷增多，這也導致貿易摩擦增多。

作為大宗商品主要出口地區的拉美諸國，如今正忍受大宗商品價格暴跌的煎熬。與此同時，經濟持續低迷、失業率不斷飆升、通脹率居高不下等因素，使得拉美地區經濟形勢不容樂觀。在內憂外困的境況下，高漲的貿易保護主義也隨之而來，而中國首當其沖。

據中國商務部貿易救濟調查局公布的數據，7月以來，拉美地區對華發起或正在調查的貿易救濟案件多達十餘起，其中巴西最多。商務部貿易救濟調查局相關負責人在7月的一次談話中指出，巴西針對同一行業10天立3案的做法實屬罕見，超出了正常貿易救濟的合理邊界。中國政府將密切關注有關案件進展，堅決利用世界貿易組織規則維護中國企業的正當權益。

7月11日~21日，巴西工業外貿服務部分別發布3份通告，決定對原產自中國的高碳鋼絲產品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動反傾銷調查。此外，巴西官方發布的公報還顯示，將對原產自中國的無縫碳鋼管征收為期5年的反傾銷稅，同時繼續對原產自中國的鎂粉征收為期5年的反傾銷稅。7月21日，巴西還對原產自中國的聚氨酯塗層布料發起反傾銷調查。除了巴西以外，今年7月，阿根廷和墨西哥也有多起針對中國的反傾銷調查發起或調查進程情況公布。

對於巴西等拉美國家對華貿易救濟案件高發的原因，中國社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心副秘書長王飛對國際商報記者分析指出，一是受世界經濟不景氣影響，巴西等新興經濟體經濟近年來持續低迷。

二是拉美多國是具有反傾銷曆史傳統的國家。據WTO公布的數據，全球前十大對華反傾銷國中，就包含巴西、墨西哥和智利等拉美國家，其對華反傾銷力度、發起頻率和執行強度都超出了全球平均水平。三是巴西自身的貿易開放度低。通過進出口總額占GDP的比重來看，巴西在整個拉美地區而言開放度最低。

“巴西有反傾銷曆史傳統且貿易開放程度低，在全球經濟不好的情況下，必然會采取貿易救濟措施保護其國內貿易。”王飛指出。

錦天城律師事務所高級合夥人向東對國際商報記者補充說，今年以來，巴西對華貿易救濟措施主要針對的是鋼鐵產品，這與全球大環境有關。鋼鐵產能過剩及需求減少已成為困擾全球的難題。

此外，向東還指出，中國海外市場的布局變化也是重要因素。“此前，中國出口市場以歐美為主。近年來，隨著開拓拉美等新興市場步伐加快，中國對拉美國家的出口量也在不斷增多，這也導致貿易摩擦增多。”向東說。

對於拉美國家的經濟前景，有分析指出，目前，拉美國家面臨2009年以來最嚴峻的時刻。隨著大宗商品、能源價格劇烈下跌，一些拉美國家經濟增速放緩，貨幣貶值，資本大量外流。

就巴西而言，王飛表示不樂觀。“巴西經濟主要依靠國內消費和投資。但當前國內需求萎縮且投資放緩，再加上對外貿易又采取保護措施，經濟短期之內難有起色。”

在經濟將繼續低迷的情況下，對華貿易限制措施會否更加頻繁?王飛認為，當前巴西對華頻頻發起貿易救濟調查與其國內政治局面混亂、需要轉移注意力有關。隨著對總統羅塞夫的彈劾案塵埃落定以及奧運會的進行，這部分壓力會有所減少，但對華貿易救濟措施數量是否會減少還取決於世界經濟及巴西經濟的複蘇情況。

有分析人士提醒，拉美國家反傾銷等貿易保護手段強度要超過發達國家，且拉美主要國家之間很容易出現“連鎖反應”，這會對中國開拓新興市場不利，企業應加強防范。

向東表示，鑒於巴西等拉美國家法律體系與歐美不一樣，如對證據材料需要公證認證等。她建議企業，首先，決策速度一定要快，否則會錯過最佳應訴時間;其次，提供的資料要真實全面，以避免材料前後不一致帶來的不利影響。

此外，業內人士均認為，今年年底“替代國”的做法有望被取消對企業而言也是一個利好消息。根據《中國加入世貿組織議定書》第15條規定，在任何情況下，反傾銷“替代國”做法應於2016年12月11日終止，這是所有世貿組織成員的國際義務。中方也一直在敦促包括巴西在內的各國嚴格履行國際義務，在反傾銷調查中終止采用“替代國”做法。

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