保障憲法實施，維護憲法權威

憲法是立國之法寶、強國之重器，治國安邦的總章程、治國理政的總規矩。第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上，根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，對現行憲法作出適當修改完善，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果通過國家根本法確認下來，使之成為國家意志和全國各族人民的共同遵循，成為國家各項事業、各方面工作的活動准則，成為新時代引領和促進中華民族強起來的國家根本法依據，對於全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮鬥具有十分重大的意義。

中國特色社會主義進入新時代，必須更加注重發揮憲法的重要作用，維護憲法尊嚴，保證憲法實施，養成崇敬憲法、遵守憲法、維護憲法的習慣與文化，使憲法和法律成為人們普遍遵守的行為規范，樹立和維護憲法在國家和社會生活中的法律權威，把實施憲法提高到新的水平。

中宣部認真學習貫徹習近平總書記在黨的十九屆二中全會、全國兩會上的重要講話精神，學習貫徹十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，深入領會憲法精神，深刻把握核心要義。我們體會，這次憲法修改適應了新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，是時代大勢所趨、事業發展所需、黨心民心所向。

一是高舉偉大思想旗幟，將習近平新時代中國特色社會主義思想載入憲法，實現了國家指導思想的與時俱進。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是全黨全國人民為實現中華民族偉大複興而奮鬥的行動指南，是黨的十八大以來黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革的根本理論指引。黨的十九大將這一思想寫入黨章，確立為我們黨必須長期堅持的指導思想。這次憲法修改，又把這一思想載入憲法，把黨的指導思想轉化為國家指導思想，實現了黨的主張、國家意志、人民意願的高度統一，對於進一步鞏固全黨全國人民團結奮鬥的共同思想基礎，凝聚同心共築中國夢的磅礴力量，具有重大而深遠的意義。

二是堅持最高政治原則，把“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”載入憲法，鞏固了黨的執政地位和執政基礎。中國共產黨的領導是曆史的選擇、人民的選擇，是中國人民不斷創造幸福美好生活的根本所在。這次憲法修改，從社會主義本質屬性的高度對堅持和加強黨的全面領導進行規定，集中體現了黨領導人民長期奮鬥的曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的有機統一，體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，對於確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位，確保黨和國家事業始終沿著正確方向前進，至關重要、影響深遠。

三是著眼國家長治久安，在國家主席任職規定上作出調整，實現了黨、國家和軍隊領導體制“三位一體”、高度統一。我國是中國共產黨領導的社會主義國家，國家的長治久安有賴於政治領導體制的穩定高效。這次憲法修改，對國家主席任職有關規定作出修改，是健全黨和國家領導體制的重大制度設計，是完善中國特色社會主義政治制度的重大改革舉措，是維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導的重大政治安排。以這次憲法修改為標志，推動國家發展進步、實現國家長治久安，有了更加堅強的主心骨和更加穩固的定盤星。

黨的十九屆二中全會以來，中宣部圍繞憲法修改的新聞宣傳和輿論引導，大力開展正面宣傳，深入做好解讀闡釋，營造了良好輿論氛圍。為深化憲法學習宣傳教育，推動憲法精神深入人心、落地生根，中宣部已經下發專門意見，對憲法宣傳作出全面安排部署，下一步還將會同有關部門組織開展憲法學習宣傳教育活動，推動全社會深入學習和貫徹實施憲法。一是加強新聞宣傳。組織各級各類媒體，創新方法手段載體，充分發揮網絡平台作用，生動鮮活講述憲法故事，深入宣傳憲法的重要地位、作用和貫徹實施的重大意義，深入宣傳憲法修改的總體要求和原則，深入宣傳憲法修正案的核心要義，深入宣傳全黨全國各族人民學習和貫徹實施憲法的實際行動，不斷增強廣大幹部群眾的憲法意識。二是深入解讀闡釋。組織中央主要媒體刊播重要言論評論，組織專家學者撰寫有分量的理論文章，深入解讀闡釋憲法修改的重大意義和深遠影響，科學解答幹部群眾關心的問題，把重大的政治問題、法理問題深入淺出地講清楚、講透徹。三是突出重點人群。把憲法列入各級黨委(黨組)理論學習中心組學習計劃，把憲法學習教育作為黨員幹部教育的重要內容，教育引導各級領導幹部忠於憲法，帶頭遵守和維護憲法。把憲法法律教育納入國民教育體系，廣泛深入開展青少年“學憲法

講憲法”活動，引導青少年從小學習憲法、尊崇憲法。四是覆蓋城鄉基層。將憲法學習宣傳教育同實施“七五”普法規劃結合起來，會同有關部門舉辦報告會，邀請相關部門領導和專家學者在全國開展巡回宣講，組織村居法律顧問在法律服務中宣傳憲法，組織開展“憲法宣傳周”活動，等等。通過開展一系列活動，推動憲法精神走入日常生活、走入人民群眾，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅決捍衛者。

優化協同高效，是這次深化黨和國家機構改革的一條重要原則。深入理解“優化協同高效”的深刻內涵和工作要求，才能牢牢把握這次深化黨和國家機構改革的正確方向和著力點，把《決定》提出的各項改革舉措落實到位。

黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。改革開放以來，我們黨積極推進黨和國家機構改革，各方面機構職能不斷優化、逐步規范，實現了從計劃經濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，加強黨的領導，堅持問題導向，突出重點領域，深化黨和國家機構改革，在一些重要領域和關鍵環節取得重大進展，為黨和國家事業取得曆史性成就、發生曆史性變革提供了有力保障。

同時也要看到，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。《決定》對黨和國家機構職能體系存在的問題進行了深入分析，列舉了十一個方面的主要問題，涵蓋了黨政軍群各方面組織機構，涵蓋了中央和地方各級黨政機構，涵蓋了機構設置、職能配置、運行機制、編制管理等各個方面，概括起來講，主要是機構設置不夠優化、職能配置不夠協同、機制運行不夠高效。這些問題，是影響和制約黨和國家事業發展的根本性體制問題，是我們長期想解決而沒有解決的重大問題。

改革開放以來，黨中央部門於1982年、1988年、1993年、1999年集中進行了4次改革，國務院機構於1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中進行了7次改革，每一次都提出了改革的指導思想和原則。比如，1982年，鄧小平同志說，“精簡機構是一場革命”。1988年，黨中央首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題。1993年，黨中央提出“理順關系、調整職能、精兵簡政、提高效率”的原則。1998年，黨中央提出國務院機構改革的目標是“建立辦事高效、運轉協調、行為規范的政府行政管理體系。”1999年，黨中央部門機構改革的指導思想是“有利於堅持、加強、改善黨的領導，有利於鞏固黨的執政地位和提高黨的執政水平，有利於全面加強黨的思想建設、組織建設和作風建設”，原則是“堅持一件事情由一個機構管理為主，減少職責交叉”。2003年，國務院機構改革的目標是“實現行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”，提出了“決策、執行、監督三權相協調”的要求。2008年，國務院機構改革的中心思想是“轉變政府職能和理順部門職責關系，探索實行職能有機統一的大部門制”。2013年，國務院機構改革的主要思路是“以職能轉變為核心，重點圍繞轉變職能和理順關系，穩步推進大部制改革”。這些機構改革的思路和原則，值得認真總結和借鑒。

與以往曆次機構改革不同的是，這次機構改革更加注重系統性、整體性、協同性，強調統籌推進黨政軍群機構改革，既要解決當前最突出矛盾和短板，又要關注基礎性和長遠性的體制和框架建設，既要深化黨政機構改革，又要同步推進群團組織、企事業單位、社會組織的機構改革，既要推動中央層面的改革，又要促進地方和基層的改革，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關系之複雜，都是少有的，是一場系統性、整體性、重構性的變革。因此，《決定》把優化協同高效確定為必須堅持的四項原則之一，強調深化黨和國家機構改革，必須“以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構優化協同高效為著力點，改革機構設置，優化職能配置，深化轉職能、轉方式、轉作風，提高效率效能”。可以說，“優化協同高效”這六個字，深刻總結了改革開放以來曆次黨和國家機構改革的成功經驗，抓住了當前黨和國家機構職能體系存在的突出問題，為這次深化黨和國家機構改革指明了努力方向。

《決定》提出，優化就是科學合理、權責一致，協同就是有統有分、有主有次，高效就是履職到位、流程順暢。這一論述准確概括了六個字的深刻內涵和實踐要求。

優化，主要指機構和職能的優化。目前，黨和國家機構職能體系在優化方面存在許多不足，比如，一些領域黨的機構設置和職能配置還不夠健全有力，保障黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制有待完善;一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節問題比較突出;一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，權責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉變還不到位;一些領域中央和地方機構職能上下一般粗，權責劃分不盡合理;基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高，等等。針對這些問題，《決定》提出，要優化黨和國家機構設置和職能配置，堅持一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，實現黨和國家機構設置更加科學、職能更加優化。

協同，主要指相關機構之間的配合聯動。機構設置和職能配置再完善，關鍵要看能否有效運轉起來。毛澤東同志曾經指出：“有了正確的制度以後，主要的問題就在於是否能夠正確地運用這種制度。”目前，黨和國家機構職能體系存在的協同不夠的問題也很突出。比如，黨的職能部門和政府機構、政府機構和群團組織之間職責重疊交叉，機構間關系不清晰，導致工作上互不銜接、甚至互相扯皮。尤其是在政府機構當中，綜合部門與行業部門之間職責劃分不清，協調難度大，權責分離嚴重，導致相同的問題各管一塊，各出各的招、各走各的道，形成不了合力;一些領域執法隊伍分設，相互“打架”現象比較普遍;一些部門實行大部制後內設機構整合不徹底，還是各自獨立運轉，等等。針對這些問題，《決定》提出，要加強相關部門配合聯動，使權責更加協同，監督監管更加有力。

高效，主要指體制機制運行的效率效能。由於目前黨和國家機構職能體系優化不夠、協同不夠，自然帶來效率效能不高的問題。提高體制機制的運行效率，既要靠優化黨和國家機構設置和職能配置、靠加強相關機構聯動配合，也要靠簡化中間層次、減少管理層級、加強流程公開透明等，使各領域各層級機構各就其位、各司其職、各盡其職、有序協同，保障中央和地方各級政令統一、運行順暢、執行高效、充滿活力。

優化、協同、高效三者之間相互聯系、相互促進、內在統一。優化包含著協同，協同必須建立在優化基礎之上;優化、協同的最終目的都是為了高效，只有做到了優化、協同，才能真正實現高效。要通過改革和完善黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系等，推動各類機構、各種職能相互銜接、相互融合，推動黨和國家各項工作協調行動、高效運行。

《決定》圍繞“推進黨和國家機構職能優化協同高效”，對各領域各層級機構改革提出了明確要求和具體措施。

一是在優化方面，強調科學設置黨和國家機構、優化職能配置。這次深化黨和國家機構改革，最根本的目的是堅持和加強黨的全面領導，在這一前提下處理好黨政關系，打破所謂的黨政界限，增強黨的領導力，提高政府執行力。主要有三個方面的舉措：一是優化黨的組織機構，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。強調要建立健全黨對重大工作的領導體制機制，優化黨中央決策議事協調機構，負責重大工作的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進，加強和優化黨對深化改革、依法治國、經濟、農業農村、紀檢監察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統戰、民族宗教、教育、科技、網信、外交、審計等工作領導，強化黨的組織在同級組織中的領導地位，更好發揮黨的職能部門作用。二是統籌設置黨政機構。強調要根據堅持黨中央集中統一領導的要求，正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系，科學設定黨和國家機構，准確定位、合理分工、增強合力，防止機構重疊、職能重複、工作重合，整合優化力量和資源，發揮綜合效益。三是優化政府機構設置和職能配置。強調要圍繞推動高質量發展，建設現代化經濟體系，加強和完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能，調整優化政府機構職能，深入推進簡政放權，完善市場監管和執法體制，改革自然資源和生態環境管理體制，完善公共服務管理體制，強化事中事後監管，切實轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府。

二是在協同方面，強調加強相關機構聯動配合。這次深化黨和國家機構改革一個很重要的考慮，就是要解決部門職責交叉分散，對機構進行綜合設置，實現職能有機統一，更好發揮機構效能和優勢。一是強化綜合部門的歸口協調職能。強調要加強黨的組織、宣傳、統戰、政法、機關黨建、教育培訓等部門歸口協調職能，統籌本系統本領域工作。要科學設定宏觀管理部門職責和權限，強化制定國家發展戰略、統一規劃體系的職能。要完善宏觀調控體系，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制，等等。二是統籌黨政軍群機構改革。強調要統籌設置相關機構和配置相近職能，理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責，完善黨政機構布局，深化人大、政協和司法機構改革，深化群團組織改革，推進社會組織改革，加快推進事業單位改革，深化跨軍地改革，使各類機構有機銜接、相互協調。要完善黨政機構布局，理順黨政機構職責關系，形成統一高效的領導體制，保證黨實施集中統一領導，保證其他機構協同聯動、高效運行。三是科學設置中央和地方事權。強調要通過深化改革，統籌優化地方機構設置，理順中央和地方職責關系，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，更好發揮中央和地方兩個積極性。

三是在高效方面，強調提高各類組織機構運行的效率效能。這次深化黨和國家機構改革涉及黨政軍群各方面，涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度，職能劃轉和機構調整緊密相連，必須在優化機構設置和職能配置的同時，更加注重各項改革協同推進，加強各方面機構配合聯動，使各級各類機構相互配合、相得益彰，使整個機構職能體系協同聯動、運行高效。一是調整優化政府機構職能。強調加強和優化政府反壟斷、反不正當競爭職能和法治職能、財稅職能、金融管理職能、科技管理和服務職能、“三農”工作職能、對外經濟和出入境人員管理工作職能等，全面提高政府效能。二是轉變政府職能。強調要深入推進簡政放權，減少微觀事務和具體審批事項，清理和規范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，優化政府服務，完善辦事流程，規范行政裁量權，全面實施市場准入負面清單制度改革和理順市場監管體制，深化行政執法體制改革，整合精簡執法隊伍，減少執法層級，完善執法程序，加強執法監督，改革重審批輕監管的行政管理方式。三是要提高行政效率。強調要精幹設置政府部門及其內設機構，減少機構數量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系。要嚴格績效管理和行政問責，加強日常工作考核。要打破“信息孤島”，統一明確各部門信息共享的種類、標准、范圍、流程，加快推進部門政務信息聯通共用。要加強作風建設，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。我國現行憲法頒布實施以來，以其至上的法治地位和強大的法治力量，在國家和社會生活中發揮了重要作用。與一些西方國家以司法為中心的憲法實施模式不同，我國憲法實施通過政治和法律兩種方式進行。一方面，黨的領導是憲法實施的根本政治保障。憲法實施必須堅持黨的領導，依靠人民群眾的力量，促進全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織主動地以憲法為活動准則，在憲法范圍內活動，從各方面保證憲法的實施。另一方面，憲法是國家的根本法，所有國家機關都負有在各自職權范圍內貫徹實施憲法的法律責任，都必須以憲法作為根本的活動准則。

中國特色社會主義進入新時代，黨中央更加重視貫徹實施憲法在治國安邦和引領全面依法治國中的重要作用，把保障憲法實施、維護憲法權威擺在全面依法治國更加突出的位置。此次憲法修改明確增加“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓”。2018年3月17日，當選國家主席和中央軍委主席的習近平總書記莊嚴宣誓，“忠於中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責……”，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、維護憲法權威的決心。

保障憲法實施，維護憲法權威，最重要、最根本的是要加強黨對憲法實施的領導。黨的領導是社會主義法治的最大特色和政治優勢。加強黨對憲法實施的領導，就是要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，從體制機制上保證把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，落實到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法和推進憲法實施的具體實踐中。執政黨既要堅持依法治國、依憲治國，自覺在憲法法律范圍內活動，又要發揮好黨組織和廣大黨員、幹部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。

保障憲法實施，維護憲法權威，必須積極穩妥推進合憲性審查工作。推進合憲性審查，有利於加強憲法實施監督，維護黨的權威，鞏固黨的執政地位，提高依憲執政的能力和水平;有利於保證國家法制的統一和權威，推進全面依法治國;有利於從制度上劃清中國特色社會主義依憲治國與西方憲政民主模式的根本區別，堅定中國特色社會主義憲法自信。為弘揚憲法精神，增強憲法意識，維護憲法權威，此次憲法修改將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會。這是加強憲法實施與監督，深入推進合憲性審查工作的一項重大舉措。對於全面貫徹實施憲法，深化全面依法治國實踐，開啟新時代中國特色社會主義法治新征程，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重大的現實意義。

保障憲法實施，維護憲法權威，必須加強憲法宣傳教育。憲法的根基在於人民發自內心的擁護，憲法的偉力在於人民出自真誠的信仰。開展憲法宣傳教育，是全面貫徹實施憲法的重要基礎性工作。必須把學習宣傳憲法與實施憲法緊密結合起來，依法保障全體公民享有廣泛的權利，努力維護最廣大人民的根本利益，讓人民群眾在國家政治和社會生活中都能夠感受到憲法權威、憲法尊嚴、憲法溫暖和憲法魅力。當前，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過深入開展多種形式的憲法宣傳教育，普及憲法知識，弘揚憲法精神，讓憲法走入日常生活、走入人民群眾，不斷強化全國各族人民對於憲法的思想認同、情感認同和事實認同，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

最後，讓我們一起重溫憲法宣示誓詞，從中感受憲法至高的權威和政治地位，確保憲法精神入腦入心，塑造憲法信仰、法治信仰，烘托尊重憲法、憲法至上的職業氛圍。“我宣誓：忠於中華人民共和國憲法，維護憲法權威，履行法定職責，忠於祖國、忠於人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國努力奮鬥”!

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