美國“印太”戰略目標對中國是何用意

在APEC工商領導人峰會上，美國總統特朗普發表演說，數次提及“印太”地區。“印太”作為一個單一的地緣戰略單元最早是澳大利亞提出的，澳大利亞有明確的“印太”戰略。後來日本、印度、印尼等國家都接受了這一術語。美國奧巴馬政府也接受了這一術語，希拉裏和奧巴馬都使用過“印太”。特朗普上臺後的美國政府檔中首次出現“印太”的字眼是在印度總理莫迪2017年6月訪美之際，在其訪美期間的白宮聲明提到強化“印太地區的和平與穩定”。後來8月份特朗普和莫迪的通話中雙方又一次提到這一詞語。 

美國國務卿蒂勒森是特朗普政府高官中首先使用“印太”的，10月18日他在美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）的演講中捨棄傳統的“亞太”，改用“印太”來指美國從西太平洋到印度洋的廣闊的地緣政治區域。11月5日特朗普在日本的演講中首次公開提及“印太”這個概念。但特朗普政府至今沒有明確提及“印太戰略”（Indo-Pacific Strategy），只是說“印太”地區，並沒有將其上升到戰略的層次，至多強調這是一個“願景”（vision）。 

那麼特朗普政府有沒有一個“印太”戰略構想呢？從目前特朗普與美國高官的講話來看，應該說是有的，但是這一政策或戰略迄今仍比較混亂。這是由美國國內的政治分裂以及特朗普總統重地緣經濟、反多邊、反體制、反精英的個性決定的。 

美國“印太”戰略目標是從地緣政治和經濟上對中國進行牽制。隨著中國戰略力量提升、戰略活動範圍擴大，美國希望能與印度合作，牽制中國軍隊在印度洋的活動。 

“印太”概念將傳統上彼此孤立的印度洋和太平洋在地緣政治意義上整合為統一的戰略單元，加速了這兩個獨立水域在戰略、安全與經濟領域的整合，並涵蓋了美國在內的太平洋東岸地區以及整個印度洋地區。 

“印太”作為一個關鍵的地緣戰略地帶，美國積極發展與該戰略弧線上戰略位置突出的澳大利亞和印度之間的關係，以塑造新的地區安全架構，從而繼續維護美國在全球秩序中的領導地位。 

美國積極以“印-太”概念取代“亞太”地區，表明美國更加注重亞太地區，力圖繼續主導和掌控亞太地區政治、安全與經濟發展的方向，防止新興大國崛起偏離美國所期望的“軌道”而損害使美國在亞太地區的戰略利益。 

“印太”轉型的核心是美國極力回歸亞洲，以應對印太地區地緣戰略格局的新演變，並積極使之成為美國今後一段時期戰略調整的重點地區。這也充分反映出了國力處在下降通道下的美國一種戰略上的無奈之舉，將亞太地區作為美國對外戰略的重點地區表明了美國極力維護其在亞太地區戰略利益的目的。美國積極推崇“印太”取代“亞太”，更多地強調“印-太”戰略的地緣意義。將印太地區作為一個戰略整體，在此基礎上對其亞洲戰略進行重新調整與佈局，在強化與其盟國關係的同時，也積極加強與澳大利亞、印度等印太地區樞紐國家的政治與安全關係，主動拓展美國在印太地區的軍事存在，不斷擴大美國在該地區的政治與軍事影響力，以推動“印-太”戰略並積極塑造“印太”地區的未來秩序，從而繼續維護和確保美國在該地區的國家利益，繼續確保美國在“印太”地區的主導地位。 

特朗普的“印太”政策首先是一個被閹割了的“重返亞太”政策。奧巴馬的“重返亞太”政策實質上就是一個“印太”戰略，包括軍事安全、經濟貿易（也就是TPP），以及價值觀外交三大支柱。奧巴馬政府的美國將“印太”作為一個地緣戰略整體，主要是由於印度洋和麻六甲海峽地區能源通道和貿易通道對於泛亞洲經濟板塊的重要性，是為了突出了海洋作為商業和競爭管道的特殊意義，這有馬漢的理論作為支撐。在“重返亞太”政策中，印度已經被定義為一個“關鍵”（linchpin），而印度莫迪政府也主動將其“東向行動”政策與“重返亞太”政策對接。 

但奧巴馬版的“印太”戰略先天不足，在地緣政治和地緣經濟方面是嚴重錯位和分裂的，不僅排除中國，將中國作為遏制的對象，而且連印度也被排除在TPP之外。而特朗普的“印太”政策，用“印太”這個詞首先是特意凸顯了與奧巴馬政府的不同；其次他徹底拋棄了TPP；而在價值觀外交方面，特朗普雖然在講話中多次提到自由、民主、國際規則等內容，但其本人不一定感興趣。 

不過，特朗普的“印太”政策更加強化了印度在軍事戰略方面的重要性。蒂勒森強調美印“下一個世紀”的戰略夥伴關係，這樣就把美印的軍事關係提升到戰略高度。這一政策的提出反應了美國的相對衰落、對中國崛起的焦慮、日本的衰落及印度地位的提高，與印度在洞朗與中國強硬對峙也有關系。美國對印度可謂寄予厚望。 

同時，特朗普的“印太”政策可能與華盛頓政策精英階層的“印太”政策有很大不同。第一，特朗普特別重視地緣經濟和貿易，特朗普的所謂印太“戰略”實際上就是美國同地區國家的雙邊貿易構想，就像他的APEC演講所說的那樣，要“建立一種新的和美國的夥伴關係，在所有印太國家中尋求基於公正和互惠基礎上的堅實的貿易關係”。但美國政策精英，尤其是特朗普政府中的那些軍人，他們的“印太”政策將側重於軍事戰略和價值觀外交，與日本提出的“自由開放的印太秩序”是相同的，其中印度是一個重要支柱。 

第二，特朗普講話中的“印太”地區包括中國在內，美國要與包括中國在內的所有“印太”國家做生意，但是要在“公正”和“互惠”基礎上。當然，這種“公正”和“互惠”是由美國定義的。但美國政策精英的“印太”政策實際上是不包括中國的，其實質和核心是美日印澳四國同盟或者所謂“民主菱形”，中國是一個“他者”。 美日印澳四國剛在馬尼拉舉行了司局級會議，四國之間如何合作，以及四國是否將會成為軍事同盟，尚待觀察。目前所透露出的資訊是四國在很多問題上沒有共識。印度所發表的聲明中沒有提及“自由航行”，這恐怕不僅是印度對於在所謂南海“自由航行”問題上與其他三國不一致，更是因為印度不希望美日澳等國在印度洋的“自由航行”損害其本國利益。 

第三，在美國對該地區的投入方面，特朗普的“印太”政策關注貿易，其中軍火貿易是一個非常重要的方面。因此他在軍事戰略上，在圍堵或遏制中國上會要求日、韓、印等國家購買更多的美國武器裝備，做更多的軍火生意，賺錢是終極目標之一。不光希望能夠遏制中國，而且希望通過遏制中國賺錢，特朗普不做賠本生意。而美國政策精英可能會要求美國在本地區加大投入，不光要做“離岸平衡手”，而且要投入真金白銀，尤其是在軍事方面和外交方面。

 特朗普積極塑造“印太”戰略格局既是對全球地緣政治變化的反應，又體現了美國全球戰略的延伸，充分反映了美國全球戰略的新需求，表明美國急需將其全球戰略的中心轉回到亞太地區。“印太”內涵轉型反映了本地區一些地緣經濟和地緣政治發展新動向和新需求的趨勢，標誌著美國關注印度洋不斷上升的重要戰略地位，“印太”戰略轉型的目的在於將印度洋與西太平洋地區在戰略上更加緊密地聯繫在一起，實現繼續維護美國從太平洋到印度洋的政治事務與安全事務的主導權，對新興大國崛起形成長期的戰略牽制。 

在今後一個時期，“印太”地區將成為全球新的“戰略重心”，並成為具有全球戰略意義的區域。它反映了美國積極加強並拓展其在印太地區的聯盟與夥伴關係網絡的戰略部署。美國既要加強傳統的盟友關係，也要拓展重要的戰略夥伴關係，以適應印太地區面臨的新挑戰。為此，在美國積極發展與日本和澳大利亞的傳統戰略關係的同時，美國又主動拉攏印度，並聯合世界上其他新興經濟體國家，但撇開中國，遏制中國崛起成為“印太”轉型的一種新型戰略聯合。 

“印太”戰略符合印度的戰略需要。美、印兩國要聯手推動實現印太地區的安全與穩定，尤其要加強區域國家的安全能力建設；利用美印經濟的比較優勢，促進印度洋-太平洋地區、尤其是南亞地區的互聯互通與經濟增長；美國積極與日本、印度、澳大利亞等“印太”國家構建“印太再平衡”的同盟安全架構。 

根據新華網、中評網等綜合采編

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