澳門《設立市政署》法案一般性通過

立法會一般性通過《設立市政署》法案，陳海帆重申市政署的諮詢委員會成員不會由選舉產生。

因“受政府委託”諮委會不能通過選舉產生

澳門立法會全體大會昨日一般性通過《設立市政署》法案，法案旨在根據基本法第95條和第96條規定，設立非政權性市政機構，取代現時的民署。大會討論期間，議員就未來市政署的諮詢委員會成員應否由民選產生展開辯論。

行政法務司司長陳海帆強調，非政權性不代表不能選舉產生，但市政署“受政府委託”的規定，決定了不能通過選舉產生的屬性。她重申委員由政府委任不代表政府不聽民意，歡迎有興趣人士自薦做委員，但有關自薦機制待細則性討論時再議。

監督實體行政長官

陳海帆引介法案時表示，法案建議遵照基本法第95條規定，訂明市政署為受特區政府委託，依法為居民提供文化、康樂、環境衛生等方面的服務，並就有關事務向政府提供諮詢意見的非政權性市政機構。基於委託和被委託的關係，作為委託方的政府必須依法對被委託方即市政署進行監督，因此，法案建議作為政府首長的行政長官是監督實體，並可將監督權授予政府主要官員，使監督更具有可操作性和及時性；同時，訂明監督權的具體內容，以確保監督的有效性和權威性。

管委會成員須全職

法案建議市政署下設市政管理委員會及市政諮詢委員會，負責執行“提供服務”及“諮詢意見”兩大職權。市政署成員由市政管理委員會及市政諮詢委員會成員組成。而市政署“受政府委託”提供服務表明了不設由選舉產生的代議機關，因此，經參考民署的組織和運作經驗，法案建議市政管理委員會由不多於8名成員組成，須為全職；市政諮詢委員會則由不多於25名成員組成，成員通常為兼職。另外，由於設立市政署的同時，會撤銷民署，因此，在確保民署的職能平穩過渡至市政署的同時，亦會確保民署人員的同步轉移。法案建議自明年1月1日起生效。

諮委自薦機制待議

議員吳國昌、區錦新指香港的區議會由民選產生，質疑市政署委員不能民選產生的理據；陳華強、宋碧琪、黃顯輝則先後認為港澳制度不同，不能將兩者等同比較。陳海帆解釋，非政權性不代表不能選舉產生，但市政署“受政府委託”的規定，決定了不能通過選舉產生的屬性。

議員林玉鳳建議政府在沒有民選的機制下以盡量開放的原則吸納諮詢委員，並設自薦制度。陳海帆表示，委員由政府委任不代表政府不聽民意，但歡迎有興趣人士自薦做委員，有關自薦機制待細則性討論時再議。

市政署被質疑能否做好協調工作

高炳坤：簽跨部門協議強化服務

立法會昨日一般性討論《設立市政署》法案，議員梁安琪質疑市政署能否做好跨部門的協調工作。行政公職局長高炳坤表示，市政署將與不同部門簽訂跨部門合作協議，協助各公共部門提供服務。

梁安琪提到，政府過往推動的跨部門協調工作成效一直備受批評，廉署報告亦指出跨部門工作無法發揮實效，質疑市政署能否做好協調工作，進一步完成一站式服務。她並問到，市政署將受政府委託提供文康服務，該工作與其他相關部門有區分，抑或協助部門推行工作。

高炳坤表示，法案中特別加入了強化跨部門公共服務的機制，市政署將與不同部門簽訂相關協議，協助各公共部門提供服務。現時綜合服務大樓內已有20多個政府部門提供服務，未來市政署會進一步發展綜合服務大樓的服務模式，並將在氹仔設立綜合服務大樓，服務氹仔、路環區市民。冀透過跨部門提供服務，簡化申請手續以方便市民。他又提到，市政署會加強市政服務電子化，未來亦會推動市政諮詢委員會與社會接觸的機制，通過收集意見，提升跨部門的工作成效及市政服務。

履行社區文康職能

民署管理委員會主席戴祖義補充，市政署履行的文康職能立於社區，且文康職能不會獨立運作，反而會緊扣市政署的公民教育、社區服務、城市環境、設施設備等職能發揮作用。

避免服務導向變選舉導向   特首委任成員具認受性

趙向陽六點釋不選舉問題

政府建議設立的“市政署”成員由行政長官委任，認為不由民選不等於沒有民主，該署其中一大職權為“提供服務”，應避免由服務導向變成選舉導向。行政長官親自委任亦體現委員具有很高、很廣泛的認受性。

不選舉非沒有民主

就有議員主張由民選“市政署”成員，行政法務司司長辦公室顧問趙向陽認為有六點必須理解：一是市政機構受政府委託，是對整個市政機構的委託，並不是對其中一個方面，市政管理委員會（執行機關）和市政諮詢委員會（諮詢機關）的成員產生方式應該協調一致，以便於整個市政機構高效協調運作。

二是不選舉不等於沒有民主，民主根本目的在於公眾參與，參與的方式有多種，市政機構關鍵在於提供服務，應該避免由服務導向變成選舉導向。

三是從澳門政治體制來看，政權性與選舉相關，正如由選舉產生的行政長官和立法會。

四是雖然沒有選舉，但民署成立後其服務得到廣大市民認同，有很大的發展和提高，以整個社會發展角度和民署提供的服務角度，它是前進的而非倒退。

五是由行政長官委任的市政委員進入行政長官選舉委員會，會否變成“自己選自己”的問題，但例如選委會中的立法會議員代表也可能有官委議員，行政長官委任委員不一定會導致“自己選自己”。

六是行政長官是特區首長，其憲制地位，導致其委任本身具有崇高地位，特首又是經過廣泛的選委會選出、由中央政府任命，因此由他親自委任的市政委員，具有很高、很廣泛的認受性。

現時設立時間適當

對於議員麥瑞權問到為何特區政府成立至今方依基本法設立市政機構？趙向陽解釋，在回歸初期，行政和立法工作沉重，同時基本法的實施處於探索階段，當時政府內部或學術界有不同的意見和討論，但市政服務不能停頓，故在符合基本法的大前提下，以民署方式維持原有市政服務的功能。保持政府運作和延續對市民的服務後，繼續探討如何正確全面理解基本法的相關規定。

他指出，特區第四屆政府成立後，行政長官和行政法務司專門就此問題認真研究，認為時機成熟，對基本法理解也較全面深入，故適時依法設立非政權性市政機構。

馬志成倡體育設施納城規

澳門議員馬志成在議程前發言時，關注人均體育面積不足的問題，建議政府把公共體育場地設施標準列入城市設計建設規範，研究和制訂未來新城填海區以及舊區重整的社區健身場地設施配套標準，促進體育與城市建設的有機結合，為居民提供更多健身場所。

馬志成引述2012年公佈的《澳門體育場地之調查報告》，指澳門的人均體育場地面積為1.4平方米，與鄰近國家、地區相較起來，還是有一定的差距。他建議日後在制定城市規劃時，將體育設施納入社區規劃；繼續鼓勵學校的體育場地設施擴大向社會開放；因地制宜、見縫插針增加體育場地設施。可考慮改建使用效率較低的體育場館，亦可考慮擴容合乎條件的體育場地。

議員關注泳池水質

因應泳季將至，議員高天賜關注泳池水質安全，建議當局統一泳池衛生看管程序並將其標準化，同時應要求公共及私人泳池管理實體，就“泳池水質看管計劃”範圍內必須作出的預防工作提交證明，又促政府公開各泳池水質取樣的數據。

去年管理帳目及今年第一補充預算通過

立會去年總開支近億九

澳門立法會全體會議昨日通過《2017財政年度立法會管理帳目及報告》，以及《2018財政年度立法會第一補充預算》，並獲全體出席議員通過。

立法會行政委員會主席梁安琪昨日在全體會議上引介《2017財政年度立法會管理帳目及報告》，其中2017財政年度立法會本身預算的最初收支總額與預算登錄的收支總額存在差額，報告指主要因薪俸點一百點的金額自去年1月1日開始調整為8300元，因而修正立法會本身預算的收支總額。經過相關修正，2017財政年度立法會本身預算的最初收支總額為一億八千五百九十五萬三千澳門元，於2017年度預算執行期間全體會議適時通過了第一補充預算，金額為二十三萬七千九百六十元二角，使立法會的最終預算增加至一億八千六百一十九萬九百六十元二角。

除上述補充預算外，立法會執行委員會曾進行兩項預算修改，但不涉及開支總額的增加，2017年度預算執行結束時，立法會的總收入為一億六千八百六十九萬七千四百四十四元六角，總開支金額為一億六千五百一十一萬四千八百二十九元七角，因此2017財政年度立法會管理帳目決算出三百五十八萬二千六百一十四元九角的盈餘，而2017年度的預算執行率為89%。

風季將至議員關注防減災

澳門議員林玉鳳在議程前發言時表示，政府有必要就即將到來的風季，向社會公佈一整套防災的即時應對措施，如著手配電網及用戶側供電設施的改造；亦要加強惡劣天氣預警通報機制及救災統籌機制，完善緊急疏散措施及方案；亦應鼓勵、協調或規管沿海建築物出入口安裝擋水門或擋水閘，最大限度減少洪澇所造成的財物損失。同時，必須適時向社會發佈各種防災基建工程的資訊，包括造價、時間進度、方案優劣理據等，並積極解答公眾諮詢，使社會能監督討論。

議員吳國昌指出，政府應及早公開在澳門半島西岸建設可抵禦200年一遇洪水的防洪堤岸方案，訂定何時完成。倘已不能在今年風季來臨前完成，然則今年風季倘面臨“天鴿”級數或200年一遇風潮襲擊，政府可有甚麼針對性的整套防災預案？另外，在“天鴿”的預警防災及救災失責問題，政府應在官員問責層面總結交代。

【華發網根據澳日、澳門新聞局整合採編】