荷蘭戰鬥旅並入德軍，加快“歐洲軍”組建進程

熱點新聞：據外媒報道，荷蘭陸軍第13機械化旅將於4月1日並入德國第10裝甲師，這是兩國國防力量全面融合的壹項重要舉措，也是歐盟內部深度軍事合作的壹次重要嘗試，對於未來“歐洲軍”組建具有裏程碑的意義。

點評：發展獨立的軍事力量、走防務壹體化道路壹直是歐盟的夢想。長期以來，歐洲壹直嘗試組建自己的部隊，但始終沒有取得實質性進展。俄烏沖突爆發後，歐洲戰略自主意識再次被喚起，組建“歐洲軍”的計劃也被提上了日程。此次荷蘭將旅級作戰部隊並入德軍，雖說僅只是小部分軍事力量的整合，但卻是邁出了堪稱歷史性的壹步，接下來兩國有可能繼續完成其它國防力量的整合，推進“歐洲軍”的組建進程。

荷蘭陸軍第13機械化旅並入德國第10裝甲師是歐盟內部深度軍事合作的壹次重要嘗試。

邁向“歐洲軍”的大膽嘗試

事實上，“歐洲軍”的想法早在二戰後就被提出，但壹直沒被實現。目前，歐洲僅有壹支由上世紀80年代末德國和法國組建的“法德混合旅”擴編而來的“歐洲軍團”，編制近6000人，但這支部隊多數時間都隨北約共同行動。近年來，隨著美歐關系的逐漸緊張，再加上歐洲安全形勢的日趨惡化，建立“歐洲軍”的想法再次被提上歐盟日程。2022年3月21日，歐盟宣布組建快速反應部隊，並將其寫入“戰略指南針”行動計劃中。按照計劃，這支部隊的規模約為5000人，包含陸、海、空和網絡部隊，以應對可能出現的地區危機。

相比於這種由各國抽調部隊組建快速反應部隊的方案，此次德荷直接進行部隊合並是快速邁向“歐洲軍”的壹次大膽嘗試。實際上，德國與荷蘭的軍力整合由來已久。早在1995年，兩國就成立了壹支聯合軍團，駐紮在德國北萊茵-威斯特法倫州的明斯特，並隨後相繼展開相關軍事合作；2014年，荷蘭將第11空中機動旅並入德軍快速反應空降師，其中包括4500名士兵、輕型車輛、迫擊炮和防空系統；2016年，德國和荷蘭共同組建的“414坦克聯合營”，由100名荷蘭士兵和400名德國士兵組成，編為1個荷蘭連和3個德國連，其中德國提供“豹”-2坦克，荷蘭提供無線電系統，命令語言共同采用英語。該營先是隸屬於荷蘭陸軍的第43機械化旅，隨後被編入德國陸軍第1裝甲師。與此同時，德國有大約 800 名專門從事海軍保護、掃雷和登船的士兵被吸收到荷蘭海軍，兩國還共享荷蘭海軍最先進的“卡爾多爾曼”號護衛艦，並正在研究德國防空部隊加入荷蘭軍隊的可能性。

2022年12月，德國與荷蘭陸軍高級將領在德累斯頓舉行的壹次會議上簽署了壹份題為“陸軍願景”的文件，明確了進壹步深化部隊協調行動的路線圖，內容包括增加交流軍官人數、調整兩軍規章制度、采購相同或至少兼容的地面武器系統等，以便進壹步提高兩軍的互通性，並提出未來將在現有“聯合部隊”基礎上，組建壹支總兵力為5萬人的步兵聯軍。此次荷蘭第13輕型旅並入德國第10裝甲師，意味著荷蘭陸軍所有的3個作戰旅都將並入德國陸軍，最終實現了兩國地面部隊大型戰鬥群的完全融合。而這種合並的終極狀態也被視為未來“歐洲軍”的雛形，極大推動 “歐洲軍”的組建進程。

荷蘭陸軍裝備的CV-90步兵戰車。

相互需求推動防務合作不斷深化

從動因來看，德國與荷蘭進行部隊合並是兩國利益相互需求的結果。由於歷史的原因，歐洲對形成以德國為中心的“歐洲軍”很難認同，並對德國自身軍力發展也設置了諸多限制，使得德國在開展對外防務合作和軍事行動時持非常謹慎的態度。例如，雖然此前德國和荷蘭已經在部隊合並上運行了很多年，但對外壹直持相當低調的姿態。近年來，特別是俄烏沖突爆發後，歐洲安全形勢發生重大變化，許多國家加強了防禦準備，包括增加國防開支和武器采購、提升聯合訓練行動的範圍和頻率等，這也給了德國壹個相當好的理由。

德國認為，冷戰結束後，其軍隊規模大幅減少，國防費用僅占GDP的1.3％，兵員已降到不到 20 萬人，甚至出現了嚴重人員短缺的現象。為此，2022年朔爾茨政府對《基本法》進行了修改，宣布大幅度提高國防預算，目標是達到GDP的2%，並成立高達1000億歐元的特別國防基金，用於為德國聯邦國防軍購入更多戰機、坦克以及彈藥，以提升德國的軍事力量。與此同時，德國還積極加強與周邊國家的防務合作，希望另辟蹊徑，事實上擺脫對其軍隊建設的限制規定，構建以德國為核心的歐洲防務體系。

對於荷蘭來說，作為北約的創始成員國，為了彌補其戰略縱深不足和軍事規模較小的弱點，其軍力建設重點長期集中於與盟友的合作，試圖通過集體安全來確保自身的安全。目前，荷蘭軍力建設面臨的最大問題是資金不足和武器缺乏。由於經濟衰退，荷蘭的軍費開支從GDP的2.5%左右下降到了1.2%。為了節省開支，荷蘭甚至於2011年賣掉了最後壹輛坦克，轉向從德國進行租賃，而之前提過的“卡爾多爾曼號”護衛艦也是通過與德國的共享來解決昂貴的維護費用。荷蘭認為，將部隊與德軍合並後，可以在很大程度上解決軍費開支和武器裝備的問題，實現“事半功倍”的效果。

此外，德國和荷蘭在戰略文化和價值觀上非常接近，這也是兩國緊密進行軍事合作的壹大重要原因。兩國都認為組建“聯合部隊”捍衛的是“歐洲價值觀”，而非簡單荷蘭或者德國壹國的安全。而且，在語言方面，荷蘭70%以上的人口會講德語，超過90%的人會說英語，因此兩軍之間的語言障礙很小，便於作戰指揮和溝通。而與之形成鮮明對比的是，法國和德國不僅戰略文化非常不同，語言差異也非常大，盡管通過政治妥協組建了“法德旅”，但在指揮體制和人員協作上很難實現真正融合。因此，荷蘭與德國實施部隊合並無論是從主觀意願還是客觀需求來看，都比法德更加可行。未來，兩國還將采取聯合購買軍事裝備和實現規範制度標準化等舉措，這些都將推動兩國防務合作的不斷深化。

未來“歐洲軍”組建面臨諸多挑戰

從影響來看，德國與荷蘭的部隊合並將會對歐洲力量格局構成較大沖擊，特別是會加劇北約的內部矛盾。眾所周知，北約成員國之間關系本就錯綜復雜，法國總統馬克龍曾評價稱北約已經“腦死亡”。為此，北約對歐洲防務壹體化壹直高度警惕。例如，歐盟在提出“快速反應部隊”概念後不久，美國前駐歐洲陸軍司令本·霍奇斯就宣稱，歐盟完全沒必要、也不應建立“類似於北約的結構”，因為這會導致“歐洲安全感並未提升的同時耗費資源”。北約秘書長斯托爾滕貝格也多次警告，要求歐洲的獨立自主防務能力建設應是對北約能力的補充，而不是與北約競爭或者建立壹個北約的替代品，甚至利用歐洲對俄羅斯的“恐懼”推動北約北擴，防止歐洲防務與北約脫鉤。

此次德荷實現部隊全面融合在歐洲歷史上可謂是前所未有，表明了兩國已對遲緩的“歐洲軍”組建進程不滿，迫切希望通過強化雙邊合作來加以推動。可以預測，未來壹旦德荷實現國防力量完全融合，將會起到很強的示範作用，有可能繼續擴大到北約其它成員國，推動這些國家競相效仿，從而推動“歐洲軍”組建走上快車道，這不僅極大改變歐洲的防務態勢，還將削弱北約在歐洲安全事務上的話語權。

此外，德國在合並荷蘭部隊後軍事力量將會極大增強，這也會引起了歐洲許多國家的憂慮。特別是法國長期希望充當歐洲的領導者，在歐洲防務壹體化中發揮主導作用，與德國存在競爭關系。目前，法國現役正規部隊人數約為20.5萬人，裝備有1000余架飛機、300多輛坦克以及120多艘軍艦；而德國現役人數約有18.4萬人，裝備有600余架飛機、200多輛坦克以及80余艘軍艦。最近5年來，德國軍費開支還在連續增加，增幅達36％，已經成為北約第二大資金和軍隊派遣國。法國擔心如果德國再單獨與其它國家進行防務合作後，軍事實力還會進壹步增長，不僅抵消其競爭優勢，甚至導致自己被孤立。

此外，美國也壹直對歐盟“另起爐竈”構建獨立軍事力量持矛盾態度，壹方面希望歐洲國家能夠多承擔安全義務，另壹方面並不希望歐盟防務與美國脫鉤。如果德國通過部隊合並加快了“歐洲軍”組建進程，勢必同美國利益以及美國通過安全事務控制歐洲的戰略相沖突。因此，在種種因素的制約下，歐盟組建“歐洲軍”的前景並不明朗，德國試圖通過與其它國家部隊合並主導“歐洲軍”進程的意圖還將面臨許多挑戰。

來源：澎湃新聞