兩會三大通道齊開 代表委員部長都“自帶流量”

越來越接地氣，越來越有人氣。這就是全國兩會的最新走勢。

3月5日，當全國兩會“代表通道”首次開啟，10位全國人大代表走到人民大會堂中央大廳的麥克風前，就像來到了舞臺中央，將心聲娓娓道來——來自不同地域、不同行業的他們在這裡談民生、傳民意，他們不僅是代表社會各類群體，也代表著中國人的新風貌。

而在3月3日，全國政協十三屆一次會議開幕會前，首場“委員通道”也正式開啟。這兩個通道可不一般，在全國兩會歷史上都是第一次。

從“部長通道”，到今年兩會首開的“委員通道”、“代表通道”，新聞記者又多了一個近距離與代表委員對話和觀察兩會的機會。全國兩會用一次又一次創新開放之舉，向全世界傳遞出更加生動、立體的中國聲音。

代表通道：每一位都“自帶流量”

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議正式開幕，在開幕會之前，人民大會堂內中央大廳迎來了首場“代表通道”。

第一財經記者5日上午7:30抵達大會堂時，“代表通道”兩側已經圍滿了中外記者，通道正中的主席臺上，已經擺滿了帶有各家媒體標志的話筒。通道一側，為攝影和攝像記者準備的三層看臺上也已是“站無虛席”，“長槍短炮”已經排兵佈陣，尋找最佳視角。

上午8:05，代表通道正式開始。第一場代表通道共邀請了10位全國人大代表，受邀代表分別來自不同的團組、不同的職業。

和部長通道逐一接受採訪的形式不同，代表通道每次有3到4位代表分批次出場，每人回答媒體記者一個問題。

本次全國人大共有2980名代表，能夠走上通道接受採訪的只有少數人，用人大新聞局同志的話說，他們每一位都是“自帶流量”的。

第一財經記者發現，每一位受邀代表都能夠代表一類群體。比如，地方政府官員、民營企業家、教師、工人、農民、工程師等，他們所引申出來的話題都是時下的熱點。

第一位接受採訪的代表是騰訊首席執行官馬化騰，他的發言熱詞是“改革開放四十年”和“數字中國”。馬化騰在中國改革開放的窗口深圳生活將近30年，並於20年前創辦科技企業騰訊，可以說見證了中國經濟增長質量的不斷提升，以及互聯網和科技浪潮的崛起。馬化騰在接受採訪時表示，“互聯網+”是手段，“數字經濟”是結果，“數字中國”和“網絡中國”是目標，希望用科技創新推動改革開放進一步發展。

另外一位走上部長通道的是杭州市市長徐立毅，去年杭州市提出“最多跑一次”改革，讓民眾到政府辦事“跑一次”成為常態。徐立毅稱，今年要把杭州打造成移動辦事之城。

來自解放軍和武警部隊代表團的航太員、中國第一位“太空老師”王亞平，中車首席技能專家、參與“復興號”動車組生產工作的郭銳，他們雖然分屬不同的行業，但分別代表了中國的航空航太事業、先進製造業。

來自貴州赤水的“90後”代表楊昌芹特意帶了一只竹編水杯與中外記者見面。向大家展示著這只特殊的杯子，楊昌芹說，赤水是全國十大竹鄉之一。依靠當地資源，傳承竹編工藝，自己和鄉親們脫貧致富，現在村裡80%的人住上了小洋樓、60%的人開上了小汽車。

此外，第一次代表通道還有大寨村黨總支書記郭鳳蓮、來自井岡山的村民左香雲等。

委員通道：答問給出小目標

作為家喻戶曉的航太英雄，全國政協委員，中國載人航太工程辦公室副主任、航太員楊利偉一出場就引來一片相機快門聲。

3月3日下午2時許，人民大會堂東門內中央大廳北側已經擠滿了記者，2018年全國兩會首場“委員通道”正式開啟。

在這裡，包括農業部副部長張桃林、十九大手語翻譯周曄、演員張凱麗等在內的11位來自多個界別的委員，在全國政協十三屆一次會議開幕會前一小時內，回答記者的提問。

今年首次擔任全國政協委員的楊利偉是通道上第一位委員。楊利偉表示，中國載人航太工程去年已經完成了“三步走”的第二步，現在整個工程都轉入到空間站建造階段，這意味著中國整個載人航太步入了空間站的新時代。

楊利偉透露，第三批航太員選拔即將啟動，將有三方面變化。“這一次航太員選拔數量上比第一次第二次都有增加；另外，選拔種類也發生變化，這次不僅是駕駛員，還要選拔飛行工程師、載荷專家。此外，招收範圍發生變化，以前航太員都來自空軍飛行員，這一次還要面向社會相關領域進行選拔。”楊利偉說。

中國科學技術大學常務副校長、中科院院士潘建偉在“委員通道”表示，國家和大眾的信息安全每天都面臨著風險，而量子通信原理上可以提供一種不能破解、不能竊聽的安全信息傳輸方式，它在國防、政務、金融、個人信息保護等方面都起到積極的作用。在國家高度重視和大力支持下，中國在量子保密通信方面居於全面領先地位。未來希望通過5到10年的努力，能構建一個天地一體化的量子保密通信網絡，來保護千家萬戶的信息安全。

委員們的回答信息量大、幹貨滿滿。“高鐵領軍人”、全國政協委員趙紅衛是中國鐵道科學研究院首席工程師，她在回答記者提問時專門提到了高鐵的建設規劃。

趙紅衛介紹，未來動車組的發展方向，一方面是朝著系列化的方向發展。目前，研發團隊正在基於時速350公里的“復興號”基礎上研製時速250公里和160公里的自主化動車組系列化平臺。另一方面，按照鐵路總公司關於打造“智能京張”的要求，同時兼顧2022年冬奧會的要求，研製京張高鐵智能動車組，並在該動車組上實現自動駕駛功能，即從列車啟動、加速，到減速停車，司機只需要按一個按鈕即可完成。

聽到這裡，在場的記者們無不瞪大了雙眼，感嘆神奇的科技給生活帶來的巨大變化。

趙紅衛表示，接下來還將推出智能出行等一系列服務，不斷滿足群眾對於多樣化、高品質出行的需求。

在談到政協委員履職成果時，農工民主黨中央常委呂忠梅委員舉了一個很有代表性的例子。

2013年，社科界兩位政協委員有一份關於建築業農民工工傷維權的提案，這是他們用5年時間，跟蹤了北京50個工地、73個工傷維權案例後作出的提案。2014年的一次全國政協雙周協商會上，住建部、人社部等相關部門領導受邀與委員們面對面協商，聽取委員意見。到2017年底，住房建設、水利、鐵路、公路交通運輸等行業的4000萬建築農民工，實現了工傷保險全覆蓋。

北京2022年冬奧會和冬殘奧會運動委員會主席楊揚表示，2022冬奧會中國有兩個“小目標”。一個目標是中國奧運軍團將爭取參加所有的冬奧會項目，目前有一些項目處在剛剛起步階段，任務很艱巨，未來4年要全力以赴達到世界水準，在冬奧會之前爭取到所有項目的參賽資格。另一個目標是優勢項目和一般優勢項目能夠取得更好的成績。

首場“委員通道”持續了40餘分鐘，委員們專業的回答、親切的談吐和自信的風採給大家帶來了各自領域內的最新動態和工作成果，讓在場的中外記者們意猶未盡。

此次全國政協十三屆一次會議期間總共開設三場“委員通道”，另外兩場於3月10日和15日舉行。

兩會政府工作報告：旅遊及相關熱點話題

2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議在北京開幕。國務院總理李克強代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議。

綠維文旅瞭解到，今年政府工作報告肯定了五年來的出境旅遊成績：出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。報告多次提及“旅遊”，重點提到了：堅決打好三大攻堅戰，擴大濕地保護和恢復範圍，深化國家公園體制改革試點；大力實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，促進農村一二三產業融合發展，落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，新建改建農村公路20萬公里，穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”；扎實推進區域協調發展戰略，高起點規劃、高標準建設雄安新區；積極擴大消費和促進有效投資，創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格。

綠維文旅認為，旅遊業作為國民經濟戰略性支柱產業，無論從國家宏觀發展要求，還是從自身發展需要，都到了從高速旅遊增長階段轉向優質旅遊發展階段的關鍵節點；旅遊業作為幸福產業之首，是美好生活的重要組成部分，是解決新的社會主要矛盾的有效產業和工具，是新時代發展的重要課題！

國務院總理李克強在作政府工作報告時說，第十二屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。面對極其錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，改革開放和社會主義現代化建設全面開創新局面。

黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領，具有重大現實意義和深遠歷史意義。五年來，經濟實力躍上新臺階；經濟結構出現重大變革；創新驅動發展成果豐碩；改革開放邁出重大步伐；人民生活持續改善，其中出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬；生態環境狀況逐步好轉。

過去五年工作成績

1、經濟實力躍上新臺階。國內生產總值從54萬億元增加到82.7萬億元。

2、經濟結構出現重大變革。消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，成為經濟增長主動力。

3、創新驅動發展成果豐碩。全社會研發投入年均增長11%，規模躍居世界第二。

4、改革開放邁出重大步伐。

5、人民生活持續改善。貧困人口減少6800多萬，居民收入年均增長7.4%，社會養老保險覆蓋9億多人。出境旅遊人次由8300萬增加到1億3千多萬。

6、生態環境狀況逐步好轉。重點城市重污染天數減少一半。

7、民族、宗教、僑務等工作創新推進。

8、在黨中央、中央軍委領導下，強軍興軍開創新局面。

9、港澳臺工作取得新進展。

10、中國特色大國外交全面推進。

今年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。綜合分析國內外形勢，我國發展面臨的機遇和挑戰並存。

做好今年工作，要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，堅持穩中求進工作總基調，把穩和進作為一個整體來把握，注重以下幾點：一是大力推動高質量發展。二是加大改革開放力度。三是抓好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰。

2018年發展主要預期目標

1、國內生產總值增長6.5%左右。

2、居民消費價格漲幅3%左右。

3、城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。

4、居民收入增長和經濟增長基本同步。

5、進出口穩中向好，國際收支基本平衡。

6、單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續下降。

7、供給側結構性改革取得實質性進展，宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控。

8、今年赤字擬按2.6%安排，財政赤字2.38萬億元。

9、今年全國財政支出21萬億元，支出規模進一步加大。

今年經濟社會發展任務十分繁重。要緊緊抓住大有可為的歷史機遇期，統籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

2018年政府工作建議

1、深入推進供給側結構性改革。

發展壯大新動能。做大做強新興產業集群，實施大數據發展行動，加強新一代人工智慧研發應用，多領域推進“互聯網+”。加大網絡提速降費力度，取消流量“漫遊”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%。

加快製造強國建設。

繼續破除無效供給。

深化“放管服”改革。

進一步減輕企業稅負。全年再為企業和個人減稅8000多億元，促進實體經濟轉型升級，著力激發市場活力和社會創造力。

大幅降低企業非稅負擔。繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。

2、加快建設創新型國家。

加強國家創新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動一批科技創新重大項目，高標準建設國家實驗室。鼓勵企業牽頭實施重大科技項目，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關。

落實和完善創新激勵政策。賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權。設立國家融資擔保基金。

促進大眾創業、萬眾創新上水平。要提供全方位創新創業服務，推進“雙創”示範基地建設，鼓勵大企業、高校和科研院所開放創新資源。支持企業提高技術工人待遇。

3、深化基礎性關鍵領域改革。

推進國資國企改革。

支持民營企業發展。堅持權利平等、機會平等、規則平等。構建親清新型政商關係，健全企業家參與涉企政策制定機制。

完善產權制度和要素市場化配置機制。

深化財稅體制改革。健全地方稅體系，穩妥推進房地產稅立法。改革個人所得稅。

加快金融體制改革。規範發展地方性中小金融機構，著力解決小微企業融資難、融資貴問題。保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。

推進社會體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。

健全生態文明體制。推行生態環境損害賠償制度。

4、堅決打好三大攻堅戰。

推動重大風險防範化解取得明顯進展。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動。防範化解地方政府債務風險，省級政府對本轄區債務負總責，省級以下地方政府各負其責。健全規範的地方政府舉債融資機制。今年安排地方專項債券1.35萬億元，比去年增加5500億元，優先支持在建項目平穩建設，合理擴大專項債券使用範圍。

加大精準脫貧力度。今年再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。

推進污染防治取得更大成效。鞏固藍天保衛戰成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重點地區PM2.5濃度繼續下降。加強生態系統保護和修復，全面劃定生態保護紅線，完成造林1億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復範圍，深化國家公園體制改革試點。

5、大力實施鄉村振興戰略。

推進農業供給側結構性改革。促進農林牧漁業和種業創新發展，加快建設現代農業產業園和特色農產品優勢區，穩定和優化糧食生產。發展“互聯網+農業”，多管道增加農民收入，促進農村一二三產業融合發展。

全面深化農村改革。落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑機制，所得收益全部用於脫貧攻堅和支持鄉村振興。

推動農村各項事業全面發展。新建改建農村公路20萬公里。穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，加快實現農業農村現代化。

6、扎實推進區域協調發展戰略。

塑造區域發展新格局。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區改革發展的支持。以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。

提高新型城鎮化質量。今年再進城落戶1300萬人，加快農業轉移人口市民化。

7、積極擴大消費和促進有效投資。

增強消費對經濟發展的基礎性作用。將新能源汽車車輛購置稅優惠政策再延長三年，全面取消二手車限遷政策。支持社會力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務供給。創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格。

發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。今年完成鐵路投資7320億元，公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。

8、推動形成全面開放新格局。

推進“一帶一路”國際合作。

鞏固外貿穩中向好勢頭。

促進外商投資穩定增長。

促進貿易和投資自由化便利化。

9、提高保障和改善民生水準。

著力促進就業創業。今年高校畢業生820多萬人，要促進多管道就業，支持以創業帶動就業。擴大農民工就業，全面治理拖欠工資問題。在就業領域，消除性別和身份歧視。

穩步提高居民收入水準。繼續提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金，合理調整社會最低工資標準。提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除。

發展公平而有質量的教育。著力解決中小學生課外負擔重問題。多管道增加學前教育資源供給。加強對兒童托育全過程監管，一定要讓家長放心安心。繼續實施農村和貧困地區專項招生計劃。

實施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水準，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用於大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算範圍，把基層醫院和外出農民工、外來就業創業人員等全部納入。做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，多管道增加全民健身場所和設施。

更好解決群眾住房問題。啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位。

強化民生兜底保障。積極應對人口老齡化，發展居家、社區和互助式養老。

打造共建共治共用社會治理格局。整治電信網絡詐騙、侵犯公民個人信息、網絡傳銷等突出問題。

為人民過上美好生活提供豐富精神食糧。加快構建中國特色哲學社會科學，繁榮文藝創作，發展新聞出版、廣播影視、文件案等事業。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承。建好新型智庫。加強互聯網內容建設。

10、全面推進依憲施政，依法行政。

政府要信守承諾，決不能“新官不理舊賬”。

對各級政府及其工作人員來說，為人民幹事是天職、不幹是失職。

決不能表態多調門高，行動少落實差，決不允許佔著位子不幹事。

解讀報告之旅遊關鍵詞

1、全域旅遊

“全域旅遊”在2017年首次寫入政府工作報告，提出要完善旅遊設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅遊。“全域旅遊”四個字則被列為2017年政府工作報告的12個新詞之一。隨著全域旅遊概念不斷深入人心，旅遊業在拓寬發展思路、創新思維模式、激發內生動力方面發揮著全局性的作用。越來越多的地區通過全域旅遊這條路，走出了經濟社會發展的新局面。

2018政府工作報告指出，積極擴大消費和促進有效投資，創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格。

綠維文旅董事長林峰博士認為，十九大之後，旅遊市場進入自主旅遊時代，全域旅遊有了更好的發展基礎與社會條件，有了更充分的推行理由和價值空間，全域旅遊大時代來臨。自主旅遊時代，需用創新理念、創新業態、創新產品去推進落地規劃。

綠維文旅對全域旅遊的創建工作非常重視，成立了全域旅遊專項課題組和全域旅遊規劃設計研究院，開展了大量調研和總結工作，並響應國家旅遊局號召，圍繞新時期旅遊業發展戰略定位，用全域旅遊思維引領全院的旅遊規劃發展工作。為多地旅遊發展提供了頂層設計和部分孵化服務，並形成了部分項目落地實施，為今後發展全域旅遊建設積攢了寶貴的經驗。

2、鄉村振興戰略

十九大報告中首次明確提出實施鄉村振興戰略，中央農村工作會議、中央一號文件等政策持續發力，為農業農村改革發展指明了航向。在今年的省級地方兩會上，實施鄉村振興戰略成為各省區市工作報告的一個重要內容，透露出今年“三農”領域投資的側重點。

2018政府工作報告指出，大力實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，促進農村一二三產業融合發展；落實第二輪土地承包到期後再延長30年的政策；新建改建農村公路20萬公里；穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。

綠維文旅董事長林峰博士認為，"鄉村振興戰略"是重大發展統籌抓手！特色小鎮，田園綜合體，美麗鄉村建設，扶貧攻堅工程，在這一戰略下整合發展！鄉村振興戰略是十九大與旅遊第一關聯戰略！

3、廁所革命

2017年國家旅遊局局長李金早在人民大會堂全國兩會“部長通道”接受中外媒體集體採訪時介紹，習近平總書記高度重視並十分關心廁所革命，指出抓廁所革命，從小處著眼、從實處入手，是提升旅遊品質的務實之舉。

2018年全國廁所革命工作現場會上，李金早表示，2018年是廁所革命新三年計劃的開局之年，未來在全域旅遊示範區、A級旅遊景區等各類旅遊創建和評定工作中，廁所不合格將被“一票否決”。同時，廁所革命新三年行動計劃還將與旅遊扶貧、鄉村旅遊、紅色旅遊發展規劃相結合，加強鄉村旅遊點(區)、中西部貧困地區廁所建設，努力解決廁所建設不充分不平衡的問題。

2018政府工作報告指出，穩步開展農村人居環境整治三年行動，推進“廁所革命”。根據新三年行動計劃和實施方案，計劃2018年全國將新建改擴建2.4萬座旅遊廁所，未來三年完成6.4萬座旅遊廁所建設任務。

綠維文旅董事長林峰博士表示，習總書記批示"廁所革命"，是十九大文件精神指導旅遊業發展的深刻細致表達！為旅遊發展提供了無限的空間！廁所是最薄弱環節、最臟地方、最需要提升的部分，只有打好“廁所革命”的小仗，才能打好“美好生活”的大仗，以小見大，解決臟、亂、差，打造美、健、好。解決廁所問題，實現更廣泛"美好生活"的發展需求，從細處入手、從最困難的問題著手，也是體現習總書記對旅遊發展做實事的認可和支持。

4、國家公園體制改革試點

建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容，對於推進自然資源科學保護和合理利用，促進人與自然和諧共生，推進美麗中國建設，具有極其重要的意義。2017年3月，李克強總理在政府工作報告中提出：要出臺國家公園體制總體方案，為生態文明建設提供有力制度保障。

2018政府工作報告提出，堅決打好三大攻堅戰，擴大濕地保護和恢復範圍，深化國家公園體制改革試點。目前，我國已設立10個國家公園體制試點，分別是三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山、湖北神農架、福建武夷山、浙江錢江源、湖南南山、北京長城和雲南普達措國家公園體制試點。

在綜合國家公園相關研究和行業發展趨勢探討的基礎上，綠維文旅對國家公園體制建設的關鍵要點和規劃路徑進行解析，以國家公園的“公共”屬性為立足點，提出 “一個前提”“四大統籌”“雙輪驅動”“多方參與”的內涵體系。綠維認為，必須以生態保護為前提，切實保護國家公園的資源和價值；必須全面統籌地理環境、景區體系、體制機制、規範規劃等，解決制約發展的掣肘難題；必須推動開放創新和合作交流，進一步促進制度和體系的完善；同時，必須鼓勵社區參與，建立利益相關者的協調機制。從而實現國家公園的可持續發展和資源的永續利用。

兩會聲音 | 劉永好：新型農民是實現鄉村振興關鍵所在

時下正值兩會時間，連續26年在3月份走進人民大會堂參加全國兩會的新希望集團董事長劉永好，今年作為全國政協委員，又帶來了6項提案。

3月3日，全國政協十三屆一次會議開幕當天，全國政協委員、新希望集團董事長劉永好接受了記者的採訪，他表示，今年帶來的6項提案，主要圍繞精準產業扶貧，鄉村振興，冷鏈物流發展，企業家精神，加快農業高新技術產業示範區建設，鼓勵和支持規模化、集約化養豬等。

其中，談到鄉村振興時，劉永好表示，“農村勞動力空心化”已經成為制約現代農業發展以及鄉村振興的主要問題。

而經過深入調研，劉永好稱，近年來，大量的農村青壯年放棄家中農田選擇進城務工，大批農業相關專業的大中專畢業生，由於農業收入較低，而轉行從事城市產業，今天不少地區的農業生產已由留守的中老年人來完成，農村普遍存在人才留不住、引不來的現象，改變這種空心化的格局，為鄉村振興持續輸送人才，是今天發展現代農業必須要解決的最重大的事之一。

提160餘項提案議案

1993年，劉永好作為民營企業家代表當選第一批政協委員，至今已經參加了26年全國兩會，每年的提案和議案均不低於6項，據不完全統計，加上今年兩會提案，劉永好累計提案和議案已經超過160項。

對於20多年的兩會感悟，劉永好在接受《證券日報》記者採訪時表示，“我做了10年的全國工商聯副主席，又在政協做了四屆。我們的人民代表和政協委員要不負使命，做一些我們該做的事。那做些什麼事呢？我想，提案和議案建議，就是表達使命感的一個做法。”

劉永好回憶說，“小時候家裡很窮，經濟條件很差，家裡五個兄妹，只靠父親一個人掙錢，我小時候幾乎沒穿過新衣服，長到20歲幾乎沒穿過鞋。每天要赤腳在公路上走，夏天太陽一曬，柏油路粘腳，燙得不得了。我的腳比較大，44碼，就是那個時候練成的，一般玻璃渣子紮不進去，特別厚。”

“改革開放這幾年來，我辦了企業，一步步發展，新希望是中國最早一批私營企業。1995年，我們被國家工商局評為中國私營企業550強的第一位。今天我們有幾萬員工，有上千億元的銷售額和差不多百億元的利稅，可以說有了翻天覆地的變化。”劉永好表示：“我和一批民營企業家一樣，對這個時代、對黨和政府改革開放的政策由衷地感激，因為沒有改革開放，不可能有我們的今天。”

劉永好稱：“新希望有這個職責，有這個能力，我們有幾百個工廠，幾萬名員工，我們對中國‘三農’領域，特別是畜牧業、養殖業、肉蛋奶行業特別熟悉，我們把想到的東西，結合國家發展的格局，通過提案這種方式，向政府、向相關部門提出來，我覺得這是一種職責。”

據《證券日報》記者瞭解，新希望每年大小合同上百個，劉永好只行使簽字的權利，而沒有過問每個合同的具體情況，但作為兩會提案，劉永好則是親力親為，每個提案都親自調研親自改寫。

而過去這些年，無論提交多少提案，劉永好的提案大都圍繞著三方面的內容：第一、有關民營企業健康成長；第二、有關社會責任和擔當；第三、有關新農業的建設和現代農業的發展，包括扶貧事業等。

5年培養10萬農技員

在劉永好看來，中國改革開放40年取得了輝煌的成果，城市與鄉村面貌都發生了翻天覆地的變化，但相對於城市的高速發展，農村的建設和發展還有相當的不足。

目前，我國農業生產方式“小、散、亂”的特徵依然顯著。由於從事小規模農業生產的經濟效益與城市務工收入存在較大的比較劣勢，近年來，大量的農村青壯年放棄家中農田選擇進城務工。大批農業相關專業的大中專畢業生，由於農業收入較低，而轉行從事城市產業，這對農業本來就缺乏技術人員的格局來說，更是雪上加霜。今天不少地區的農業生產已由留守的中老年人來完成，這一現象被稱為“農村勞動力空心化”，已經成為制約現代農業發展及鄉村振興的主要問題。

劉永好認為，“一大批有文化、受過培訓、掌握現代農業生產技術的新型農民或農技員是實現農業現代化、完成鄉村振興的關鍵所在。”

為此，劉永好建議國家研究、制訂並出臺一系列政策，鼓勵農業類大中專畢業生重返三農領域。創造條件讓正在接受培養的農業人才回歸農業和堅守農業；建議國家出臺系列政策，制訂適應現代農業需求的新農民、農技員的培養計劃；建議國家高度重視新型職業農民的培養，將之定為百年大計，並動員、集合社會力量，尤其發動一批涉農企業共同參與新農民、農技員的培養、培訓。

“新希望集團計劃用5年時間，聯合一批優勢涉農企業，為社會培養10萬新農民、農技員，助力鄉村振興。實踐表明，企業的參與，既能讓培訓覆蓋面更廣，也能讓教學與實踐相結合，還能對新農民的創業項目或產品從產業鏈的角度進行對接和支持”，劉永好表示。

據記者瞭解，新希望集團和劉永好憑借幾十年如一日紮根農業、堅持創業創新的工匠精神，贏得了汪洋副總理的“點贊”。而在2017年，新希望集團的營收保持了16%的增長，全年銷售目標超過千億元。

回顧2017年，新希望動作頻繁。先成立了兩只百億元基金，積極參與鄉村振興戰略；集團又入選了國家第二批雙創示範基地；同時，抓住消費升級，新希望集團聯合淡馬錫、中投海外、啟承資本等投資者完成了對澳大利亞本土最大的寵物食企（真誠愛寵公司）的收購；去年，新希望乳業發起IPO申報，準備迎接資本市場新征程。

全國政協委員、京東集團董事長劉強東：發揮電商富農作用 打造扶貧“新通路”

3月3日下午，全國政協十三屆一次會議在人民大會堂開幕。今年第一次當選全國政協委員的京東集團董事局主席兼執行官劉強東帶來了自己的首份提案——《關於發揮電商富農作用，打造扶貧“新通路”的提案》。

劉強東在提案中指出，近年來，按照習近平總書記關於“發揮互聯網在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧”的重要指示精神，在各級政府部門大力推動下，電商發揮技術和市場優勢，有效對接供需，破解貧困地區“資源限制”，開辟了脫貧攻堅的“新通路”，但發展中也存在一些問題。

一是農產品“小”、“散”、“非標”，競爭力不足。貧困農村地區農業生產技術條件較差，以傳統農戶家庭等小散生產模式為主，缺少規模化和標準化，農產品質量參差不齊，通過電商把銷售範圍擴大到全國後，產量難以滿足需求，網上銷售的持續性差且難以產生高附加值，市場競爭力不足。

二是農產品品牌發展不足，市場效益沒有充分體現。我國農產品品牌發展滯後，一方面是農業發展的內在支撐不足，小、散生產和非標準化的產品難以形成品牌；另一方面品牌建設意識薄弱，農產品“有特色無品牌”、“地方特產多，地標品牌少”的現象比較普遍。在消費升級的大趨勢下，消費者對品牌信譽度高、產品質量好的優質農產品需求不斷上升，農產品品牌建設亟待加強。

三是農村物流基礎設施建設滯後，產地倉等模式應用難度大。我國農產品物流環節損耗較高，部分地區的農產品物流成本佔總成本的30%-40%，鮮活農產品的物流成本更是佔到總成本的60%，嚴重掣肘農產品流通。一些企業在政府支持下將產地倉建在農產品生產相對集中的田間地頭，將農產品收儲加工後通過冷鏈專線運輸到消費集中的城市，確保了農產品品質、降低了損耗、提高了流通效率。但是，由於農產品的季節性強，設施使用率低，運營成本較高，如果沒有政府引導、統籌和扶持，推廣應用難度大。

為此，劉強東建議，在落實打贏扶貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的過程中，各級政府及相關各方應形成合力，暢通扶貧富農的電商“新通路”。

一、促進農產品規模化生產，提升農產品競爭力。進一步健全農產品生產標準體系、質量認證體系等，充分發揮農科院等技術力量在指導貧困地區農業生產、農產品改良育種等方面的作用，提高農產品質量。積極發揮政府統籌協調作用，推動土地資源集約利用，大力培育和發展農業龍頭企業，充分調動電商等多種社會資源，鼓勵發展“電商+龍頭企業/合作社+產業+農戶”的產業化經營新模式，使貧困地區形成能夠滿足市場需求、集約化、現代化的農業產業，提升農產品的規模效益和市場競爭力。

二、調動各方資源，實施“扶貧品牌”培育行動。加大農產品品牌培育力度，鼓勵各地立足傳統農業優勢，深入挖掘資源潛力，積極開展特色品牌，特別是農產品“扶貧品牌”培育和塑造。充分發揮“媒體+電商平臺”在“扶貧品牌”宣傳推廣方面的作用，講好品牌故事。鼓勵各地與電商企業對接，共同建立線上線下品牌農產品營銷推廣體系，讓好東西賣出好價錢。通過品牌推動扶貧事業可持續發展，提升扶貧的社會影響力。

三、出臺支持鼓勵政策，加快農產品物流設施建設。建議政府進一步加強農村地區物流基礎設施建設，加強對企業建設“產地倉+冷鏈專線”模式的統籌引導和政策支持，提升生鮮農產品銷售品質和效益。同時，進一步發揮政府的統籌協調作用，提高農產品冷鏈倉儲物流設施的集約化建設和利用水準，保證扶貧“新通路”的持久暢通。

四、加大扶貧宣傳，推進“消費扶貧”。發揮國家級媒體資源的宣傳作用，增強全社會對扶貧工作的認識，通過多種形式動員社會各界力量參與農業扶貧、電商扶貧等扶貧開發。從國家層面積極推動“消費扶貧”，支持電商平臺設立扶貧專賣店、電商扶貧館和扶貧頻道，倡導購買扶貧產品、助力脫貧攻堅的社會氛圍。鼓勵政府機關、企事業單位等在同等條件下優先採購扶貧農產品，提升消費者對貧困地區產品的支持力度，形成社會關心、人人參與扶貧的風尚。

全國政協委員、搜狗公司CEO王小川：建議構建新型醫療聯合體 完善創新研發激勵機制

3月3日，全國政協十三屆一次會議在人民大會堂開幕。首次當選全國政協委員的搜狗公司CEO王小川帶來了兩份提案，分別為《關於構建新型醫療聯合體的建議》、《關於創新科技研發激勵措施的建議》。

在《關於構建新型醫療聯合體的建議》中，王小川指出，新醫改九年來，國家投入巨大，但“看病難，看病貴”現象依然存在。醫聯體和互聯網醫療作為推進醫改的有益實踐取得了一些成效，但也反映出各自的局限性：醫聯體初步實現醫療資源下沉，但未能廣泛觸達患者；互聯網醫療使患者便捷就醫，但不能提供全週期醫療健康服務。因此，建議構建新型醫聯體，通過數字技術將優質資源廣泛貫通至患者末端，打通醫療惠民“最後一公里”，提供“核心大醫院+基層小醫院+數字家庭醫生”三級供給模式，大幅提升醫療效率和準確率，有效助推分級診療，實現每個中國家庭都有家庭醫生，促進醫療普惠全民。

在《關於創新科技研發激勵措施的建議》中，王小川指出，黨中央、國務院高度重視科技強國建設，深化科技體制改革，國家財政每年投入大量資金，以項目方式引導支持科研，但面臨著科研產出成果率不高、科技成果轉化率低、企業和個人參與科研項目不積極等問題。因此，建議完善科研激勵機制，以科技成果轉化產生效益為導向，創新採取事後稅收優惠方式，將大企業應用類科研項目事前資金補助，轉變為事後依成果轉化產生效益適當減免企業和個人稅收，從而激發企業和個人科研熱情，有效促進科技成果轉化。

全國政協委員、佳都科技CEO劉偉：加深人工智慧在實體經濟領域的場景探索

人工智慧在2017年關注度激增之後，兩會的代表、委員們關注度也有所上升。全國政協委員、佳都科技CEO劉偉在今年兩會中即提出兩份建議，皆和人工智慧有關。

應該如何借力人工智慧驅動實體經濟發展？劉偉建議，可以從四個層面進行考慮，比如，推動人工智慧與實體經濟融合；培養人工智慧高端人才，推動技術進步；加大數據開放，推進數據治理，挖掘數據經濟；加深人工智慧在實體經濟領域的場景探索。

“與發達國家相比，中國在人工智慧領域尚存在人才缺陷，其中既包含人工智慧領域的專業學術、研發人才，也將包含未來人工智慧行業中大量的低技能勞動力。需要建立核心技術人才培養體系，加強人工智慧學科建設，加強企業和學術界的人才流通，打造堅實的人才基礎，推進產業健康發展。此外，政府還應當創造多元的技能培訓計劃，並且提高全民的科技素養，甚至可通過創建人工智能高等院校，應對多變的未來。”劉偉建議。

此外，劉偉提及，人工智慧的發力需要深度和廣度。從實驗室到實際應用，人工智慧需要邁過商品化鴻溝。技術和數據本身需要找到有價值的場景進行應用才能形成產品或解決方案，實現價值。目前我們還處在人工智慧的應用早期，已有大量可以與現行人工智慧結合的行業與領域，比如公共安全、智能交通、金融等。尤其在實體經濟，還有許多細分領域需要進一步瞭解人工智慧的能力，對細分行業的流程進行重整，通過數據和應用的不斷優化，分場景逐個突破，最終形成人工智慧社會的新版圖。

劉偉還提及了關於進一步利用人工智慧技術加強城市交通治理的建議。在城市交通綜合治理上，離不開大數據等科技手段的有力支撐。應建設和完善交通信息平臺，加強數據資源匯聚、數據共用、數據質量管理等工作，需要政府協調推進，同時建立政企合作的公共服務和市場運營相結合的長效機制。

另外，要利用社會管道擴大公眾服務面，構建政企聯動的一體化出行服務體系，使交通參與者、運載工具、交通設施、交通環境這四大要素達到全面動態感知的理想狀態。只有當政府部門、交通運營企業、互聯網企業、社會公眾等共同參與，建立全社會交通資源統籌利用機制，才能從根上治理“交通病”。

全國政協委員、360集團董事長周鴻祎：建議鼓勵政企單位上報網絡攻擊事件

正在召開的全國兩會上，全國政協委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎提交了四份提案，其中包括《關於鼓勵政企單位上報網絡攻擊事件的提案》、《關於完善網絡安全人才培養體系的提案》等。

在《關於鼓勵政企單位上報網絡攻擊事件的提案》中，周鴻祎指出，網絡攻擊具有極強的隱蔽性和突發性。政企單位及時上報網絡攻擊事件對於早期發現、追蹤溯源和防止攻擊範圍及危害進一步擴大，保障國家網絡安全具有重大價值和意義。習總書記在4.19網信工作座談會上指出，目前存在“誰進來了不知道、是敵是友不知道、幹了什麼不知道”的情況，指出了對網絡攻擊情況不掌握、不了解、不全面的問題。去年《網絡安全法》實施以來，隨著有關部門監管力度的加大，政企單位在應對網絡攻擊和事件通報方面取得了積極進展，一些單位積極配合監管部門開展網絡攻擊事件追蹤調查和犯罪打擊，效果良好。但從現實情況看，政企單位上報網絡攻擊事件還存在一些問題亟待解決：

1.遭受網絡攻擊時不願及時上報。《網絡安全法》規定了網絡運營者因網絡安全事件，發生突發事件或生產安全事故的，應當依照國家有關法律、行政法規進行處置。由於擔心承擔法律責任，有些政企單位遭受網絡攻擊後，往往傾向於掩蓋和隱瞞。這使得許多網絡攻擊難以及早發現和防範。有關部門因此錯失了對網絡重大攻擊追蹤溯源和預警通報的有利時機，攻擊者可以繼續潛伏或實施二次攻擊，造成更大危害。

2.缺乏鼓勵上報措施。《網絡安全法》第六章規定了網絡運營者應當承擔的法律責任。對網絡安全事故進行監管追責是完全應該的，但是對政企單位主動及時上報遭受網絡攻擊信息卻沒有激勵或酌情減免責任的條款。由於計算機系統的天然缺陷，任何網絡系統都可能被攻破是一個現實。對防範措施沒有做到位而發生的網絡攻擊事件應當界定為責任事故並追責，但面對超出當前防禦能力的網絡攻擊，即使所有防護手段都做到位了，系統依然能被攻破，需要有責任減免的考量。部分政企單位在遭受網絡攻擊時，既擔心單位名譽受損、用戶流失、收入下降，又擔心受到上級監管部門的嚴厲處罰。如沒有相應鼓勵措施，主動上報的積極性很難有所提高。

從國內外網絡安全實踐來看，及時上報網絡攻擊事件，是國家應對網絡威脅，提高網絡安全防護水準的重要途徑。為此，周鴻祎建議：

一、出臺鼓勵網絡攻擊事件上報的相關政策。建議在現有《網絡安全法》基礎上進行細化補充，出臺鼓勵政企單位上報網絡攻擊信息的政策法規。既然世界上不存在無法攻破的網絡，就接受現實，把快速發現網絡攻擊、快速處置減少損失當作應對策略。同時對網絡攻擊事件應進行分級分類監管。比如，對沒有採取相應安全措施的，嚴肅追責。對遭受國家級網絡攻擊的，可以視情減免責任。此外，對主動及時上報事件和積極應急處置的單位，給予酌情減免責任和處罰的機會，並幫助其安全整改。

二、規範網絡攻擊事件上報流程。對政企單位上報網絡攻擊事件的具體流程和方法進行規範，形成可操作的實施細則，明確受報主體、上報時限，採取書面報告、當面匯報、技術介面等方式，主要上報攻擊事件發生時間、造成的危害、處置應對情況和後續風險評估等內容。

三、加大對知情不報企業查處懲戒力度。政企單位負有向主管部門主動及時上報網絡攻擊事件的義務，並承擔相應法律責任。建議有關部門不斷完善網絡安全監管技術手段，加大網絡執法力度，對知情不報、銷毀證據、有意隱瞞、歪曲事實的相關單位予以嚴肅查處。

四、鼓勵政企單位選用網絡安全企業專業服務。當前許多政企單位缺乏應對網絡威脅的能力，一旦遭受網絡攻擊，難以研判攻擊狀況。應鼓勵政企單位積極選用網絡安全企業的監測預警、應急處置、攻擊取證服務。在發生網絡攻擊時，及時向監管部門提供相關證據和解釋說明，防止被錯判、誤判。

在《關於完善網絡安全人才培養體系的提案》中，周鴻祎指出，網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力的較量。網絡安全實質是人與人的對抗，不是購買和部署一批網絡安全設備、安裝一批軟件就能解決問題。就像國家安全有了武器，還要有掌握武器的軍人和員警。網絡安全更需要專業安全運維人員來做分析、規劃、態勢研判、響應和處置。在互聯網時代，每個政企單位都需要建立自己的網絡安全技術團隊或委託專業安全服務團隊提供網絡安保服務，網絡安全將成為一個智力密集型的服務業，形成巨大的人才需求。

近年來，國家網絡安全人才培養取得重要進展。“網絡空間安全”被國務院學位委員會和教育部增設為一級學科，我國網絡安全高層次人才培養邁出了重要一步。但與打造網絡強國對人才的需求規模相比還存在較大差距，網絡安全人才培養體系亟待完善。

為此，周鴻祎建議：一是大力支持網絡安全企業設立相關教育培訓機構；二是開展網絡安全學科聯合建設；三是把網絡安全納入職業技能鑒定體系。

個稅改革的兩會之旅終於要“靠站”了

李克強總理所作的政府工作報告可謂是給大眾帶來一份“超級大禮包”，特別是在談到要提高個稅起征點、取消流量漫遊費時，大會堂裡響起了熱烈而持久的掌聲。掌聲反映的是民心所向，尤其是關乎老百姓切身利益的事，期盼已久後終見回應，自然令人振奮。

近幾年來，每逢兩會期間，減稅降費都是不少人大代表、政協委員熱議的話題，也是媒 體每年都會報道的“保留節目”。3月4日，李克強總理出現在全國政協的北京會議中心駐地，各家媒 體見到總理現身，不約而同地都在問“個稅起征點是否會提高”，足見社會對這一問題的廣泛關注。

在李克強總理昨天所作的政府工作報告中，“改革個人所得稅”、“提高個稅起征點”都寫進了2018年政府工作的建議中。這是自2011年政府工作報告提出個稅改革，並在當年6月將個稅起征點提高到3500元後，7年來首次再提個稅改革。廣大網友對此的反應頗為興奮，畢竟，個稅改革多年的兩會之旅終於要“靠站”了。

尤為重要的是，除了提高個稅起征點外，政府工作報告中還提出，“增加對子女教育、大病醫療等專項費用扣除”。這也就意味著，個稅徵收模式也將同步改革，由現有的分類計征方式逐步轉向綜合計征方式，允許納稅人就子女撫養、醫療、教育等與民生密切相關的支出進行專項扣除。

對民生支出進行專項扣除，利於減輕納稅人的整體繳稅負擔。當前，納稅人所繳的稅種除了“大頭”的個人所得稅外，日常的支出開銷其實都包含了各類稅費，比如有些超市的消費清單中，會注明每件所購商品的價格中包含了17%的消費稅，這些林林總總的支出開銷所總起來的稅費規模，其實並不比個人所得稅少太多。

全國政協委員、網易公司董事局主席兼首席執行官丁磊在今年提交的提案中就建議，推動個稅徵收模式由分類計征逐步轉向綜合計征，對於納稅人各類收入在匯總後進行綜合計稅，並允許納稅人就撫養、贍養、醫療、教育等與民生密切相關的支出進行專項扣除。他還建議，設置個人單獨申報或家庭聯合申報的報稅選擇模式，以綜合考慮各類家庭的整體收入和費用負擔水準，並進一步降低個人所得稅綜合稅率。

不過，個稅徵收實行綜合計征，前期需要做大量的準備工作，其中最為浩大的工程或許就是信息統計。全國政協委員、中國財政科學研究院院長劉尚希就認為，個稅改革需要綜合考慮，個人稅收財產的信息系統必須要對所有人的情況摸清楚：“這不是那麼容易的，這些基礎信息沒有建立起來，討論如何收稅都是空想。”

這也是為何老百姓呼籲個稅改革多年，卻遲遲未見落地的主要原因。因為個稅是徵收最為廣泛的稅種，每一次調整都要經過精細的論證和大量的準備。

既然包括提高個稅起征點、專項費用扣除等個稅改革細則都被寫進了今年的政府工作報告，就說明前期繁雜的準備工作已經就緒，醞釀多年的個稅改革即將迎來“靴子”落地時機。

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