支持貿易自由化，反對保護主義

中國主辦的投資便利化部長早餐會在布宜諾斯艾利斯舉行。中國政府代表團團長、商務部部長鍾山表示，中方呼籲世貿組織成員共同推動全球投資便利化，中國方案在世貿組織獲得積極響應。

鍾山在致詞中表示，中共十九大指出，要推動形成全面開放新格局，中國將繼續支持多邊貿易體制，推動建設開放型世界經濟。鍾山指出，中國倡導加強“一帶一路”國際合作，積極鼓勵中國企業對外投資，也將進一步擴大中國開放，呼籲世貿組織成員各方共同努力推動全球投資更加便利。

鍾山強調，中方於2017年4月在世貿組織發起成立“投資便利化之友”，率先提出投資便利化議題，旨在積極響應業界訴求，提升全球投資便利化水平。作為一項為世貿組織推進全球投資便利化所提供的中國方案，投資便利化議題得到世貿組織成員的廣泛關注和積極響應，目前已有中國、阿根廷、巴西等16個世貿組織成員加入“投資便利化之友”。

鍾山表示，2018年11月，中國將在上海舉辦首屆中國國際進口博覽會，同期將舉辦虹橋國際貿易論壇。中方歡迎各方積極參加，就促進全球貿易與投資暢所欲言。

與會部長通過了《關於投資便利化的聯合部長聲明》。聲明強調投資與貿易和發展密切相關，應推動在全球層面加強國際合作;支持開展深入討論以建立投資便利化多邊框架;主張與相關政府間組織合作，評估發展中成員和最不發達成員需求，並給予相應技術援助和能力建設支持;認可成員監管權以滿足其政策目標和發展需要;呼籲第十一屆部長級會議進行投資便利化議題部長級專題討論，呼籲全體世貿組織成員積極參加，爭取通過《關於投資便利化的部長決定》。

世界貿易組織第十一屆部長級會議11日舉行全體會議。中國代表團團長、商務部部長鍾山在會議上發言時強調，中國始終是經濟全球化和多邊貿易體制的堅定捍衛者。

鍾山在發言中指出，今年10月，中共十九大勝利召開，大會確立了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平在十九大報告中指出，中國支持多邊貿易體制，推動建設開放型世界經濟。

鍾山表示，經濟全球化是不可逆轉的曆史潮流，為世界經濟增長提供了強勁動力。世貿組織規則是經濟全球化的重要制度保障，符合各國的共同利益。面對新形勢新挑戰，中方願同世貿組織成員共同努力，推動經濟全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。中方願意幫助有需要的世貿組織成員落實協定談判成果，支持最不發達國家融入多邊貿易體制。本次會議期間，中方已與世貿組織秘書處簽署了第七期“中國項目”諒解備忘錄。

鍾山強調，中國始終是經濟全球化和多邊貿易體制的堅定捍衛者。“一帶一路”倡議已得到140多個國家和80多個國際組織的廣泛贊譽和積極響應。不久前，習近平主席在越南峴港APEC工商領導人峰會上表示，中國市場將進一步擴大，未來15年預計將進口24萬億美元商品，對外投資總額將達到2萬億美元。

鍾山說，明年11月在上海舉辦的首屆中國國際進口博覽會，是中國推動經濟全球化和貿易自由化的具體行動，是主動對世界開放市場的重大舉措，也是中國推動全球包容互惠發展的公共產品。中方將為各國參展提供便利，並為發展中國家和最不發達國家參展提供更多優惠。

史明德大使在題為《支持貿易自由化，反對保護主義》的署名文章中說，中德兩國都主張貿易自由化，也是其主要受益者。中國是德國在亞洲最大的貿易夥伴。去年雙邊貿易額約1600億美元，占中國與歐盟貿易總額的30%。德國對華出口相當於對韓國、日本、印度出口之和的1.6倍。僅以汽車為例，2015年德國三大汽車廠商在華市場份額約為30%，其中大眾在華銷售車輛占全球45.2%。中德都是實體經濟大國和出口大國。相互合作，才能實現共贏;發生摩擦和沖突，結局就是兩敗俱傷。

史明德大使說，中國仍是全球最具吸引力的投資市場之一。中國實際利用外資累計達到1.7萬億美元，連續24年成為吸引外國直接投資最多的發展中國家。目前德企在華共8000餘家，累計投資超過600億歐元。今年前9個月德在華投資增長120%，大多數德企在華獲得了長期利潤。目前中國對外直接投資存量約1.1萬億美元，對德投資存量不足80億美元，僅占0.7%，還有很大上升空間。中國對德投資存量占德吸引外資總量的極小部分，僅為0.3%，僅相當於德國對華投資的十分之一，雙方建立雙向均衡的投資關系，符合雙方利益。但令人不解的是，中國對德投資剛處於起步階段就遭遇限制，這顯然不利於兩國經貿和投資合作的健康發展。

史明德大使指出，近期中企對德投資並購相對集中，數量較多，但相較於美國及歐洲在德投資和並購，中國無論從數量，還是金額上並不突出。讓人困惑的是，德國國內為何對美歐對德投資並購不持任何質疑或憂慮，對中企卻要強化審查，並試圖從歐盟層面加以限制。事實是，迄今中國在德大多數投資和並購為德國經濟帶來了諸多好處，比如雙方在資金、技術和市場等方面實現優勢互補，優化了經濟結構;被並購德企的管理層和工會普遍給予支持，職工權利得到保障，增加了勞動崗位;德企開拓了中國市場，增加了訂單;很多中企與德地方政府和社區建立了良好關系，承擔社會責任，獲得了良好評價。有些人擔心的勞動崗位外流、技術被盜、人去樓空等現象並沒有出現。

史明德大使強調，中方以實際行動為外資營造更為有利的營商環境。中國政府已取消和下放近千項審批權，不久前外資企業在華並購由逐案審批改為備案管理，這都是重大變革。大多數外資企業對中國投資環境充滿信心。中國政府開放的大門只會越來越寬。但從近期德方出台的措施看，德國一方面要求別國開放市場，自己卻在關閉市場。德國正在向中國和外界發出錯誤的信號。外界猜測貿易保護主義在德國是否正在抬頭。

史明德大使指出，中德同為全球貿易和投資大國，理應攜手共同促進貿易自由化和投資便利化，共同抵制各種形式的保護主義。中德經貿和投資合作規模大、層次寬，在第三方市場、“工業4.0”等領域合作前景廣闊。雙方出現一些問題和摩擦很正常，雙方應冷靜看待。中德互為全方位戰略夥伴，雙方應通過協商、談判解決問題，而不應未同對方事先協商、單方面造成既成事實或單方面采取行動。這不是真正對待夥伴的應有方式。“我們希望，兩國合作應由兩國政府和企業決定，不應夾雜其他政治或第三方幹預因素。我們期待德國有更多的貿易自由化和便利化。”史明德大使說。

國際琥珀協會主席馬爾尤士·格雷維斯基帶著自創的珠寶品牌AMBERMODA來到了第三屆中國—中東歐博覽會上展出，其中有多款價值不菲的高端蜜蠟飾品。他說，浙江消費者消費水平較高，鑒賞眼光也不俗，參展的蜜蠟和琥珀飾品較往年更加高端。在會展中心的波蘭展區，各式精美的蜜蠟、琥珀飾品雖然價格不便宜，每件開價上千甚至高達萬元，但絲毫不影響市民的購買熱情，十幾個櫃台前全都擠滿了人。

6月8日至12日在浙江寧波舉辦的第三屆“中國—中東歐博覽會”上，來自中東歐16個國家以及其他“一帶一路”沿線國家的300家企業帶著特色產品來到了寧波。來自捷克的汽車，波蘭、斯洛文尼亞、羅馬尼亞、保加利亞等國的寶石蜜蠟、巧克力和酒水飲料也廣受歡迎。

受益於中國與中東歐國家間的質檢合作和貿易便利化，中東歐進口產品拓展到了新鮮農產品類。最熱鬧的新鮮果蔬展位上，來自波蘭的紅黃雙色蘋果顏色鮮豔欲滴、個頭飽滿十分誘人。進口商寧波帝加唯達商貿有限公司總經理張榮說，中東歐國家的產品，尤其是農產品和奶制品質量過硬，價格便宜20%以上，市場潛力巨大。

“‘一帶一路’倡議是連接匈牙利和中國的紐帶，匈牙利和中國的經貿交流從來沒有像今天這樣親密順暢。”來自匈牙利的礦泉水生產商賴格奇·拉茲洛(Regoczi

Laszlo)是第二次參加中東歐博覽會，他告訴記者，中國—中東歐博覽會已經有了較大的影響力，中東歐商品最需要的正是這樣一個能夠迅速打開知名度的平台。

隨著中國與中東歐國家經貿合作的不斷升溫，像賴格奇·拉茲洛這樣的中東歐商人爭相湧入中國寧波。本次“中國—中東歐”博覽會展覽面積較去年增長50%，展品數量和品種較去年增長80%，展位“供不應求”。

商務部國際貿易談判代表兼副部長傅自應表示，中國和中東歐國家的合作自2012年啟動以來，機制逐步完善，經貿合作已經結出累累碩果，有效提升了中國與中東歐國家經貿合作水平，豐富了中歐關系內涵。

統計顯示，中國與中東歐16國進出口貿易額從2012年的521億美元增至2016年的587億美元，增長13%，占同期中國同歐洲進出口貿易的比重由7.1%升至9.8%。中東歐有競爭力、有特色的肉制品、乳制品、葡萄酒、水果、機床等產品已進入中國市場，雙方貿易平衡狀況明顯改善，貿易結構更趨優化。

中國企業赴中東歐國家投資興業的熱情不斷高漲，據不完全統計，中國企業在中東歐地區投資超過80億美元。其中，中國企業在匈牙利投資的經貿合作區和商貿物流園，以及在捷克、波蘭等國收購的制造業項目正在穩步推進。而中東歐16國在華投資超過12億美元，涵蓋機械制造、汽車零部件、化工、金融、環保等多個領域。

中國企業在有關國家承建的電站、高速公路、防洪工程等項目穩步實施。匈塞鐵路和中歐陸海快線建設取得積極進展。比雷埃夫斯港至布達佩斯海陸聯運正式開通。2016年統一品牌的中歐班列數量不斷增加，中國至匈牙利、捷克、波蘭、愛沙尼亞等中東歐國家直達客貨運航班陸續開通，中東歐地區在亞歐互聯互通中的樞紐作用逐步提升。

為更好的加強中國與中東歐國家互聯互通，

近年來我國同“一帶一路”參與國大力推動貿易和投資便利化，不斷改善營商環境，不少“一帶一路”國家產品到達我國市場的通關時間大大縮短。

為進一步優化中東歐16國進出口商品的檢驗檢疫模式，“中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區”8日在浙江寧波正式授牌，這是經國家質檢總局批複的全國首個針對“一帶一路”戰略成立的國檢試驗區。國家質檢總局副局長李元平表示，國家質檢總局將在確保疫情疫病和質量安全風險可控的前提下，政策上溝通、技術上聯通，促進中國和中東歐國家進出口貿易“優進優出”，密切經貿往來。

中國海關總署研究室主任李魁文表示，近年來在推動“一帶一路”建設，深化中國與中東歐國家貿易便利化水平取得明顯成效。如全面深化海關改革，進行信息互換、監管互認、執法互助“三互”大通關建設;加強海關國際合作，實現互利共贏;優化中國海關的監管服務，暢通國際物流，例如支持中歐班列沿線海關聯絡和合作機制等。

“我相信匈牙利同中國的可持續強勁合作對雙方都是有益的。”匈牙利國家稅務與海關署副國務秘書、海關局局長塔馬斯·莫爾納(Tamás

MOLNÁR)說，匈牙利政府的“向東看”戰略和中國的“一帶一路”倡議能夠很好地對接。匈牙利海關機構已經准備好在雙邊和多邊的基礎上更進一步實現合作機遇。

為進一步提高外彙管理政策透明度，2015年以來，國家外彙管理局繼續加強重點領域立法及法規清理工作。立法工作主要涉及跨國公司外彙資金集中運營管理、個人外彙管理、境內機構外幣現鈔收付、內地與香港證券投資基金跨境發行銷售資金管理、境外交易者和境外經紀機構從事境內特定品種期貨交易、個人本外幣兌換特許機構通過互聯網辦理兌換業務、境外中央銀行類機構投資銀行間市場外彙賬戶管理等多方面規定，法規清理主要是對不適應業務發展和改革要求的部分外彙管理法規予以廢止或宣布失效。在此基礎上，為便利社會公眾查詢使用，國家外彙管理局更新了《現行有效外彙管理主要法規目錄》(以下簡稱《目錄》)，並在國家外彙管理局政府網站上對外公布。

更新後的《目錄》共收錄截至2015年12月31日發布的外彙管理政策法規222件。按照綜合、經常項目外彙管理、資本項目外彙管理、金融機構外彙業務監管、人民幣彙率與外彙市場、國際收支與外彙統計、外彙檢查與法規適用、外彙科技管理8大項目分類，並根據具體業務類型分為若幹子項。這也是外彙局連續6年定期更新並公布現行有效主要法規目錄。

今後，國家外彙管理局將繼續建立健全法規清理長效機制，堅持定期梳理更新《目錄》，提高政策透明度，便利銀行、企業、個人等了解和使用外彙管理法規，推進外彙管理依法行政，服務實體經濟發展。

日前，國家外彙管理局印發《國家外彙管理局關於進一步促進貿易投資便利化完善真實性審核的通知》(彙發〔2016〕7號，以下簡稱《通知》)。國家外彙管理局有關負責人就相關問題回答了記者提問。

一、《通知》出台的主要背景和思路是什么?

答：2016年以來，外彙形勢總體趨穩向好，但外彙市場平衡基礎仍不穩固。面對此形勢，外彙管理部門及時調整工作重心，多措並舉，在改革開放總原則下堅守風險底線。一是不失時機加快外彙管理重點領域改革。用擴大流入、擴大外彙供給對沖外彙收支風險，支持和便利市場主體正常合理用彙，服務貿易投資便利化。二是加強購付彙真實性合規性審核。在不影響市場主體合理的用彙需求及正常貨物貿易業務的同時，針對借助貨物貿易、直接投資等渠道非法跨境套利或違規調配跨境資金的行為加強真實性審核，防范和堵截違規購付彙行為，維護外彙市場供求秩序。

二、《通知》主要內容有哪些?

答：《通知》的主要內容包括四大方面9項措施：

一、擴大流入，增加外彙供給。一是進一步擴大銀行持有的結售彙頭寸下限。銀行持有更多負頭寸，有利於銀行籌集並供給更多的外彙，增強外彙市場自我調節能力，進一步為實體經濟防范彙率風險提供更好的金融服務。二是允許中資非金融企業借用的外債資金按現行外商投資企業外債管理規定結彙使用。三是A類的企業貿易外彙收入(不含退彙業務及離岸轉手買賣業務)暫不進入出口收入待核查賬戶，可直接進入經常項目外彙賬戶或結彙。簡化企業收彙和結彙手續，降低收結彙資金成本。

二、加強單證審核，規范管理。一是明確貨物貿易離岸轉手買賣單證審核要求，同一筆離岸轉手買賣業務應在同一家銀行網點采用同一幣種(外幣或人民幣)辦理收支結算;B類的企業暫停辦理離岸轉手買賣外彙收支業務。二是完善直接投資外彙利潤彙出管理。明確銀行為境內機構辦理等值5萬美元以上(不含)利潤彙出業務的單證審核要求。三是規范貨物貿易風險提示函制度。對貨物貿易外彙收支異常的企業提示風險。

三、豐富產品、便於對沖彙率風險。允許銀行為機構客戶辦理差額交割的遠期結彙業務，滿足企業既持有外幣資產又防范彙率風險的需要。

四、清理法規、明確罰則。廢止《國家外彙管理局關於加強外彙資金流入管理有關問題的通知》(彙發〔2013〕20號)。明確違反《通知》，根據《外彙管理條例》依法處罰。

三、擴大銀行結售彙綜合頭寸下限的主要考慮是什么?

答：為進一步發展外彙市場，增強金融機構外彙交易和風險管理的自主性與靈活性，在2015年初擴大銀行結售彙綜合頭寸上下限額度的基礎上，《通知》進一步擴大頭寸下限。此次調整下限綜合考慮了各銀行在外彙市場代客、自營和做市交易情況以及市場需求等因素，經測算，調整後頭寸下限總計約增加1000億美元。

擴大結售彙綜合頭寸下限有利於增強外彙市場的自我調節能力，加快培育形成自主定價、自擔風險、自求平衡的市場格局，也有利於通過便利銀行在外彙市場的產品定價和風險管理，進一步為實體經濟防范彙率風險提供更好的金融服務。擴大頭寸下限後，銀行在實際運用本外幣資金時應嚴格遵守金融監管部門的各項管理要求，切實做好風險控制。

四、遠期結彙差額交割的推出有何意義?

答：遠期交易在到期交割時有全額和差額兩種結算方式。全額結算是指交易雙方按照約定的遠期彙率對合約本金進行本外幣實際交付，差額結算是交易雙方按照約定的遠期彙率與參考價對合約本金進行差價結算。這兩種結算方式都是市場主體管理外幣現金流、資產彙率風險的正常交易機制。

近年來隨著藏彙於民穩步推進，市場主體除了對外彙收支這類現金流進行套期保值的傳統需求外，外幣資產彙率風險管理需求也日益增多。適應市場發展，此次在已有全額結算基礎上增加差額結算，將便利企業既持有外幣資產又防范彙率風險，同時也將有利於進一步拓展外彙市場深度。

五、簡化A類企業貨物貿易外彙收入管理能夠為企業帶來多大便利?銀行具體操作中應注意什么?

答：《通知》允許貨物貿易外彙管理分類等級為A類的企業貿易外彙收入(不含退彙業務及離岸轉手買賣業務)暫不進入出口收入待核查賬戶(以下簡稱待核查賬戶)，可直接進入經常項目外彙賬戶或結彙。這能夠簡化貿易外彙收入入賬流程，有利於提高企業資金使用效率，同時減少銀行業務操作環節，進一步促進貿易便利化。

在具體業務中，對於已經開立待核查賬戶的A類企業，銀行應為其繼續保留待核查賬戶;對於新辦理名錄登記、尚未開立待核查賬戶的企業，銀行可根據企業的業務辦理需要，協助企業適時開立待核查賬戶;對於已將待核查賬戶管理流程內化到銀行業務系統，且不影響業務操作便利性的情況，經業務辦理企業同意，銀行也可繼續按照原業務流程辦理。如果A類企業被降級為B類或C類企業的，銀行仍應按照現行管理規定，使用待核查賬戶為其辦理相關外彙業務;退彙業務及離岸轉手買賣業務仍需執行現行貨物貿易外彙管理政策。

六、為何要進一步規范貨物貿易離岸轉手買賣外彙收支管理?

答：真實性審核管理是現行外彙管理法規的明確要求，是保障貿易收支真實合法、維護正常外彙市場秩序的需要，也符合國際慣例。近期核查中發現存在部分企業借助離岸轉手買賣業務，通過虛構貿易背景進行跨境套利或者違規跨境資金調配等問題。針對離岸轉手買賣業務風險高、真實性審核難度大的特點，為促進離岸轉手買賣業務的健康發展，保證業務辦理的真實性、合規性和合理性，《通知》一是加強了對銀行辦理離岸轉手買賣外彙收支業務時的單證審核要求，包括要求審核合同、發票、真實有效的運輸單據、提單倉單等貨權憑證。其中提單倉單等貨權憑證應符合《合同法》等法律規定的格式，要素完整，具有法律效力。二是要求同一筆離岸轉手買賣的資金收支須在同一家銀行網點辦理，並應同為外幣或人民幣，以保證銀行對同一筆離岸轉手買賣收支業務進行真實性審核的有效性和可操作性，防范企業利用幣種錯配進行套利。此外，為落實分類管理原則，加大對風險主體的監管力度，《通知》將B類企業由現行的不得辦理收支時間差超過90天的離岸轉手買賣業務，調整為暫停辦理離岸轉手買賣業務，企業可選擇其他貿易和結算方式。

在具體業務中，對於此前已經開始業務辦理、但尚未辦結的，存在交叉幣種結算或者不能在同一家銀行辦理的離岸轉手買賣業務，以及B類企業的離岸轉手買賣業務，銀行可在嚴格審核交易真實性後為企業辦理完成結算，並應及時向當地外彙局報告有關情況，便於後續監管。此外，跨國公司外彙資金集中運營管理試點企業仍適用原有政策。

七、貨物貿易風險提示函管理的主要作用是什么?

答：貨物貿易風險提示函管理措施，是2013年5月《國家外彙管理局關於加強外彙資金流入管理有關問題的通知》(彙發〔2013〕20號，以下簡稱20號文)確立的，是應對貨物貿易資金流和貨物流嚴重不匹配等異常情況采取的管理措施，也是對2012年貨物貿易外彙管理制度改革後建立的管理制度和監管措施的補充，具有針對性強、靈活性高的特點，在防范和遏制異常違規外彙資金利用貨物貿易渠道流動的相關核查管理工作中，發揮了積極的作用。

考慮到20號文的部分內容已不適應目前外彙管理實際需予以廢止，而貨物貿易風險提示函管理措施仍需保留使用。因此，《通知》在20號文相關內容的基礎上，對貨物貿易風險提示函管理措施做了再次重申和進一步完善，同時將20號文予以廢止。

八、《通知》明確了銀行辦理利潤彙出應當審核的材料，請問有何新要求?

答：目前外彙管理便利化的前提條件仍然是真實與合規，加強外彙收支真實性合規性監管的要求沒有變。據銀行反映，近期外商直接投資項下利潤彙出出現較多異常情況，各行審核要求也不盡一致，影響政策有效性。為完善管理，統一法規適用，《通知》明確了銀行為境內機構辦理等值5萬美元以上(不含)利潤彙出的審核原則和應當審核的材料，要求銀行應按真實交易原則審核與本次利潤彙出相關的董事會利潤分配決議(或合夥人利潤分配決議)、稅務備案表原件及證明本次利潤情況的財務報表，主要是加強真實性審核要求。

九、對於《通知》中提到的允許中資非金融企業借用的外債資金結彙使用，請問具體應如何辦理?境內金融機構是否也適用這一政策?

答：長期以來，我們對境內機構，特別是中資非金融企業借用外債實行較為嚴格的規模控制和審批管理。根據《外債登記管理辦法》(彙發〔2013〕19號)，外商投資企業借用的外債資金可以結彙使用，除另有規定外，境內金融機構和中資非金融企業借用的外債不得結彙使用。

為進一步推動資本項目可兌換，解決多數中資非金融企業外債結彙難問題，降低企業融資成本，《通知》拉平了中外資企業外債結彙待遇，允許中資非金融企業借用外債資金按現行外商投資企業外債管理規定結彙使用。企業在辦理外債資金結彙時，應遵循實需原則，持規定的證明文件到銀行辦理。銀行應按照有關規定審核證明文件後，為企業辦理結彙手續。境內金融機構借用外債仍按照現行規定辦理，除另有規定外，所借外債資金暫不得結彙使用。

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