對非經貿合作——以合作共贏為核心的中非新型戰略夥伴關係

非洲正在發生變化。

以肯雅為代表的非洲國家野心勃勃地規劃著通過基礎設施建設拉動經濟增長、實現“非洲夢”的宏偉藍圖，一項被譽為“非洲大陸最大工程”的LAPSSET專案能否承載起如此重大的設想？

2030年的非洲能夠擺脫貧困、戰亂和恐怖主義，成為全球的福音嗎？中國能在非洲的崛起中扮演怎麼樣的角色？

任何合作，若總是“一方輸、一方贏”，必無法持久，發展升級更無從談起。過去15年間，中非經貿合作突飛猛進。去年，中非貿易額突破2220億美元，中國對非投資存量超過300億美元，分別是2000年的22倍和60倍。中非經貿合作帶來的是共贏。

中國發展對非經貿並非恩賜與援助。中非關係早已從單純的援助發展到貿易、投資、工程承包等諸多領域。目前，中國是非洲最大交易夥伴國，非洲成為中國重要的進口來源地、第二大海外工程承包市場和第四大投資目的地。

肯雅要打造非洲版“亞投行”

“非洲崛起”的口號喊了很多年，但現實依然不盡如人意，你能相信嗎，由於基礎設施的匱乏，非洲大陸各國之間的貿易額只占非洲每年貿易額的5%？非洲大陸各國家直接進行貿易甚至不如非洲與亞洲來得便利。因此，我們在肯雅2030年遠景規劃中提出，打通一條橫穿非洲的經濟走廊，為非洲大陸的物資運輸和人員流動提供便利，這會大大促進非洲經濟的增長。

中國主導的亞投行和“一帶一路”恰逢其時的出現也給了肯雅和非洲非常大的信心：這正是我們在非洲做的事情。我們稱之為“LAPSSET”工程。

它從肯雅濱臨印度洋的深水港拉姆港（Lamu）開始，連接起南蘇丹的朱巴（Juba），以及最終抵達埃塞俄比亞的首都阿迪斯阿貝巴（Addis Ababa）。這條經濟走廊不僅是公路、鐵路的運輸大動脈，更是石油運輸的主幹道，蘇丹的石油、肯雅新開採的石油都可以通過這條走廊以更快捷的速度和更低廉的成本直達拉姆港。

在這條經濟走廊的沿線，我們還將修建大型的港口、機場、石油精煉廠和鋪設光纖電纜等，這樣在一定程度上提升了非洲的基礎設施建設水準。我們將打通的是南蘇丹—中非共和國—喀麥隆的走廊，將非洲東端肯雅的拉姆港和西段喀麥隆的杜阿拉港（Doula）聯繫起來，從而打通了一條連接印度洋和大西洋的陸地通道（Land bridge）。

這就像是一百多年前，美國修建第一條連接東西海岸的鐵路動脈——太平洋鐵路帶來的巨大經濟影響力，它極大地促進了美國的發展。今天，我們也要在非洲大陸搭建這樣一條動脈，打通整個非洲大陸的區域經濟的增長，尤其推動就業的增長。

資金的確是一個非常重要的因素。我們預計“LAPSSET”工程到完工要花費300億美元以上。作為肯雅2030年遠景規劃中非常重要的工程，肯雅政府將承擔總費用的1/4，最開始的幾年，政府每年將6%的GDP投入到經濟走廊的建設中，之後可能會降至3%到4%，這完全取決於工程建設的資金情況。

另一方面，“LAPSSET”沿線有豐富的石油儲藏，蘇丹自不用說，在肯雅的北部也發現了石油，通過建立“LAPSSET”走廊，加大了石油的輸送量、降低了運輸成本，也本來就是一筆很好的生意；

第三，我們還積極採用新的商業模式，吸引更多的私人企業和投資者進入，他們來投資可以獲得“LAPSSET”的部分運營權和分紅。據瞭解，包括中國的政策性銀行在內的數個國際金融機構已經為“LAPSSET”提供了長期低息貸款，此外，韓國、巴西、卡塔爾等地的投資機構也有很大可能參與進來。這表明市場對我們工程的認可和對未來前景的看好。 

中國正在改變“金主”形象

我們希望打破長久盤踞在非洲的一個惡性循環：一方面，由於經濟落後、投資不足，非常的基礎設施建設長期位於世界末流位置；另一方面，由於基礎設施落後，經濟始終無法騰飛。也許未來我們可以成立非洲版的AIIB（Africa Infrastructure Investment Bank），通過金融創新，為非洲的基礎設施建設帶來更多的資金。

中國已成為肯雅第一大外國直接投資來源地和第二大交易夥伴，也是非洲的最大貿易國，它在非洲崛起中的地位不言而喻。種種跡象表明，中國正在重塑新與新興市場國家的關係。

第一，中國想要改變“金主”的形象：中國從對外援助逐步走向對外是直接投資。非洲仍是世界上最貧困的地區，需要中國的援助，甚至是債務的減免；但另一方面，中國已經不滿足於簡單的援助，更希望通過直接投資，比如基礎設施等，推動當地經濟增長，享受當地經濟發展的紅利。當然，這也意味著要考慮投資回報、資金風險等經濟因素。

第二，中國已經不滿足僅僅成為新興市場的領軍者。過去中國為世人所稱道的是中國在短短幾十年的時間裡幫助數億人脫離貧困、實現了國家的富強。如今，它牽頭成立的亞開行正在幫助中亞、南亞等地提升經濟實力，它主導的致力於服務新興市場的金磚銀行則把亞非大陸連接起來，它的舞臺是世界。

可以預見，中國未來還會加大力度對外投資，非洲要搭上這班高速列車。新絲綢之路把歐亞大陸重新連接起來了，那未來是不是也有可能打造一條將亞洲和非洲連接起來的經濟之路。

近年來，產能合作和產業轉移成為中非合作中的“熱詞”，也很可能是未來中非經貿合作的重心。即將舉行的中非合作論壇南非峰會將推動中非關係全面轉型升級，其中就包括經貿合作將從一般商品貿易往來向產能合作和技術轉移等方面升級。

中非經貿領域的合作共贏，在產能、產業合作方面得到明顯體現。作為世界上最大的發展中國家與發展中國家最集中的大陸，中國與非洲對發展的共同渴求以及它們各自的發展階段、稟賦決定了中非合作發展“互有需要、互有優勢、互為機遇”。隨著中國經濟進入“新常態”，此前因市場經濟體制不健全、過度依賴投資和出口促進經濟增長等原因導致的產能過剩問題凸顯。中國的水泥、鋼鐵、玻璃、光伏等優質富餘產能要“走出去”，有承接需求、有豐富自然資源和人力資源、有巨大市場潛力的非洲是最好的目的地。許多非洲國家熱切希望抓住中國經濟轉型升級的歷史性機遇，成為中國產業和產能轉移的優先承接地，助推本國實現工業化。一些非洲人相信，改革開放之初的中國成為國際產業轉移的最大受益者，今天的非洲也同樣應該抓住這一難得的機遇。

可以說，中國通過產能合作幫助非洲國家實現工業化，不僅造福非洲，也有利於自身的經濟轉型升級，是中非發展戰略的對接與交融，實為共贏。

中非經貿合作也並非如一些戴“有色眼鏡”的政客與媒體所言，是中國對非洲的經濟掠奪。

應指出的是，中非經貿合作始終開放、包容。今年，中法達成在非洲進行協力廠商合作的共識；不久前，中美同意在非洲推進發展合作。這都說明在“非洲提出、非洲同意、非洲主導”的原則下，中國願與協力廠商開展在非合作，讓非洲的合作夥伴多元化，維護非洲根本利益。

非洲也要“要致富、先修路”

首先想指出的是，肯雅和包括中國在內的很多國家都有著非常良好的經貿合作關係，但是由於歷史的原因、媒體報導的角度等，導致很多人對肯雅、對非洲都抱有偏見，常常與肯雅聯繫在一起的詞語多是負面的，比如愛滋病、饑荒、戰亂等，但事實上卻並非如此。我們希望邀請到更多的人來到非洲、來到肯雅，親眼看一看，這也是我們大力發展旅遊業的原因。近幾年，來肯雅看動物大遷徙的中國遊客也非常多。

當然越來越多的中國企業家看到了肯雅和中國在經濟領域有很強的互補性，不斷加大對肯雅的投資。

第一，農業當然是首當其衝，這也是肯雅經濟的支柱型產業之一，農產品出口占出口總額的6成，但是因為深加工水準能力不足，導致我們的產品在世界市場上缺乏競爭力，很長時間裡只能通過低廉的價格出口初級農產品。我們希望改變現狀。肯雅和中國在農業合作方面有很強的互補性，我們歡迎中國的企業家來投資，我們也希望將肯雅的農產品出口到中國。

第二是能源。地處非洲大陸中東部地區，肯雅擁有非常充沛的自然資源，尤其是包括風能、太陽能等可再生能源。中國在新能源方面取得了很好的成績，相信未來也能夠帶動肯雅等非洲國家相關產業的發展。

第三是我們剛才談了很多的公路、鐵路建設。中國的成功經驗告訴我們，要致富、先修路，我們只有把道路等基礎設施建設做好，才有可能發展經濟。當然、鐵路、公路等基礎設施建設也是中國企業投資非洲的傳統優勢領域。

不僅是肯雅，包括整個非洲在內，商業性住房和政府機構等公共建築都很匱乏，與此同時，整個非洲大陸的人口相對而言還非常年輕，平均年齡20歲。到2050年，非洲25歲到59歲的人口將超過8億人，占到總人口的一半。隨著經濟的不斷發展，未來會有大的住房需求，所以這一塊將是個很大的市場。

另外一個就是教育。一方面，數量如此龐大的年輕人，他們亟需基礎教育和職業培訓教育；另一方面，數百億的投資來到非洲，需要雇傭受過教育的高素質勞動者，這片市場擁有廣闊的前景。

相較于歐美、亞洲相繼步入老齡化社會，對於非洲而言同樣面臨不小的壓力：一方面，我們有大量適應、廉價的勞動力；但另一方面，我們的就業率長期而言都沒有提高，照目前的經濟形勢很難消化如此龐大的就業人群。因此，我們要想盡辦法創造就業機會。如若不然，他們很有可能會投向毒品、犯罪的懷抱，這對於世界而言也是災難，我們有責任也有義務幫助年輕人獲得更好的發展。

“LAPSSET”工程只是我們創造就業、拉動經濟增長的開始。如果我們能夠像中國一樣，將潛力釋放出來，那我們會對未來非常樂觀。

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來源：華發網中文版