讓“絲綢之路經濟帶”成為青海經濟發展的新增長極

青海省作為古絲綢之路和唐蕃古道的必經之地，是進藏入疆的重要門戶。不斷優化的交通網絡、迅速發展的特色產業、開放多元的人文環境，如今，青海正努力把自身打造成新絲綢之路的綠色通道、戰略基地和重要節點，使“絲綢之路經濟帶”成為青海向西開放的主陣地和推動全省經濟發展的新增長極。

從地理位置和在古絲綢之路中的地位來看，青海是貫穿南北絲綢之路大通道的橋梁和紐帶，更是中國連通南亞國家的重要走廊和通道。青海省地處青藏高原東北部，東鄰甘肅，南聯川藏，西接新疆。如今，青海省地處“絲綢之路經濟帶”中國-中亞-西亞經濟走廊主線，位於新亞歐大陸橋、中國-中南半島及中巴、孟中印緬三大經濟走廊的交彙地帶，是我國深化向西開放的重要區域，是連接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的節點省份，具有連南接北、承東啟西的戰略地位。

不僅如此，如今的青海省更是具有明顯的綜合交通優勢。據了解，目前，東連隴海、北接蘭新、西通南疆、西南連接拉薩、東南通達成都的鐵路網正在形成，聯通河西走廊，延伸至新疆大地，可達中亞、歐洲。

“六縱九橫二十聯”的公路網正在建設，不僅將蘭州、西寧、格爾木串成一線，未來也與新疆交通網相連，青海省公路將完全實現四通八達。鐵路建設也是必不可少的，青海打造“1268”鐵路建設布局，即加強青藏鐵路主軸線，形成西寧、格爾木兩個鐵路樞紐，規劃形成青藏、蘭新、格庫、格敦、西成、西昌六條幹線鐵路和八個方向的出省通道。加速民航發展，形成“一主八輔”民用機場運營格局。聯通信息通道，加快與國家骨幹直連點周邊省份的互聯互通，優化與周邊省區的鏈路網絡，重點建設大中型雲計算數據中心，打造區域信息彙集交換中心，推進“寬帶青海”建設，建設“數字絲綢之路”。

便捷的交通使得青海具備了擴大對外人文科技生態合作的必要條件。今年，青海將重點推進文化、旅遊、科技、教育等重點領域的合作交流，提升人文合作水平。充分發揮民族文化人文優勢，廣泛開展教育、文化、旅遊、衛生等領域合作，形成面向周邊國家和地區的人文交流基地。另外，青海還將紮實開展人文交流，以唐蕃古道、昆侖文化為重要載體，發展文化貿易，打造文化展示交流平台，打造絲綢之路曆史文化旅遊區。

另外，作為“三江之源、中華水塔”的青海，具有無可替代的中國生態安全屏障的戰略地位。近年來，青海省大力實施生態立省戰略，先後實施了三江源綜合試驗區建設等一批重點生態保護工程，生態環境明顯好轉，實現了經濟發展、社會進步、生態文明共贏的良好局面，為融入“一帶一路”建設提供了良好的生態基礎。

青海省作為“一帶一路”的重要節點，提升多領域合作水平，提高出口綜合競爭力，加快平台載體建設，優化貿易結構和創新貿易方式，著力培育貿易新增長點。

其中，青海省對外貿易持續增長。數據顯示，全省進出口總額從2010年的7.9億美元增長到2016年的100億元，年均增長17.6%，在西亞、歐洲設立15個中國(青海)特色商品國際營銷網點，建成9個進口商品展銷中心，認定3個國家級外貿轉型示范基地和1個國家級出口商品質量安全示范區。青洽會、藏毯展、清食展等重大展會活動的國際化、品牌化不斷提升，與“一帶一路”國家間的經貿合作規模不斷擴大，達成經貿合作協議40多億元。

2017年，青海將提升外貿交流與合作水平作為重要任務，著力培育外貿企業主體，推進“千萬美元潛力企業培育計劃”，培育一批主業突出、核心競爭力強的外貿優勢企業，深挖省內各園區外向型企業進出口潛力，加大外向型、創新型、創業型中小微企業孵化培育力度，支持行業龍頭企業、優勢骨幹企業等多種形式做大做強。促進出口穩定增長，推進實施“出口自主品牌培育計劃”，積極推進特色紡織、生物制品、文化產品等國家級、省級出口基地建設，穩定特色優勢產品出口規模，擴大新能源、新材料、特色輕工、農畜加工和文化產品出口規模，提高特色優勢產品競爭力和國際市場占有率，積極拓展國際營銷網絡，開辟青海省特色產品的新興市場，加快發展外貿新業態，支持企業發展跨境電子商務、市場采購貿易等新型貿易方式，拓展營銷渠道，加快品牌建設。加快培育省內外貿綜合服務企業，同時積極爭取省外大型外貿綜合服務公司在青海省設立子公司，為省內中小企業提供物流、報檢、通關、保險、退稅、外彙等環節集成化服務。

多民族聚集賦予了青海獨特優勢，青海穆斯林人口在宗教信仰、文化習俗等方面與中亞國家有較強的互通性，特有的撒拉民族，與中亞國家一些民族風俗習慣相近，宗教信仰相似，易建立親近認同感。這是其他省區無法比擬的特色人文交流資源，是架起青海與中亞文化、教育、經貿等方面橋梁的寶貴財富，是與中亞國家共建“一帶一路”的民族和文化優勢。

近年來，青海省不斷培育特色優勢產業集群。青海省推動產業發展由要素驅動向創新驅動轉變，大力發展特色農牧業、戰略性新興產業及現代服務業，培育打造具有國際水平的產業集群。

青海發展現代生態農牧業，圍繞“世界犛牛之都”“中國藏羊之府”“中國有機枸杞之鄉”“中國冷水魚養殖繁育之庫”等高原特色生態有機品牌，大力發展藏羊、犛牛、枸杞、沙棘、中藏藥材、藜麥、果蔬花卉、飼草料等特色優勢產業，培育百億元產業，建設產業帶和示范園區，發展農產品流通業。據統計，全省外貿進出口企業共獲得中國馳名商標13件、青海省著名商標17件，青海省內骨幹枸杞出口企業全部獲得國際有機食品認，12家枸杞企業納入我國有機枸杞認證試點工作，核桃露、核桃油、辣椒等產品獲得清真認證，特色產品在“一帶一路”沿線國家市場的知名度和市場占有率不斷提高。

在工業方面，青海省不斷發展壯大戰略性新興產業，實施“百項創新攻堅工程”項目，打造全國新能源鋰電產業基地和重要的光伏光熱制造基地，發展以電子信息材料、新型化工材料、新型合金材料等新材料產業，構建以健康制品和藥品兩大系列為方向的特色生物產業集群，加快高精尖、數字化、網絡化高端制造業發展，著力構建在國際國內具有影響力的新能源、新材料、電子信息、生物醫藥、高端設備制造等戰略性新興產業集群。

“格爾木最大的優勢是交通優勢和區位優勢，目前正在轉化為政治優勢。”中國國際工程咨詢公司農村經濟與地區業務部區域經濟處處長吳金友說，“在融入國家‘一帶一路’戰略中，格爾木的比較優勢逐步凸顯。我們建議，在格爾木布局建設青藏陸港。同時，可以打造軍民深度融合發展試點城市，這將是格爾木實現創新綠色發展的一個突破口。”

格爾木位於西部的地理中心，是連接青海、西藏、新疆、甘肅的戰略要塞，是一座因路而生，因路而興的城市，是體現青藏公路、青藏鐵路經濟線作用、政治線意義最具標志性的城市。面對新形勢新任務，大格鐵路規劃啟動實施後，格爾木向東可融入“成渝經濟帶”，向北可營建“陝甘青藏經濟帶”，並可連接長江經濟帶和21世紀海上絲綢之路。加上青藏、青新、格敦三條公路幹線在此交彙，京藏高速公路延伸至格爾木;青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能改造、格爾木至敦煌鐵路及格爾木至庫爾勒鐵路加快建設，格爾木至成都鐵路列入國家中長期鐵路網規劃;格爾木機場改擴建項目即將竣工，格爾木綜合交通樞紐工程年內開工。

此外，格爾木還是我省“兩個千萬千瓦級新能源基地”布局規劃的重點地區，蘭州—西寧—拉薩、西寧—格爾木—吐魯番幹線光纖通道及青藏交直流聯網、青新聯網750千伏第二通道工程建成運營，這些都為促進地區間的互聯互通，加快推動“走出鉀”，促進柴達木循環經濟試驗區再上新台階打下基礎，也為更好地凝聚產業項目、擴大對外開放、深化交流合作提供了難得的機遇和條件。

對此，廣東省食品行業協會會長張俊修認為，如果進一步區分格爾木的絕對優勢和相對優勢，格爾木處於青藏高原腹地，南接西藏、西聯南疆、北通甘肅、東達西寧，自古就是穩藏固疆的戰略要塞，是重要的物資轉運站。因此，在融入“一帶一路”戰略的進程中，格爾木在曆史中發揮的重要軍事和政治地位是格爾木的絕對優勢，它將進一步轉化為發展物流貿易的經濟優勢，並進一步為國家安全和邊疆穩定發揮更為重要的作用。

目前，格爾木已被列入全國性綜合交通樞紐。在我國《中長期鐵路網規劃》中，蘭青鐵路、青藏鐵路、格庫鐵路、敦格鐵路和格成鐵路多條鐵路幹線彙接在格爾木。公路方面，青海至西藏、青海至新疆、敦煌至格爾木三條公路幹線格爾木交彙形成“十”字形公路主骨架。由此，青海可以銜接亞歐大陸橋經濟走廊、中巴經濟走廊及孟中印緬經濟走廊。

根據國家“東進西出、北上南下”全方位對外開放的戰略構想，青海有望搭上“一帶一路”的快車，從祖國的內陸變成向西開放的重要節點，而格爾木就是青海“西出”的重要橋頭堡。

找准市場，建設通道，做大物流貿易，導入產業，最終實現產業結構的調整升級

廣東的商品出口總額占全國的26%，物流產業的總額高達18億元，是名副其實的物流大省。對此，廣東省物流行業協會執行會長馬仁洪通過多個案例剖析，為青海給出了實操層面的具體建議。

“物流業是一個無中生有，通過時間和空間轉換，連接生產和消費兩端的產業。因此根據廣東及我國其他幾大陸港建設的經驗，尋找市場是建設國際通道樞紐的第一步。”馬仁洪說，不是最靠近青海的就一定是第一位的市場，要考慮與青海產業的互補性。當前，尼泊爾、巴基斯坦和印度等南亞國家快速發展，人口眾多，市場需求量大，因此，這裏應當是青藏陸港建設所要面對的主要市場。有了市場，後續的通道建設、企業招商引資等在市場資源配置的過程中都會迎刃而解。

找到市場後，建設國際物流通道的作用就是要一手牽消費，一手牽生產，抓中間促兩頭，實現當地產業結構的調整升級。做好通道後，繼而打造節點樞紐，擴大當地對外開放水平，在融入中發展壯大，釋放國際產能合作，進而提升格爾木乃至青海的區域競爭力。

據介紹，國際物流大通道是國際上正在努力實現的一種高效集約低碳的經濟發展模式。它依托綜合交通運輸網絡、多式聯運體系、多個物流節點合作承載物資流動的大動脈、主骨架，具有貨流密度高、輻射范圍廣、交通資源密集、戰略地位突出等特點。因此，構建國際物流大通道可以銜接國際市場和貫通各大區域經濟區的走廊，有利於提高資源要素配置和利用效率的生產力新布局，實現跨國跨區域資源整合，降低社會物流成本，改善節點投資環境，是實現跨國、跨區域經濟深度合作以及市場對接的有效途徑，也是支撐國家“一帶一路”戰略的有力保障。

“做通道和樞紐節點，最終的目的是導入產業，甚至把教育、旅遊、文化產業一並放入其中，帶動經濟社會各行業的發展。因此，物流園區也可以打造成商旅物流園。”馬仁洪說，青海生態地位重要，圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生，推進供給側結構性改革，融入“一帶一路”戰略，發展商貿物流業是青海實現綠色發展的一個重要選擇，而且商貿物流業的發展，能反過來支撐青海保護生態，推動民族地區發展，有利於維護民族團結。

已親自前往格爾木考察過的馬仁洪對格爾木建設青藏陸港十分有信心。他說，化解過剩產能的途徑就是產業轉型升級，廣東物流業有走出去的願望、條件和能力，特別是川貴廣南亞大通道的建設，讓格爾木建設國際通道樞紐變得更為易行。

“深受啟發”是此次很多參會代表的一致感受，省發展改革委副主任平志強也不例外。省商務廳副廳長李雅琳則用“格爾木的自信”來形容這一大膽探索。她說，格爾木依托獨一無二的戰略地位，提出構建國際物流大通道這一概念，為青海融入“一帶一路”戰略拓展了思路。在前期商務部門與中亞、南亞等國家交流時，這些地區都表現出了與青海開展經貿產業合作的濃厚興趣。如果這一構想能夠形成，青海的外貿經濟將得到快速發展。希望格爾木能結合專家提出的合理意見和建議，明確發展定位、路徑和方案，依托自身優勢，研究和謀劃國際、國內市場，依托國家和青海省的戰略部署要求，走出一條獨具自身特色的自貿發展之路。

發展物流貿易不是目標，導入產業才是最終目的。

青海省社會科學院副院長孫發平認為，格爾木的現有產業基礎讓它在融入國家“一帶一路”戰略中，可以憑借青海地處國內資源富集區域和主要消費市場中間地帶的區位優勢，發揮現有能源加工、儲備、中轉的產業優勢，打造中國西部石油加工、進出口與儲備基地，為我國能源安全提供保障。

同時，格爾木由柴達木盆地中南部和唐古拉山地區兩塊互不相連的區域組成，平均海拔2780米。發揮格爾木相較內地是高原，相較高原是內地的特殊試驗場優勢，針對高原地區的生產生活需要，發展高原特色生物產業及特種裝備產業。中咨公司農村經濟與地區業務部主任何平說，結合《健康中國2030戰略規劃》和“一帶一路”戰略實施，我國有四大高原，尼泊爾等國家都需要適合高原地區使用的發動機、高原飛機、高原藥品等特殊產品，這是一個空白，也是一個巨大的市場。

對此，青海綠草地新能源科技有限公司副總經理夏航艦說，我們公司生產的稀土鋰離子高低溫電池在65攝氏度的高溫條件下放電容量可達額定容量的95%以上，在零下43攝氏度的低溫條件下放電容量可達額定容量85%以上，而普通的鋰電池在零下20攝氏度的氣溫條件下放電容量將大大下降。正因為新型稀土鋰離子電池優異的寬溫性能，讓這種電池能在極端惡劣的氣候條件下為多種設備提供能源供給。因此，青海綠草地新能源科技有限公司已經成為國內唯一一家進入中央軍委總後勤部采購名錄的鋰電池制造企業合格供貨商。正是基於此，我們目前在海西建設新能源汽車的研發生產基地，而巴基斯坦等國家的代表已經前來考察，希望能夠引進此類可以適應惡劣氣候，而且不依賴化石能源的新能源汽車。

此外，在北京召開的格爾木“一帶一路”節點城市創新綠色發展與國際通道樞紐建設研討會上，中國宏觀經濟研究院教授級高級工程師蘇斌、交通部綜合規劃司高級工程師李玉輝、中國民航科學技術研究院所長胡華清、北京京鐵路橋國際物流有限公司董事長劉思禹等26位專家學者及企業家探討剖析格爾木融入“一帶一路”的優勢和短板，並提出中肯意見和建議。

今年上半年，在海西州委、州政府的指導下，格爾木市政府的代表團前往尼泊爾考察後，目前已達成水泥、建材、農產品等方面的多個合作意向。在這次考察的背後，是格爾木市大膽探索和謀劃，圍繞國家、省政府對格爾木市確定的發展物流樞紐的定位和產業布局，使格爾木地區的區位優勢、交通優勢及政策優勢轉化為產業優勢，通過大力發展商旅物流業實現區域產業資源集聚、物流資源彙集、支撐生產和保障民生的經濟發展目標。

近年來，青海省積極引導西寧、海東、海西提升開放層次，開放型經濟區域格局呈現“東升西快”的可喜態勢。西寧和海東的競爭力進一步增強，柴達木和環湖地區承接國際資本和產業轉移的步伐加快，力求全方位開放格局逐步形成。

2017年，青海省將積極推進“三互”大通關合作機制建設，加強與沿海、沿邊地區口岸的合作對接，不斷增強口岸綜合效能。積極推動貿易便利化，加快對外貿易“單一窗口”和口岸體系建設，建立信息互換、監管互認、執法互助的通關協作機制，全面推行關檢合作一次申報、一次查驗、一次放行的“三個一”模式。

同時，青海還將加快口岸功能建設，建立青海省電子口岸信息服務平台，加強與沿海、沿邊地區口岸之間的物流聯動發展;提升西寧航空口岸貨運能力，推進國際貨運包機開通，建設青藏高原航空貨運集散中心;利用西寧、海東、格爾木的地理區位、基礎設施、產業支撐等資源條件，加快推進青海省青藏國際陸港建設。提升保稅服務功能，優化曹家堡保稅物流中心(B型)、青海國際保稅購物中心等海關特殊監管區服務;推行“保稅倉儲+保稅展銷”、進口商品直銷、國際采購—進口—銷售等模式進口館、機場口岸免稅商店建設積極發展保稅物流業務。

當然，全方面開放格局的形成也離不開金融服務的支持與創新。創新國際化的融資模式，深化金融領域合作，青海省打造多層次金融平台，建立服務“一帶一路”建設長期、穩定、可持續、風險可控的金融保障體系。同時，青海發揮好政策性金融作用，在金融風險可控的范圍內，鼓勵和支持金融機構對有訂單、有效益的外貿企業貸款，擴大基於外貿訂單、保單、應收賬款、出口退稅賬戶等抵(質)押融資和出口信用保險融資規模，綜合運用內保外貸、外保內貸、銀團貸款等金融手段，為青海省企業開展對外貿易提供有力支持。鼓勵優化金融服務，調整融資方向和結構，擴展融資渠道，使貿易融資向重點行業和企業傾斜。推進外彙改革，加大出口產品外彙政策支持力度，鼓勵符合條件的企業使用本外幣開展資金集中運營，拓寬直接融資渠道，發揮跨境人民幣政策優勢，簡化業務辦理流程，降低彙兌成本和彙率波動風險。

在融入“一帶一路”建設中，青海省雖然取得了一定成績，但還存在一些困難和問題，比如，互聯互通步伐相對緩慢;要素集聚優勢仍然欠缺;政策保障體系尚需健全;與國家相關部委間的溝通協調有待加強等。未來，在融入國家戰略中更要加快步伐，青海將大力挖掘自身優勢，服從服務於國家頂層設計，搶抓重大戰略機遇，提升多領域合作水平，努力打造開放型經濟發展的新高地。

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