同是領土爭端，為何印度卻對孟加拉國讓步？

去年年底以來，麻煩纏身的印度為轉移國內矛盾，先后挑起與巴基斯坦、尼泊爾的領土爭端，均引發嚴重流血沖突和緊張對峙。

但較少有人關注的是，在領土問題上，印度卻已對孟加拉國做出了罕見讓步。2015年6月，印度總理莫迪訪問孟加拉國，與孟加拉國總理哈西娜簽署了飛地交換協議。協議規定，印度把111塊共170平方公里的飛地交給孟方，而后者則把51塊共70平方公里的飛地交換給印度。此舉基本上解決了兩國陸上邊界的歷史遺留問題。

在此前的2014年7月8日，聯合國常設仲裁法院裁定印孟海洋劃界案，孟方“公平劃分”提案戰勝了印方“等距離劃分”提案，在法理上得到19467平方公里海域，占爭議面積的五分之四，盡管在南達爾帕蒂島和哈拉帕汗嘎河口的歸屬上，印度得到了照顧性補償，但總體上看沒有得利。但印度卻很快發表聲明表示尊重并執行裁決，這無疑是耐人尋味的。

來自Permanent Court of Arbitration

那么，究竟是何原因使得印度選擇讓步呢？

維護印度東北自身的統一

如果說有什么因素能夠引發印度生死存亡的危局，分裂叛亂肯定是最險惡的一類，然而，這類問題在印度是普遍的，而東北“七”邦的麻煩更加棘手。據統計，這一地區目前有35個分裂組織在活動，較著名的有阿薩姆聯合解放陣線、波多民族民主陣線、卡塔普爾解放組織等。

印度借著圍剿“反印勢力”、“恐怖組織”的借口來掩蓋。

印度東北七邦對發展落后民眾不滿的事實也不是一天兩天了。

阿薩姆聯合解放陣線是印度最活躍的分裂武裝之一

民族糾紛和種姓壓迫是無所不在的矛盾催化劑，而地理原因導致的互聯互通困難，經濟發展緩慢，毒品問題猖獗，也是東北部分裂勢力活躍的重要因素。

許多低種姓吠舍只能居住在貧民窟里。

而由于特殊的地理位置以及與東北部接壤的天熱聯系，孟加拉國對于印度維持統一有著無可替代的地緣重要性，除非吞并或肢解對方，印度不得不穩定與孟方的關系，至少需要避免其成為分裂勢力的庇護者。因此，印孟領土問題的解決是客觀必要的。

另一方面，印度東段領土爭端使得印度有利用孟加拉國國土進行軍事機動的需求。盡管在此地印軍有四倍的數量優勢，但從地緣上看，印度中部進入東北的唯一通道西里古里走廊極為狹窄，很難保證戰時連通性。

時不時暴露的肢體沖突還是存在，印度人同樣沒能討好。

從地形上看，西里古里位于喜馬拉雅山麓，本身就不利于軍事機動，而發源于山脈南麓流入布拉馬普特拉河的多條豐沛支流，由北向南將印度東北部交通線進行了多處切割，也同樣大大限制了軍事機動能力。一旦依賴橋梁的漫長交通線被切斷，東北印軍就會陷入困境。此時，孟方的交通網就成為戰爭的最后生命線，自然具有極其重要的戰略意義。因此，從軍事準備的角度來看，也很好理解印度對孟加拉國讓步實則是為今后對華作戰做長遠考慮。

印度人也并非不知道這一點，駐防在西里古里走廊的印度。

精銳特里夏克提兵團特意開放軍營參觀，以壯聲勢。

實際上，哈西娜做出了投桃報李的舉措，在莫迪訪問期間，雙方還簽署了22項合作文件，對印度利用孟方公路、內水和橋梁網絡給出了明確支持。

印孟鐵路合作也獲得進展，2021年，吉大港至印東北部阿加爾塔拉的寬軌鐵路將實現通車。屆時，印度中部的加爾各答至阿加爾塔拉可以通過孟方鐵路網互通，里程由1650公里縮短至550公里，將大大促進兩地的聯通水平。

孟加拉國的鐵路水平不高，但其聯通印度

東北和中部的能力是后者急需的

印度有經濟利益和軍事壓力

孟加拉國近年來經濟發展迅速，2019年GDP增速達到8.15%，總量達到3100億美元。作為鄰國，印度已分得一杯羹，2019年兩國貿易額達到92.1億美元，而印方順差高達72億美元，僅次于印美貿易。印度對孟直接投資至2019年累積達到6.3億美元。利益是現實的，印度決策者當然要避免因為領土問題的過度強勢而自斷財路，損害切身利益。

然而，盡管劃定了邊界，但近年來兩國邊境流血事件依然頻發。因此孟方的防范心理依然是強烈的，哈西娜政府十分積極和各大國發展合作關系，并注重利用各國優勢。

孟加拉國政府與俄羅斯國家原子能公司簽署協議，由俄方建設

孟加拉國首個核電站。孟加拉國總理哈西娜

表示，核電站建成后，孟政府計劃在2021年實現2.4萬兆瓦的

發電能力，到2041年達到6萬兆瓦。

例如，為充分利用中國的雄厚資金和基建能力，孟加拉國很早就加入了中國戰略，用硬核項目促進自身發展，其中帕德瑪大橋、帕亞拉巨型火電廠等項目，從技術和規模上都達到世界頂尖水平；孟加拉國注重與俄羅斯開展能源和軍事合作，還借助其核能出海政策，成功獲得俄113億美元專項貸款用于建設盧普爾核電站；對日本，則爭取其海外援助計劃，如使用日外務省15.7億美元開發貸款并由日企承攬的達卡地鐵項目。各方利益的參與和引入，對印度當然能夠產生平衡作用，這一點，印度是心知肚明的。

造價44億美元的帕德瑪大橋正有序推進，建成后將

結束孟南部與首都達卡之間擺渡往來的歷史

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經濟發展也使孟方有資金購買武器。近年來，孟方從中國購置了C13B護衛艦、MBT-2000坦克、FM-90防空導彈等裝備，還從土耳其采購了“眼鏡蛇”輕型裝甲車，從塞爾維亞采購了“諾拉”自行火炮等，有力提升了自身軍力，并體現出注重與印軍裝備的來源差異化，以增強制衡效果的軍事理念。

孟軍近年來外購了多種武器

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因此，盡管處于劣勢，但1.65億人口的孟加拉國是具有相當程度戰爭潛力的國家，遠非尼泊爾不丹可比，如果鬧僵，印度肯定會面臨更棘手的外部環境。最壞的情況，如果最終迫使孟加拉國成為與巴基斯坦相當的敵對力量，那么面對中巴的兩線作戰將變成三線作戰，這當然是印度極力避免的。

相比印軍，孟軍處于明顯劣勢，但不容小覷

將孟加拉國納入自身地緣戰略構想

印度有以世界一極自居的國民心理。近年來，面對中國倡議，美國印太戰略，印度人當然要打造自己的全方位地緣戰略構想。

印度具有參與本地區競爭的天然優勢，引領地區政治秩序的意識也十分強烈。而為了制衡大國鄰居，印度的門羅主義和擴張主義政策得到了西方的縱容，期盼入常的大國企圖也到了普遍允諾。

而從戰略要素流通上看，印度地緣構想無法避免濱海國家的特點，即陸海統籌下實質性的先陸后海。莫迪上臺后，為鞏固自身地緣環境，首先提出了鄰國優先的理念，明確表態重視與鄰國發展良好關系，并適當照顧各方利益，此舉就含有拉攏孟方的用心。

就在2020的新年，莫迪向南亞各國領導人通電慶祝

印度隨后又提出BBIN（不丹-孟加拉-印度-尼泊爾）戰略，旨在通過與鄰國協力來提升互聯互通水平促進共同發展。

為確保孟方的支持和參與，印孟簽署了?印孟沿海航運協定?、?印孟使用吉大港和蒙哥拉港運送商品進出印度的諒解備忘錄?和?印孟在孟加拉灣和印度洋開展海洋經濟和海上合作的諒解備忘錄?等協議，規范了兩國在經濟、海洋、港口方面的戰略合作。

“飛地交換計劃”也和印度深度開展

而其提出的以東亞和東盟為合作目標的東向戰略和以南亞和非洲為主的“亞非增長走廊”構想，從地緣上看更宏大，對軟硬件設施和伙伴國的參與程度要求更高，自然更需要孟方的配合和支撐，據印方統計，2014至2020年，在環孟加拉灣地區專項建設了65項互聯互通工程，其中16項在孟加拉國，投資額占比超過1/4，和發起者印度相當，由此不難看出孟加拉國在印度地緣戰略上的地位。

中國工程師和孟加拉的工人一同參與達卡建設

印度還特別注重防范中國將孟加拉國作為地緣博弈的一環。中孟合作已十分成熟，2018年兩國貿易額已達187.4億美元，同年底，中企在孟加拉國累積工程合同額達459億美元，中國還承諾給孟加拉國提供310億美元的建設項目融資，令印度感到震驚。

當然，也有自己都防范不了的地方

為平衡中國的影響，2017年，印方高調宣布給予孟加拉國50億美元優惠貸款，而此前，印度已承諾45億美元額度。為增加軍事影響力，印度宣布額外向孟加拉國提供5億美元貸款，用于采購印制武器。在這項需要高度信任的地緣戰略舉措背后，如果沒有領土問題上的真實讓步，讓孟方欣然接受是難以想象的。

外交座談會 發起了一個讀者討論

印度走的這步棋，對我們有什么啟發？

“印度已經成為了地區的強權。”

“那為什么還要對孟加拉讓步？”

盡管容易獲得西方的支持，但殖民時代的痛苦記憶，國家實力的力不從心，又容易讓印度深陷猜疑心理，導致其采用避免受盟約節制的獨立外交政策，具體表現在印度對美國印太戰略的復雜態度。起初印度表示愿意做“重要參與者”，表明其借勢漁利的心態是積極的。但當談及聯合防務和航行自由時，印度又深恐反客為主或是遭到利用。這時候，如果持續再和孟加拉國產生領土爭議，勢必有供美國斡旋并借題發揮的可能。

實際上，美國在印巴間多年的模糊政策，以及貿易保護主義對印度的消極舉措，已經讓印深感有被步棋和出賣的不快，因此在向美國借力之前，先行一步清除臥榻之側的不確定因素，避免未來可能陷入兩害相權的困境，也是印度執行自身戰略理念的體現。

莫迪和特朗普親密難掩分歧

總的來說，從雙方逐步擴大信任的趨勢來看，做出罕見讓步決定的莫迪，確實是一個具有較強戰略能力的領導人。而飛地和海洋劃界問題的最終解決，終于使兩國卸下了百年的歷史包袱，也至少在相當長的一段時間內，有利于印度確保自己的戰略安全和穩定。而對于孟加拉國方面來說，領土問題雖告一段落，但怎樣與身邊的巨人打交道仍然是需要面臨的永恒難題。也許，將來的某一天，印度撕毀協議再次露出猙獰面目，那才是真正危難局面的開始……