古巴和歐盟將在經貿領域展開全面合作

經過兩年時間、七輪談判，古巴和歐盟最終於近日在古巴首都哈瓦那簽署了旨在推動雙邊關系正常化的框架協議，為歐盟及其成員國與古巴開展包括經貿領域在內的全面合作打開了通道。 

歐盟與古巴簽署這一協議的時機有些微妙，美國與古巴關系正在回暖，但兩國經貿往來尚未全面展開。古巴媒體人士認為，歐盟的舉動或有與美國爭奪外交“先手”的意味。 

古巴現在處於大變局中。但古巴變局到底是什么變化？變化有多大？變化速度有多快？很多人並不是特別的清楚。

有人認為，古巴和美國已經恢複外交關系，禁運、封鎖都已解除，古巴和美國是否已經沒有任何問題？實際情況是古巴遭到美國的封鎖和限制，導致經濟、金融、物流各方面都被美國掐著脖子，這種制裁是基於美國國內的法律框架導致的。

這一年來，古巴旅遊業的變化比較明顯，呈現出井噴的狀態。去哈瓦那旅遊，基本上是一房難求、一車難求。在古美關系緩和後，越來越多的遊客希望到古巴體驗一下獨特的加勒比島國風采。同時，古巴的私營經濟，包括個體、私營餐館、民宿蓬勃而生。但絕大多數當地老百姓仍感覺，目前變化不明顯，他們更期待美國對古巴解除封鎖和禁運後，能夠有更大變化。

古巴和歐盟簽署雙邊框架協議的時間，早於奧巴馬訪問古巴大約10天。“我們(歐盟)沒有與美國就此展開競爭，這是兩個彼此獨立的進程，”歐盟首席談判代表克裏斯蒂安在歐盟駐哈瓦那代表處告訴記者。 

盡管歐盟和古巴談判代表多次表示，雙方關系正常化與奧巴馬之行沒有直接聯系，但常駐古巴的一名媒體人士說：“無論如何解釋，這一協議的簽署肯定會搶走奧巴馬不少風頭。” 

墨西哥國立自治大學國際關系研究中心主任哈維爾·紮爾科認為，歐盟與古巴的協議具有劃時代意義。紮爾科說，由此可以看出，歐盟在恢複與古巴關系方面，不想落在美國之後。盡管協議有待批准，但歐盟在與古巴恢複關系方面已走在美國前面。 

另有分析人士認為，受到美古關系回暖的“刺激”，歐盟不甘於在與古巴交往的過程中落後，雙邊框架協議簽署後，歐盟與古巴發展關系的空間將更為廣闊。 

1996年，歐盟出台對古巴“共同立場”，將古巴改善人權和民主化等作為與其發展關系的先決條件，古巴政府則以“幹涉內政”為由拒絕，並成為拉美地區唯一沒有與歐盟簽署任何雙邊協議的國家。直至2014年4月，歐盟與古巴才正式開始名為“政治對話與合作協議”的雙邊關系框架協議談判。 

古美關系與古巴和歐盟關系不太一樣。雖然古巴是歐盟在拉美地區唯一沒有簽署雙邊協議的國家，但古巴與歐洲許多國家都保持著正常的外交關系，已經有18個歐盟成員國與古巴簽署了加強合作的雙邊協議。來自歐洲的遊客也一直是古巴旅遊業的主要收入來源。

歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋裏尼在簽字儀式後表示，歐盟現在是、也將一直是古巴的重要貿易夥伴，雙方發展經貿往來有著“堅實基礎和廣闊前景”。 

盡管框架協議正式生效仍需歐盟28個成員國的同意，但莫蓋裏尼表示，將積極推動、加快協議的批准進程。

古巴和歐盟關系正常化，會給雙方帶來利好。作為古巴第二大貿易夥伴，歐盟是古巴最重要的投資來源地之一。每年，來自歐盟的遊客數量占到古巴境外遊客總量的大約三分之一。法國建築和工程公司布伊格、酒飲巨頭保樂力加、旅遊酒店巨頭雅高和能源巨頭道達爾均在古巴有投資。 

框架協議的簽署將有助於歐盟改善與古巴以及拉美其他國家的關系，也有利於古巴更廣泛地開展對外合作。近年來，拉美國家積極發展與包括中國在內的亞洲國家以及美國的經貿關系，在世界舞台上發揮著越來越重要的作用，歐盟作為重要經濟體自然不願置身事外。 

不過，在雙邊關系正常化過程中，古巴和歐盟也坦承雙方在人權等一些問題上依然存在分歧。古巴外長羅德裏格斯表示，去年6月，歐盟與古巴在布魯塞爾進行了首次人權對話，雙方同意在此基礎上就這一問題繼續保持對話，並盡快舉行第二次對話。

有分析認為，歐盟的“全面遏制”戰略幾近失效，不僅沒有對古巴局勢產生影響，相反，隨著印、日、俄等外部大國進駐古巴，歐洲的傳統影響力日益面臨嚴峻挑戰。荷蘭外交大臣蒂默曼斯公開聲稱，對話而非孤立是推動關系前行的最好方式。

中國社科院拉美問題專家吳國平表示，古巴與歐盟關系回暖的大趨勢已不可逆轉。在這一問題上，雙方都將是受益者。對歐盟來說，當前經濟非常不景氣，歐盟抓住機遇，可以給成員國在古巴投資創造一定的機會。對古巴來說，它的經濟同樣受到一些影響，尤其是石油價格持續低迷，需要通過改革開放，通過與外部合作，使經濟完全處於良好的發展態勢下。從這個角度來講，古巴和歐盟關系正常化，對雙方來講都有利。

不過，吳國平也表示，歐古關系完全正常化，還面臨著一些不確定性。就目前來講，這個協議之前已經進行了一系列談判，取得了很大進展。上禮拜，雙方在副部長級又進一步就文本進行了深入探討和討論，最後基本達成一致。但某些細節方面仍存在一定分歧。所以，希望通過這次歐盟高級代表同古巴外交部長的會談，達成一致。現在來看，大趨勢基本是可以的，但在某些細節問題上可能還需要雙方進一步來探討，達成共識。主要還是一些政治因素。

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