能源局：煤改氣落實氣源是前提 防止出現氣荒

國家能源局綜合司近日發出通知，要求做好采暖季清潔供暖工作，既要大力提升供暖清潔率，又要千方百計保障城鄉居民溫暖過冬。

通知明確，各地發展改革委(能源局)要嚴格遵循“‘煤改氣’要多方開拓氣源，提高管道輸送能力，在落實氣源的前提下有規劃地推進，防止出現氣荒”的原則，督促各級供氣企業、城鎮燃氣公司與上遊供氣商簽訂“煤改氣”供氣協議，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，有序推進“煤改氣”。

與此同時，要因地制宜選擇方式多樣、經濟適用的清潔供暖模式，盡可能替代散燒煤。對於偏遠山區等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔淨型煤+環保爐具”“生物質成型燃料+專用爐具”等方式替代散燒煤。

通知還要求加強供暖設施運行維護。集中供暖的，要及時檢修天然氣管網、儲氣設施、熱電機組、調峰鍋爐、電網等設備設施，促進熱源、熱網、室內末端設備等供暖設施安全運行。分散供暖的，要加強對用戶安全操作知識的宣傳。

根據采暖季供暖保障工作實際需要，在存在供暖缺口且可再生能源、天然氣、電供暖等供暖方式不能滿足清潔取暖需求的情況下，對於未列入投產計劃、已建成並達到超低排放標准、開工條件完備的燃煤熱電聯產項目(背壓機組除外)，可作為應急儲備電源向外供熱，保障民生采暖的應急需求，但原則上不計入當年煤電投產裝機規模。

天然氣緊張是今冬一個熱門話題。其實，這已不是第一次，只是這次范圍和程度，都比前些年要劇烈一些。

此輪“氣荒”的直接動因煤改氣，這也是社會發展的必然趨勢。上世紀初，美英兩國和我們一樣，也是煤炭唱主角，煤炭比重都在70%左右。通過幾十年的結構調整，如今他們基本實現了煤炭、石油和天然氣的三分天下。我國未來要實現可持續發展，煤改氣一定會繼續下去，天然氣的需求仍會持續增長。所以，我們萬萬不可把開頭當過頭，只是這一轉變要防止操之過急，要循序漸進，逐步實現。

最後，不得不說的就是價格。任何一個產業要健康有序發展，除了需求，最重要的就是理順價格。

天然氣這種一次能源產品，價格形成有其特殊性。一般工業品價格往往是需求與價格成反比。因為需求大，才能刺激產量上規模，邊際成本就會下降。所以，工業產品往往是越普及、越大眾化，價格越便宜。在流通領域，買得越多越存在講價空間，也是這個道理。但是，工業品的這一價格邏輯在能源類產品中往往不適用，甚至是相反。比如國際石油價格，需求越旺油價反而會上升。所以產油國為了產銷平衡，往往會用限產來抑制油價下跌。限產就是為了相對提高需求。

天然氣由於其主要以管道輸送的特殊性多采用雙方協議價格，但與油價接軌的呼聲日益高漲。特別是液化天然氣(LNG)比重的增加，會進一步加快油氣價格的同步。因此，天然氣價格也會隨著需求的不斷增長而上升，這是經濟規律。

其實不僅僅是一次能源，像電力甚至水這類產品也是需求和價格反向運作。比如階梯電價，不僅我國實行，美國一些州由於日本福島事故後的去核化導致電力供應緊張，也在采用階梯電價，也就是消費得越多，電價越高。在沒有找到更清潔、更經濟的替代能源之前，我們想用比較清潔的天然氣替代高汙染的煤炭，就不得不付出更大的成本，畢竟魚和熊掌很難兼得。

這一舉措背後的動力是國家對環境保護的重視。林伯強強調，一般能源結構中天然氣佔比大的地方，大多是藍天白雲，煤炭佔比多的地方，大多有霧霾，而“煤改氣”是國家治理霧霾的一個重要步驟。

正因此，據中國能源報消息，《北方地區冬季清潔取暖規劃》近期將出台，要求三年以後實現替代散煤7400萬噸，五年之後替代散煤1.5億噸，集中供暖和清潔供暖比例達到50%以上，建構起完整的清潔取暖產業體系。

而《能源發展“十三五”規劃》指出，到2020年天然氣消費比重力爭達到10%。《能源生產和消費革命戰略(2016-2030)》中又提出，到2030年爭取將天然氣消費比重提高到15%。

可以看出，中國天然氣市場還有很大提升空間。

戴彥德認為，在此背景下，天然氣供應要利用好國內和國外兩個市場。第一要加大天然氣開發力度，完善天然氣管道和燃氣設備建設，增強自主供應能力，第二要利用國際市場，增加天然氣進口。

但他同時強調，天然氣開發是一個資本加抗風險的問題，需要大量資金和強抗風險能力。開發上要建立多元主體，讓更多社會主體參與進來。同時，進口天然氣並非小問題，它關係到能源安全、經濟安全甚至國家安全。

因此，在增加天然氣供給方面，政府要發揮主導作用，努力培育和管理這一市場。“等市場成熟到一定程度上，讓市場在資源配置發揮更好作用。”戴彥德說。

林伯強則認為，中國的頁岩氣儲量據說很大，是不是可以加大開發補貼力度，這不僅是一本經濟賬，還是一本環保賬。政府下決心治理霧霾和環境汙染，在頁岩氣開發方面也應該提供政策支持和優惠補貼。

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