​歐盟和美國宣佈取消對伊朗的經濟制裁，伊朗與世界的關係已開啟新篇章

國際社會解除對伊朗的制裁後，眾多跨國公司嚴陣以待，準備進入這個市場潛力龐大、資源儲備豐富、亟須推動現代化的國家。

對此，伊朗總統哈桑•魯哈尼說，為實現經濟年增長8%，伊朗每年需要吸引300億至500億美元外國投資。

歐美取消制裁

1月17日， 歐盟和美國宣佈鑒於伊朗“完全履行了被要求的承諾”，根據2015年7月簽署的伊核協議，取消對伊朗的經濟制裁。伊朗總統魯哈尼稱，伊朗與世界的關係已開啟新篇章。應該說，伊朗在飽受多年的制裁和封閉之苦後，在“伊斯蘭革命”後第一次獲得了一把通向國際社會的鑰匙。這是伊朗歷史上的重大時刻。

在1979年之前統治伊朗、奉行世俗原則的巴列維王朝，其實不算昏庸無能。1962-1972年間，伊朗的經濟增長曾高達16%，並完成了土地改革。只是到1970年代後期，社會矛盾開始積聚。以霍梅尼為首的伊斯蘭宗教勢力趁勢而起，在1979年趕走了國王，建立了“伊朗伊斯蘭共和國”，開始在國內推行全盤伊斯蘭化政策，並將“宗教法學家治國”確定為立國原則。緊接著，又發生了伊朗學生佔領美國大使館、扣押近60名美國外交官長達444天的事件，美伊就此斷交，革命前良好的兩國關係急劇惡化。

和美國交惡，再加上什葉派當權的伊朗處於遜尼派掌權的阿拉伯國家的包圍之中，還有以色列這個宿敵，這些使得伊朗覺得必須成為核大國才能保護自己。2003年2月9日，時任伊朗總統哈泰咪發表電視講話宣佈，伊朗國內已經發現鈾礦，伊朗將進行開採並建設鈾轉換和鈾濃縮設施，伊朗核問題正式爆發。從2006年到2010年，聯合國安理會通過了四個制裁伊朗的決議，制裁的內容從最初的和鈾濃縮、彈道導彈相關的技術和原料，逐步擴大到旅行限制、凍結財產等經濟方面。

此外，美歐還出臺單邊制裁法案，在金融、能源、石化等領域不斷“把螺釘擰緊許多”，並敦促日本、韓國、中國與印度跟進對伊朗制裁，警告“任何國家要麼與美國做朋友，要麼與伊朗做生意”。比如美國規定，自2012年6月28日起，如果某個國家的金融機構繼續通過伊朗央行從伊朗購買石油，美國就切斷該國所有金融機構與美國銀行體系的聯繫。考慮到美國銀行業在世界上的霸主地位，各國也只得跟隨美國的做法。

國際社會制裁的一個重要目的，就是不斷收緊伊朗政權的生存空間，讓伊朗民眾感受到制裁給經濟和生活帶來的痛苦，使民眾迫使政府在核問題上讓步。目前看來，這一目的很大程度上已經達到。國際制裁首先使得伊朗的外匯收入大幅減少。石油和天然氣出口占伊朗出口額的八成，占政府預算的六成。國際制裁使得伊朗的石油天然氣出口額銳減，石油出口目前每天不到100萬桶，離400萬通的滿負荷出口能力相去甚遠。而2014年底以來國際油價的暴跌，更使得伊朗的出口收入急速縮水。

2014年12月伊朗政府出向議會提交的預算案顯示，2015年度伊朗預計收入820億美元，相比2014年增長8.5%，但考慮到接近20%的通脹率，實際購買力不升反降。為彌補油價下滑帶來的收入缺口，政府計畫將稅收增加22.5%，同時削減26.5%的日常生活補貼。由於政府收入下降，伊朗青年(15到24歲)失業率高達26%，通貨膨脹高達40%。為了應對危機，伊朗政府將外匯主要用於購買食品和藥品，減少對非必需品的購買。

種種壓力之下，伊朗終於頂不住了，在核問題上做出了重大讓步，在2015年7月14日和安理會五常與德國達成了歷史性協定。這一協議最致命的地方在於，伊朗被迫停止製造豐度超過3.67%的濃縮鈾，這意味著伊朗在未來10年裡面幾乎不可能在不被發現的情況下製造出核武器，伊朗的核計畫就此停滯。但是，伊朗最終得以保留超過6000台離心機，而離心機是鈾濃縮必不可少的設備；阿拉克重水反應堆也得以保留，且不會改造為輕水反應堆。這意味著伊朗的核能力受到限制，但核技術得以保留，適當的時候重啟核計畫，並不是完全不可能。更重要的是，制裁的逐步解除將使得伊朗的經濟實力和工業實力得到提升，屆時伊朗有可能和日本一樣，成為一個有能力和技術只是選擇暫時不製造核武器的國家。這正是以色列、沙特等國強烈反對伊朗核計畫的根本原因。

伊朗是中東國家中除沙特以外石油儲量第二多的國家。歷史上，波斯帝國的輝煌眾所周知；今天，無論是人口還是軍事實力，伊朗都是中東國家的翹楚。而論影響力，它給巴勒斯坦哈馬斯提供援助，支持黎巴嫩真主党和阿邁勒運動，對主導伊拉克政局的該國什葉派政黨有巨大的影響力。美國要從中東解套，伊朗是繞不過去的坎。而伊朗最大的軟肋，就是過去30多年和美國交惡，特別是近10年來因為核問題，遭受了嚴厲的經濟制裁，導致伊朗國內經濟凋敝，石油賣不出去，民心不穩。儘管核協議暫時斷絕了伊朗的核武之路，但它最大的好處是經濟制裁的放鬆和最終解除，屆時伊朗的經濟實力和綜合國力將會大大提升。伊拉克戰爭後什葉派在伊拉克掌權，極大提升了伊朗的地緣政治影響力；現在歐美的制裁解除，伊朗地區影響力不斷提升的趨勢，會進一步得到強化。

而這一趨勢，在中東短期至少會產生兩個後果：一是對低迷的國際油價產生新的壓力。制裁解除後，伊朗將立即日均增加50萬桶原油出口量，六個月內日均還將額外增加50萬桶出口量，這會讓伊朗每年增加近10億美元的收入，卻也對目前已經跌至20幾美元的油價產生壓力；二是會加劇中東的教派衝突。目前，沙特與伊朗則分別是中東遜尼派和什葉派陣營的領導者，在敘利亞、葉門、伊拉克等地以教派劃線，大打代理人戰爭。隨著伊朗擺脫制裁和實力的增加，相關衝突恐怕會進一步升級和激化。

解除了哪些制裁？

自2003年伊核問題成為國際焦點以來，美國不僅對本國企業和個人發佈了一些與伊朗相關的禁令，還對其他國家與伊朗做生意的企業、個人予以“封殺”。

隨著伊核協議進入“執行日”，禁止外國與伊朗貿易往來的“次級制裁”將自動解除。這些條款包括：

———金融領域和銀行業相關制裁，包括與伊朗中央銀行的往來。

———保險、再保險等行業的制裁。

———對伊朗石油、天然氣和石化等行業的制裁。

———與伊朗船務公司、造船廠以及港口經營方做生意的制裁。

———對伊朗黃金和其他貴金屬行業的制裁。

———對伊朗石墨、鋁、鋼鐵、冶金用煤以及一些商務軟體領域的制裁。

———對伊朗汽車行業的制裁。

———對上述領域提供關聯服務的制裁。

美國曾把“逃避制裁者”和與伊朗核計畫相關的人和企業列入“黑名單”。隨著制裁解除，美國刪除了這一名單上約400個企業、實體以及個人的名字。

制裁解除後，美國企業雖然在絕大多數情況下仍不能直接與伊朗進行貿易往來，但以下三個領域將得以放開：

———美國企業將被允許出口商用飛機和零件至伊朗。前提是，這些出口產品不得被用於核協定禁止的軍用運輸等活動。

———設在海外的美國企業以及由美方管理的企業將獲准與伊朗進行貿易。

———伊朗製造商將獲准向美國出口地毯和食品，包括最著名的“伊朗特產”開心果和魚子醬。

除上述領域外，伊朗被凍結的海外資產也將獲得解凍。

哪些制裁尚未解除？

雖然美國解除了有關伊核問題的制裁，但對伊朗“支持恐怖主義”、“人權問題”、“彈道導彈試射”等實施的多項制裁仍然有效。這些制裁措施不會隨著“執行日”到來而解除，必須等待美國國會另行批准取消。

根據伊核協定，協定實施後，現行的對伊武器禁運最長將可維持5年，對伊彈道導彈技術轉讓禁令最遲在8年後取消。

重返油市障礙多

一些西方媒體和政治分析師認為，一方面，伊核協議“執行日”的到來標誌著伊朗將以“冷戰”結束後最高調的姿態重返世界經濟舞臺。

一旦西方對伊制裁解除，伊朗的油氣行業將率先“試水”，重返國際石油市場。伊朗擁有世界第一大天然氣儲量和世界第四大石油儲量，但在西方經濟制裁下，伊朗當前的原油日出口量只有110萬桶。伊朗方面先前表示，西方經濟制裁解除後，伊朗原油日出口量將在數周內增加50萬桶，並在一年內增至210萬桶。今後在外資的幫助下，其原油產量還有很大的增長空間。

伊朗邁赫爾通訊社16日報導，全球兩大能源巨頭英荷殼牌石油公司和道達爾石油公司的高管已經抵達伊朗首都德黑蘭，與伊朗國有油企展開接觸。

但伊朗重返國際石油市場的努力也面臨不少障礙，其中之一就是當前低迷的石油價格。有觀點認為，隨著伊朗重返國際石油市場，油價可能會從當前每桶不足30美元“跳水”至20美元，而因油價暴跌而收入銳減的世界最大產油國沙烏地阿拉伯恐怕將採取一切措施阻止伊朗重新奪回失去的市場份額。

美伊關係難言好

另一方面，伊核協議進入執行階段也意味著交惡30多年的美伊關係迎來“拐點”。

不過，有分析人士認為，雖然伊核協議被一些人看成是美伊兩國展開謹慎合作或至少是停止敵對關係的開端，但美伊近期的爭執與交鋒也清楚地表明兩國若要達到這一目標仍有相當漫長且曲折的路要走。

美國軍方去年年底聲稱，伊朗於去年12月26日在霍爾木茲海峽附近試射數枚火箭彈，其中一枚落在距美國“哈裡•杜魯門”號航空母艦僅1400米的地方，具有“高度挑釁性”。對此，伊朗方面予以堅決否認，並強硬表示將繼續推進本國的導彈研發。

一波未平，一波又起。本月12日，美國海軍兩艘小型巡邏艇從科威特出發前往巴林，在法爾西島附近闖入伊朗海域，被伊朗革命衛隊扣押。美國國務卿克裡與伊朗外長紮裡夫隨後緊急磋商，伊朗次日釋放船隻和10名水兵。

此外，美國和伊朗將分別於今年和明年舉行總統選舉，一旦在核問題上持強硬立場的政府上臺，美伊關係的走向恐怕將面臨新的考驗。

有油有氣，伊朗民眾日子不好過

伊朗的石油、天然氣和煤炭蘊藏量豐富，石油儲量和天然氣儲量分別居世界第三位和第二位。優越的資源使得伊朗民眾曾經過上較富裕的生活。但是，伊朗經濟對外依賴度較高，多年制裁令伊朗經濟遭受重創。

現代國際關係研究院中東研究所所長、研究員牛新春分析稱，出口原油、進口消費品是伊朗經濟的主要特徵，是比較典型的地租經濟國家。這種地租經濟嚴重依賴進出口，保持經濟獨立非常困難。因此美國制裁恰恰擊中伊朗的要害。

在進行制裁的同時，歐美國家先後從伊朗撤資，將伊朗封鎖在世界市場之外。2010年6月，聯合國安理會第1929號決議出臺後，歐盟理事會於7月26日通過進一步制裁決議，主要內容是禁止向伊朗能源行業提供投資、技術支援及轉讓。隨後，西班牙最大的石油巨頭雷普索爾公司、皇家荷蘭殼牌公司、法國的道達爾石油集團等歐洲能源巨頭陸續從伊朗撤出，眾多保險公司與銀行也隨之退出伊朗市場。

東亞和南亞曾是伊朗應對制裁的避風港，伊朗三分之二的石油銷往亞洲。2011年中國、日本、韓國和印度的購買量占伊朗石油銷售量的60%。在美國的敦促和壓力之下，韓、日與印度已從2011年底開始大幅減少進口伊朗石油，從科威特、卡塔爾、伊拉克和沙特的原油進口則相應增加。

由於受制裁，伊朗石油日出口量已從2011年底的250萬桶下降到2013年3月的125萬桶。石油是伊朗的經濟命脈與外匯收入主要來源，石油收入占其全部外匯收入的85%，占政府收入的70%，石油收入銳減使伊朗經濟陷入困境。

在美國和歐盟宣佈取消對伊朗的制裁後，伊朗總統魯哈尼發表講話表示，如今伊朗面臨的主要問題是失業率和經濟衰退，以及由此帶來的伊朗經濟繁榮的欠缺。目前，伊朗官方公佈的失業率為10.7%，但民間統計的失業率接近20%。

日本政府將推動企業赴伊朗投資

據日本媒體2月5日報導，日本和伊朗5日簽署了相互保護對方國家投資企業的權利及資產的投資協定。伊朗擁有世界上屈指可數的石油和天然氣資源。日本政府將推進日企在伊朗獲得開發權益，謀求擴充能源供應管道。日本政府將向本屆國會提交批准案，爭取使協議儘早生效。外相岸田文雄與伊朗經濟事務與財政部長阿裡•塔伊布尼亞在外務省簽署協定後舉行會談，確認將強化雙邊關係。

鑒於伊朗履行限制核開發的協議，日本政府解除了對伊經濟制裁，並簽署了投資協定。伊朗擁有約8000萬人口，是中東地區規模最大的市場，歐洲及中國正在積極開拓伊朗市場。安倍晉三首相有意對伊朗進行首次訪問。在應對極端組織“伊斯蘭國”及持續內戰的敘利亞等政治問題上，日本也將與伊朗加強合作。

岸田在會談中強調：“具有巨大經濟潛力的伊朗是日本的重要夥伴。”他表示將全力促使協議儘早生效，並擴大兩國間的傳統友好關係。

塔伊布尼亞也表示：“現在制裁已經解除，相信能恢復並發展與日本的關係。協定為擴大雙邊關係奠定了基礎。”

投資協議中規定，外國企業在法律上享受與國內企業相同的待遇，並可向彼此國家的政府索賠。此舉旨在減少商業風險，促進企業投資。岸田去年10月訪問伊朗時雙方就簽署協議達成實質性共識。

中企有哪些機會？

隨著伊朗市場大門打開，在伊中資企業失去了特殊的政策優勢，將面臨更加激烈的競爭。但與此同時，隨著伊朗商業便利提升、市場容量擴大，中資企業也會迎來更多商機。

西方放開對伊朗油氣出口限制後，中國油氣企業將有更大空間作為，在南阿贊德甘油田、南帕爾斯氣田等專案上可以更加積極主動。伊朗依然對美國心存警惕，中國的北斗導航系統、核電站、人民幣結算業務都是更加安全的選擇。此外，伊朗基礎設施建設滯後，而中國在高鐵、高速公路建設上具有巨大優勢，中國國產大型客機也可作為替換伊朗老舊民航機型的選擇。

據悉，中國外交部長王毅說，中方建設性參與了全面協議談判全過程，為推動解決鈾濃縮和制裁解除等難點問題提出了有益的方案和思路。中國政府還為國際原子能機構2015年和2016年度執行全面協議相關對伊核查任務捐款400萬元人民幣。

俄媒稱中國在中東有獨特優勢

中國是全球最大石油進口國之一。油價下跌導致沙特和伊朗極度需要擴大出口，以便彌補降低的收入。因此在習近平訪問期間，兩國將力求得到貴客的垂青。

沙特是中國的主要石油供應國。分析人士認為，伊朗只可能在提供更低價格石油的情況下分走沙特一杯羹。不過不必期待中國石油巨頭簽署巨單。問題在於，它們同樣飽受危機之苦。

俄羅斯能源研究所專家米哈伊爾•克魯季欣說：“埃及十分需要外國投資。沙特正在落實經濟多元化，需要中國的説明。至於伊朗，兩國早就在進行合作。合作範圍只會擴大。不排除中國會參與南帕爾斯天然氣田開發和石油專案。”南帕爾斯是世界最大氣田，由伊朗和卡塔爾共用。

中東和北非問題專家伊琳娜•莫霍娃強調：“中國領導人在本國經濟增長放緩之時來到了中東。因此，拿下有利的能源和基礎設施合同對中國來說也十分重要。”

另據俄羅斯《生意人報》1月20日報導，中國國家主席習近平19日啟程前往中東和北非進行今年首次外訪。他先訪問沙烏地阿拉伯，然後將按計劃前往埃及和伊朗。這些國家曾是古絲綢之路上的要地。中國以絲綢之路為本國的主要外交項目命名，期望借助投資鞏固在這個地區的地位。不過中國有意回避中東國家間的宗教和政治矛盾，試圖在導致該地區四分五裂的眾多衝突中保持中立。相比直接干預，北京更願意選擇柔和勸導和經濟擴張。

中國的中東政治戰略極其謹慎。在習近平出訪前，中國外交部發佈了《中國對阿拉伯國家政策檔》，其中完全沒有出現具體國家的名稱。在敘利亞和葉門的國內衝突中，在沙特和伊朗之爭中，北京都拒絕支持任何一方。

俄羅斯科學院遠東研究所主任研究員亞歷山大•羅曼諾夫認為，中國有意選擇在這些問題上保持模糊立場。他說：“中國人的根據是，西方秉持帝國主義政策並干涉他國事務，這令該地區極端憤怒。北京計畫把重點放在聯合發展和經濟合作上，不突出政治矛盾。”在習近平展開中東之行前，中國外交部副部長張明訪問了利雅德和德黑蘭，呼籲雙方“保持冷靜克制”。

根據新浪網等採編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】

來源：華發網中文版