特朗普考慮破戒 終止國會審查軍售

急於向中東賣武器 勢引來兩黨反彈

圖：2018年3月，美國總統特朗普（右）在白宮向沙特王儲薩勒曼介紹軍售計劃 資料圖片

綜合路透社、《紐約時報》報道：多名現任和前任美國政府官員及國會助理日前爆料稱，總統特朗普有意打破40年慣例，考慮終止長期以來國會審查對外軍售的制度。分析指，此舉可能會迅速促成美國向沙特等國出售武器，但肯定會引發爭議，不僅會面臨民主黨反對，恐怕連特朗普的共和黨黨友也不會支持他。

美國《武器出口控制法》規定，美國在對外軍售前應提前告知國會，國會議員需進行審議，但該法也有條款授權總統在「緊急情況」下無需國會審議直接完成軍售。美國參議院外交關係委員會和眾議院外交事務委員會，40年來都有權透過非正式審查程序檢視及阻擋美國銷售軍事武器。

特朗普自詡為美國「第一軍火推銷員」，白宮近期對向中東國家軍售一再受阻感到不滿，促使其考慮是否要終止國會審查機制，但目前尚未做出最終決定。

疫情影響中東軍購預算

政府官員稱，一旦沒有國會的阻撓，將促成特朗普政府向阿聯酋出售「死神」無人機，為埃及攻擊型直升機提供翻新方案，為巴基斯坦提供先進的雷達，為土耳其提供導彈等各種武器。國會助理表示，白宮高級顧問、特朗普的女婿庫什納與沙特王儲薩勒曼有私人聯繫的直接渠道，而庫什納一直是美對沙特軍售的推手之一，這從反面證明了國會監督的重要性。

中東是美國最大的防務出口市場，沙特等國嚴重依賴石油收入。美國《國防》月刊網站上月底報道稱，由於新冠肺炎疫情和油價下跌，沙特等國可供支配購買軍火的資金勢必減少。考恩─華盛頓研究集團航空航天與防務部門負責人施韋澤預測，未來美國的軍售將面臨持久的近期和中期風險，因為美國的盟友可能會優先考慮減輕疫情和恢復經濟，而油價下跌將影響中東地區國家的預算。

外界預期，這計劃面臨共和黨及民主黨強烈反對，白宮暫未回應。美國政府去年5月繞開國會審議程序，以「緊急情況」為由推動對約旦、阿聯酋和沙特總價值約81億美元的軍售。交付的軍備包括軍機的維護設備，情報、監視和偵察設備以及武器彈藥等。國務卿蓬佩奧當時表示，相關軍售項目是為了「支持美國盟友，促進中東穩定並協助有關國家威懾和防禦伊朗的攻擊」。國務院監察總長利尼克去年6月開始就此事對蓬佩奧和其秘書展開調查，但利尼克上個月被特朗普辭退。

民主黨批「危險先例」

共和黨參議員魯比奧稱美國政府繞過國會推動對中東國家的軍售是一個「巨大錯誤」；民主黨參議員墨菲認為這是一個「危險先例」，未來美國總統也可能藉此不受國會制約地出售武器。

參眾兩院去年7月通過決議，否決這一軍售計劃。民主黨眾議院領袖霍耶表示，因為這些武器有極大幾率直接用於也門內戰。此外，國會對《華盛頓郵報》記者卡舒吉在沙特駐土耳其大使館內被殘忍肢解極為震驚，但特朗普隨即行使總統否決權，否決了國會動議，該議案再度退回國會。

曾協助監督軍售、奧巴馬任內國務院高級顧問伯格曼說：「企圖終止國會審議程序的決定勢必引來兩黨反對。軍售過程的運作方式是罕見的兩黨合作機制之一，無論誰控制白宮和國會都會存在。」