中共中央關於修改憲法部分內容的建議

新華社北京2月25日電：中國共產黨中央委員會關於修改憲法部分內容的建議。

全國人民代表大會常務委員會：

根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新實踐，中國共產黨中央委員會提出關於修改《中華人民共和國憲法》部分內容的建議如下：

一、憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”；“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”；在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發展理念”；“推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興”。這一自然段相應修改為：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。我國將長期處於社會主義初級階段。國家的根本任務是，沿著中國特色社會主義道路，集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，堅持改革開放，不斷完善社會主義的各項制度，發展社會主義市場經濟，發展社會主義民主，健全社會主義法治，貫徹新發展理念，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。”

二、憲法序言第十自然段中“在長期的革命和建設過程中”修改為“在長期的革命、建設、改革過程中”；“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”修改為“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線”。這一自然段相應修改為：“社會主義的建設事業必須依靠工人、農民和知識分子，團結一切可以團結的力量。在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，這個統一戰線將繼續鞏固和發展。中國人民政治協商會議是有廣泛代表性的統一戰線組織，過去發揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現代化建設、維護國家的統一和團結的斗爭中，將進一步發揮它的重要作用。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。”

三、憲法序言第十一自然段中“平等、團結、互助的社會主義民族關係已經確立，并將繼續加強。”修改為：“平等團結互助和諧的社會主義民族關係已經確立，并將繼續加強。”

四、憲法序言第十二自然段中“中國革命和建設的成就是同世界人民的支持分不開的”修改為“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的”；“中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則”后增加“堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略”；“發展同各國的外交關係和經濟、文化的交流”修改為“發展同各國的外交關係和經濟、文化交流，推動構建人類命運共同體”。這一自然段相應修改為：“中國革命、建設、改革的成就是同世界人民的支持分不開的。中國的前途是同世界的前途緊密地聯系在一起的。中國堅持獨立自主的對外政策，堅持互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的五項原則，堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略，發展同各國的外交關係和經濟、文化交流，推動構建人類命運共同體；堅持反對帝國主義、霸權主義、殖民主義，加強同世界各國人民的團結，支持被壓迫民族和發展中國家爭取和維護民族獨立、發展民族經濟的正義斗爭，為維護世界和平和促進人類進步事業而努力。”

五、憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。”后增寫一句，內容為：“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。”

六、憲法第三條第三款“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”修改為：“國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”

七、憲法第四條第一款中“國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關係。”修改為：“國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關係。”

八、憲法第二十四條第二款中“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。這一款相應修改為：“國家倡導社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德，在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義的、封建主義的和其他的腐朽思想。”

九、憲法第二十七條增加一款，作為第三款：“國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓。”

十、憲法第六十二條“全國人民代表大會行使下列職權”中增加一項，作為第七項“（七）選舉國家監察委員會主任”，第七項至第十五項相應改為第八項至第十六項。

十一、憲法第六十三條“全國人民代表大會有權罷免下列人員”中增加一項，作為第四項“（四）國家監察委員會主任”，第四項、第五項相應改為第五項、第六項。

十二、憲法第六十五條第四款“全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。”修改為：“全國人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務。”

十三、憲法第六十七條“全國人民代表大會常務委員會行使下列職權”中第六項“（六）監督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”修改為“（六）監督國務院、中央軍事委員會、國家監察委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作”；增加一項，作為第十一項“（十一）根據國家監察委員會主任的提請，任免國家監察委員會副主任、委員”，第十一項至第二十一項相應改為第十二項至第二十二項。

十四、憲法第七十九條第三款“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。”修改為：“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。”

十五、憲法第八十九條“國務院行使下列職權”中第六項“（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設”修改為“（六）領導和管理經濟工作和城鄉建設、生態文明建設”；第八項“（八）領導和管理民政、公安、司法行政和監察等工作”修改為“（八）領導和管理民政、公安、司法行政等工作”。

十六、憲法第一百條增加一款，作為第二款：“設區的市的人民代表大會和它們的常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會常務委員會批準后施行。”

十七、憲法第一百零一條第二款中“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。”修改為：“縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權罷免本級監察委員會主任、本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。”

十八、憲法第一百零三條第三款“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、審判機關和檢察機關的職務。”修改為：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員不得擔任國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關的職務。”

十九、憲法第一百零四條中“監督本級人民政府、人民法院和人民檢察院的工作”修改為“監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作”。這一條相應修改為：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項；監督本級人民政府、監察委員會、人民法院和人民檢察院的工作；撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令；撤銷下一級人民代表大會的不適當的決議；依照法律規定的權限決定國家機關工作人員的任免；在本級人民代表大會閉會期間，罷免和補選上一級人民代表大會的個別代表。”

二十、憲法第一百零七條第一款“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、監察、計劃生育等行政工作，發佈決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。”修改為：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發佈決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。”

這次憲法修改將載入史冊

習近平總書記說，當前，我國正處于一個大有可為的歷史機遇期。而在這個歷史機遇期，有些日子注定熠熠生輝。2018年1月18日至19日，便是這樣的日子。

這兩天，中國共產黨第十九屆中央委員會第二次全體會議在北京舉行，全會審議通過了《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》。黨中央決定用一次全會專門討論憲法修改問題，充分表明黨中央對這次憲法修改的高度重視。

在中國的政治生活中，黨的全會、憲法修改有著極重分量。這次二中全會，這次憲法修改，均將載入史冊。時代和時光，會見證它們的不凡。我國現行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法。同時，憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久生命力。

這次憲法修改，是由憲法發展規律決定的。我國憲法，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。這是我國憲法發展的一個顯著特點，也是一條基本規律。從1954年我國第一部憲法誕生至今，我國憲法一直處在探索實踐和不斷完善過程中。1982年憲法公佈施行后，根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展，分別于1988年、1993年、1999年、2004年進行了4次修改。

這次憲法修改，是由時代發展決定的。自2004年修改憲法以來，黨和國家事業又有了許多重要發展變化。特別是黨的十八大以來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。黨的十九大對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出重大戰略部署，確定了新的奮斗目標。中國特色社會主義進入新時代，這是我國發展新的歷史方位。根據新時代堅持和發展中國特色社會主義的新形勢新任務，有必要對我國憲法作出適當的修改。

這次憲法修改，是由憲法本身的分量決定的。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。為更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用，需要對憲法作出適當修改，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定。

這次憲法修改，是由實踐需要決定的。在大有可為的歷史機遇期，機遇抓住了就是良機，錯失了就是挑戰。要抓住機遇，關鍵要快干實干會干。而由憲法及時確認黨和人民創造的偉大成就和寶貴經驗，以更好發揮憲法的規范、引領、推動、保障作用，是實踐發展的必然要求。

這次憲法修改，關係全局，重點突出。把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，在總體保持我國憲法連續性、穩定性、權威性的基礎上推動憲法與時俱進、完善發展，為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。以這次憲法修改為契機，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，必將把我國依法治國、依憲治國工作提高到一個新水平。

準確把握修改憲法必須遵循的原則

——三論學習貫徹黨的十九屆二中全會精神

憲法修改，是國家政治生活中的一件大事，是事關全局的重大立法活動。

堅持黨的領導，嚴格依法按程序進行，充分發揚民主、廣泛凝聚共識，堅持對憲法作部分修改、不作大改。黨的十九屆二中全會在準確把握我國憲法發展的特點和規律的基礎上，明確提出了這次憲法修改的總體要求和必須貫徹的“四個原則”，為這次憲法修改指明了正確方向、提供了根本遵循，是我們黨在新時代依憲執政、依憲治國、領導立法的生動實踐，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的政治智慧和歷史擔當。

黨的十九屆二中全會提出了這次憲法修改的總體要求，強調要為新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力憲法保障。目的就是通過修改使我國憲法更好體現人民意志，更好體現中國特色社會主義制度的優勢，更好適應提高中國共產黨長期執政能力、推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。

憲法修改必須堅持黨的領導。實踐充分證明，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度最大的優勢，是社會主義法治最根本的保證，必須堅持和加強黨對一切工作的領導。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法，體現了“社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治”的內在統一。

只有堅持黨中央權威和集中統一領導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把堅持黨中央集中統一領導貫穿于憲法修改全過程，才能確保憲法修改的正確政治方向。

歷次憲法修改實踐深刻表明：嚴格依法按程序進行，才能保證憲法修改符合憲法精神、符合依法治國的執政理念。充分發揚民主、廣泛凝聚共識，貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，注重從政治上、大局上、戰略上分析問題，注重從憲法發展的客觀規律和內在要求上思考問題，才能確保憲法修改反映人民意志、得到人民擁護。堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，對各方面普遍要求修改、實踐證明成熟、具有廣泛共識、需要在憲法上予以體現和規范、非改不可的，進行必要的、適當的修改；對不成熟、有爭議、有待進一步研究的，不作修改；對可改可不改、可以通過有關法律或憲法解釋予以明確的，原則上不改，才能保持憲法的連續性、穩定性、權威性。

從中央政治局決定啟動憲法修改工作，到召開會議聽取《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，再到這次全會審議通過《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》，都很好貫徹了這次憲法修改的總體要求和原則。既順應黨和人民事業發展要求，又遵循憲法法律發展規律，準確把握修改憲法必須遵循的原則，這次憲法修改就一定能充分體現黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，充分體現黨的主張與人民意志有機統一，使我國憲法更好發揮對新時代堅持和發展中國特色社會主義的重大作用。

【專家談】中國憲法自我完善的基本規律

修憲是國家的法定機關依法定程序對憲法內容進行增加、調整、刪除的法律活動。

憲法是國家的根本法，因其規定著國家的根本制度和根本任務，記錄著全國各族人民奮斗的成果，護衛著公民的基本權利，規范著國家權力的有序運行，而具有穩定性、權威性和連續性。

憲法是一個歷史的產物，隨歷史的發展和時代變化而變遷，也在不斷與時俱進，自我完善。綜觀世界各國憲法，其自身設置修改程序，不僅是經驗事實，也是一個基本規律，它彰顯著憲法原則性與靈活的辯證統一。

中華人民共和國自成立以來，制定了1954年憲法，并對其進行了9次修改。特別是現行憲法即1982年憲法頒佈實施以來，分別于1988年、1993年、1999年和2004年進行了4次修改，形成了31個憲法修正案。這些必要的修改，因其反映了客觀規律、符合了中國國情、滿足了人民對美好生活的向往，而成為一部管用有效的好憲法。

中國憲法的自我完善是同中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的偉大實踐分不開的。憲法修改，往往是把實踐中成熟的、得到人民廣泛擁護的、符合憲法自身發展規律的經驗和成果規定下來。憲法修改關乎國家前途和命運，關乎政治和社會的穩定，修憲要堅持黨的領導，遵守法定程序，得到人民認可。

全會提出，這次憲法修改必須貫徹以下原則：堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持正確政治方向；嚴格依法按程序進行；充分發揚民主、廣泛凝聚共識，確保反映人民意志、得到人民擁護；堅持對憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應黨和人民事業發展要求，又遵循憲法法律發展規律，保持憲法連續性、穩定性、權威性。

由中共中央向全國人大常委會提出修憲建議，形成憲法的有序修正，是我國多年的憲法慣例，也是中國特色社會主義憲政發展的特點和優勢。把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求，更加成為全面建成小康社會，建設社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興中國夢的憲法保障，具有深遠的歷史意義。

中央全會提出：習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，是黨和國家必須長期堅持的指導思想；中國共產黨領導是中國特色社會主義的最本質特征，必須堅持和加強黨對一切工作的領導；堅持和平發展道路，堅持互利共贏開放戰略，推動構建人類命運共同體；明確監察委員會的憲法性質、地位、組成、任期、職權與相互關係，是黨和國家實現自我監督的重大決策部署；充實憲法對重大制度的規定，如憲法宣誓制度、擴充地方立法權制度等是對中國特色社會主義制度的發展和完善。

總之，這些內容是十八大以來黨和國家政治、經濟、社會、法治和外交等重大改革的生動寫照，更是已經成熟的偉大經驗，有的已經寫入中國共產黨章程。這次由中國共產黨中央委員會向全國人大常委會建議修憲，無疑是一次重大的政治決斷和堅實的歷史選擇。

依憲治國理政，是全面依法治國的前提，更是實現國家治理體系和能力現代化的根本保障。修憲是黨的主張與人民意志的有機統一。黨中央的修憲建議進入全國人大常委會的修憲程序后，要讓全黨和全國各族人民廣泛深入討論，求同存異，凝聚共識，發現真理，探尋規律，形成富有中國風格和中國氣派的憲法修正案草案，交由全國人民代表大會代表，進行嚴肅的、負責任的討論與研判，最后由全國人大以全體代表的三分之二以上多數通過。

憲法修改是一件莊嚴又神圣的事業，是黨和人民通過程序正義和實質正義實現憲法自我完善的艱巨過程。值此共和國現行憲法第五次修正來臨之際，我想每個中國人都在期盼著心目中的憲法。

修改憲法那些事兒，你知道嗎？

《中共中央關于修改憲法部分內容的建議》在剛剛閉幕的十九屆二中全會審議通過。這是時隔14年我國再次啟動修憲。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現。憲法修改是國家政治生活中的一件大事。這么重要的根本法，是怎樣修改的你知道嗎？

（圖片來源：新華視點）

【華發網根據人民網、央廣網、新華視點、人民日、新消息報採編】