農業農村優先發展關鍵是要落實制度性安排

一季度各項經濟數據顯示，全國農業農村經濟運行實現良好開局。這當中，農業投資的快速增長成為一季度的突出亮點。在鄉村振興戰略、農業供給側結構性改革、城鄉消費結構升級等系列因素帶動下，資本下鄉呈現主體增加、領域拓寬、方式多樣等新態勢，農業農村正成為投資“熱土”。有專家稱，國家鄉村振興戰略規劃出台後，可能還會掀起新一輪農業農村投資高潮。

據國家統計局近日發布的數據，一季度全國第一產業固定資產投資達到2900億元，同比增長24.2%。這一增速比去年同期高4.4個百分點;比同期全國固定資產投資增速高16.7個百分點，比第二產業高22.2個百分點，比第三產業高14.2個百分點。

“這是一個好現象。農業農村發展中缺錢、缺人才，投資增加對農業農村發展是非常有利的。”農業農村部發展計劃司司長魏百剛說。他同時指出，一季度第一產業固定資產投資呈現幾個突出特點。

一是政府投資力度加大。今年以來，中央本級一般公共預算農林水支出比去年執行數增長11.4%，中央對地方轉移支付的農業基本建設投資預算數也比上年執行數增長3.5%。

二是民間投資大幅增長。據各方面統計，前兩個月民間投資達919.3億元，同比增長24.4%，也比去年全年增幅高11.1個百分點。

三是投資領域越來越寬。特別是在農產品加工業、休閑農業鄉村旅遊、農業廢棄物的資源化利用、農村電商、農業特色小鎮等新產業、新業態上，投資趨勢比較明顯。同時投資方式更多樣，過去更多是以項目為載體進行投資，現在出現了並購整合的投資方式。一季度涉農領域公開披露的並購事件共31起，投資規模達到87.86億元，同比增長70%。

農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，習近平總書記兩會期間到山東代表團參加審議時，對實施鄉村振興戰略發表了重要講話，強調要紮紮實實把鄉村振興戰略實施好。實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手。農業農村部部長韓長賦在接受記者采訪時表示，鄉村振興戰略順應城鄉關系階段性變化，遵循農業農村現代化建設規律，是一個關乎全局、關乎根本、關乎長遠的重大戰略部署，開啟了新時代“三農”發展新征程。要以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

習近平總書記在中央農村工作會議上提到中國特色社會主義鄉村振興的“七個之路”，在山東代表團又講了要推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”，是鄉村振興戰略實施的方向、重點和總體部署。

韓長賦表示，實施鄉村振興戰略，要做的工作很多。概括地講，要抓好“三個重大”。一是制定重大規劃。要按照“五位一體”的要求，從產業發展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，並且堅持一張藍圖幹到底。二是出台重大政策。要研究和出台相關的政策，推動體制機制創新，增強農村發展活力。三是實施重大行動。鄉村振興要真金白銀地投，也要真刀真槍地幹。要堅持問題導向、堅持補短板，謀劃實施農村人居環境整治3年行動、產業興村強縣行動，打好3年精准脫貧攻堅戰等。

習近平總書記強調的“五個振興”中，第一個振興就是鄉村產業振興。產業興旺是鄉村振興的重點。要通過發展現代農業，提升農業的質量、效益、競爭力，增加農民的收入。一是要進一步調整和優化農業結構，推動農業的一二三產業融合發展，解決農民的轉移就業，延長農業的產業鏈。二是要推動質量興農、綠色發展，實現保供給、保收入、保生態的協調統一。三是要拓展農業的功能，把農業和農村的社會、文化、農耕文明聯系起來，還要把城鄉聯系起來。

要通過產業振興，在鄉村振興的大格局下，使農業實現快速發展和轉型升級，促進農村生態環境、鄉風文明、社會治理等全面進步。

尊重農民的主體地位，不斷提升億萬農民的獲得感、幸福感、安全感

農民是實施鄉村振興戰略的主體，推進鄉村振興，為了農民，更要依靠農民。這是中央一號文件確定的基本原則之一。

韓長賦表示，堅持農民主體地位不動搖，一方面要充分考慮農民的利益。要把促進農民全面小康、共同富裕作為出發點和落腳點，讓億萬農民共同分享改革發展成果。

另一方面，要讓農民積極參與鄉村建設。要尊重農民的首創精神，發揮農民的創造精神。現在各種投資主體都來參與農業農村建設，包括工商企業、農民工、大學生、科技人員等，我們都鼓勵和歡迎，但不能忘了農民是最重要的主體，要把他們的積極性主動性創造性調動起來、激發出來。鄉村振興幹什么，怎么幹，政府要幫助規劃，要加以引導和支持，但不能代替農民決策，更不能違背農民意願搞強迫命令。

中國農村的情況千差萬別，各地發展的基礎不盡相同。實施鄉村振興戰略，要從農村實際出發，有曆史的耐心，科學規劃，精准施策，注重質量，遵循鄉村自身發展規律，使城鄉有別，各美其美。

十九大在部署實施鄉村振興戰略時強調，要堅持農業農村優先發展。怎么把農業農村優先發展落到實處?關鍵是要落實制度性安排。

韓長賦表示，實施鄉村振興戰略要落實“四個優先”，即在幹部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。要在這幾方面加強研究，要體現到制度機制上，體現到具體政策上。實施鄉村振興戰略，需要大量現代資源要素投入農業農村建設，關鍵是要解決好“人、地、錢”三個問題。

圍繞解決“人”的問題，培養和吸引各路人才投身鄉村建設。要一手抓新型職業農民培育，壯大新型農業經營主體;一手抓“招才引鳳”，吸引各類人才到農村創業創新。

圍繞解決好“地”的問題，強化鄉村振興制度性供給。要創新土地收益分配機制，破解“農村的地自己用不上、用不好”的困局。承包地要保持土地承包關系穩定並長久不變，實行“三權分置”;宅基地要探索相關政策，盤活閑置農房和宅基地，走“三權分置”的路子，在堅持宅基地所有權屬於農民集體、資格權屬於集體經濟組織成員的基礎上，適度放活使用權;集體建設用地要探索直接入市，實現同地同權同價。

圍繞解決好“錢”的問題，強化投入支持。公共財政要向“三農”傾斜，逐步解決基礎設施、公共服務等欠賬較多的問題，加快補齊扶貧領域短板。

韓長賦說，近年來，民間資本投資農村增長較快。對於工商資本下鄉，要鼓勵歡迎，優化環境，保護好其積極性，同時也要加強引導和規范。

黨的十八大以來，農業農村經濟工作開拓創新、砥礪奮進，取得了非常好的成就，可以說是方方面面，概括講可以用“六個新”。

第一，糧食生產能力登上了新台階。全國的糧食產量，2013年登上了12000億斤的台階，連續五年高位穩定。這個產量使全國的人均糧食占有量超過世界平均水平，我們的飯碗牢牢地端在自己手中。

第二，農業供給體系的質量得到了新提升。農業這幾年調整結構、優化質量，不僅保證了糧食供給，其他的農產品，供給都是充足的，農產品的品質和質量明顯提升。

第三，農業現代化邁出了新步伐。這五年，我們的農業現代化的主要指標有了很大提升。農業的科技貢獻率已經超過56%，這表明我們已經轉到以科技和人才發展為主的軌道上來;農業的田間機械化作業水平已經超過68%，農民“臉朝黃土背朝天”的工作狀態有了曆史性轉變;另外，農田水利建設有了很大發展，旱澇保收的農田已經超過一半。

第四，農業的綠色發展有了新進展。包括推廣綠色生產方式;實現了化肥農藥的零增長。在漁業方面推廣健康養殖，畜牧業的發展與環境容量相適應。這些方面都有明顯進步。

第五，農村改革有了新突破。我們在農村土地制度、農村集體產權制度、農墾改革等方面全面推進。大家比較熟知的土地三權分置、土地流轉等等，這些改革進一步構建了農村的新型經濟體系，進一步激發了農村發展的活力。

第六，農民的收入得到了新提升。小康不小康，關鍵看老鄉。這幾年，農民收入大幅度增長，這五年大體增長了50%。2017年的農民人均收入已經突破13000元，農民收入的增長使廣大的農民兄弟有了更多的獲得感。我們會按照十九大做出的部署，按照習近平新時代中國特色社會主義思想的指導和要求，在實現“兩個一百年”奮鬥目標的過程中加快補上農業、農村這塊短板，建設現代化的農業強國。未來若幹年，中國的農業會有一個更大的更好的發展。

不久前，新希望集團有限公司董事長劉永好表示，未來5年，新希望集團將在農業領域直接投資超500億元人民幣。規模化、現代化養豬產業是新希望農業投資重點之一，其次投資還會用在消費升級領域。

不少業內人士指出，農村經濟發展正迎來難得的機遇。而在資本下鄉的過程中，如何找准著力點也是十分關鍵的問題。

在黨國英看來，資本下鄉要選擇盈利增長空間比較大的領域，農業產業鏈中的服務、流通和加工則是不錯的方向。“農業離開土地之外的其他環節價值分布的比例更大，比如原料加工、技術服務、種子工業、農機制造等。更廣義來說，還包括農民社區的服務、金融保險、電商平台的打造等。要挖掘農業產業鏈的價值，這既有較大盈利空間，也能提高農業全產業鏈的競爭力。”他說。

專家同時指出，資本下鄉這些年取得了進展，但與發達國家相比還處在初步的階段。在當前國際競爭形勢下，要讓資本在提高農產品競爭力上發揮更大作用，並形成讓農民有機會分享產業鏈收入的機制。鄉村觀光旅遊也要發展，不過這更應該借助市場的力量。

下一步農業農村部將重點圍繞改善農業基礎設施、強化科技支撐、推進產銷銜接、整治農村人居環境等領域，采取各種方式優化農業農村的投資環境，引導和撬動更多社會資本、金融資本來投入。

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