降低制度性交易成本，主要的辦法就是“減證”

河南省政府《關於推進三十五證合一改革的實施意見》明確，從2017年7月起，在營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”的基礎上，將發展改革部門的企業投資項目備案、公安部門的計算機信息網絡國際聯網備案、財政部門的資產評估機構及其分支機構備案、商務部門的對外貿易經營者備案、旅遊部門的旅行社分社備案、人行部門的開戶許可等17個部門30個涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)登記、備案和各類證照等事項，進一步整合到營業執照上，實行“三十五證合一”。

8月1日，在河南自貿區鄭州片區綜合服務中心，河南第一批“三十五證合一”的營業執照發放到申請者手中。這標志著“三十五證合一”改革在河南全面啟動。在河南自貿試驗區鄭州片區綜合服務中心一樓大廳，領到首批“三十五證合一”營業執照的鄭州凱克天然貿易有限公司總經理謝永說，他手中的營業執照涵蓋了公安、商務、海關等6個部門的11項備案事項，涉及對外貿易經營備案、電子商務企業認定、報關單位注冊等功能，而這些他僅在一個服務大廳、一個窗口、提交了一次材料，2個工作日就辦好了。

據濟源市政府有關負責人介紹，本次改革在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到作出決定、形成辦理結果的全過程能夠實現“一次上門”甚至“零上門”。

其次，為有特殊情況的辦事群眾提供“快遞送達”服務，采取“線上線下”同步公布、政府統一公布與部門單項公布等多種方式向社會公布，並通過政務服務微信公眾平台和“12345”政務服務熱線電話，向企業和群眾提供“一次性告知”咨詢服務。此外，開展第三方評價，靠企業和群眾的監管來推動部門落實責任，提供“一次性辦結”服務。

近年來，“五證合一”等商事制度改革成為政府為企業“降低制度性交易成本”的重要抓手，並取得了寶貴的經驗與不俗的成績。當前，“降低制度性交易成本”的核心，還是在於企業所面臨的“條條框框”太多且不合理，各種“證”的門檻太高，審批流程過於繁雜、拖遝。因此，“放管服”的重點還是應當落在“放”上，“減證”才是最有效的企業“降成本”之舉。

“三十五證合一”在著力簡化優化業務流程方面，實行“一表申請、一窗受理、一套材料、一網歸集、一檔管理”的“五個一”模式。創辦企業只需到工商窗口(部分地方為政府綜合服務窗口)提交一次申請，在1個至3個工作日內即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照，正常開展經營，無需再到相關部門申請辦理涉企證照事項。

過去，“三十五證合一”中的35項涉企證照事項實行串聯審批，全流程至少要70個工作日，申請材料160多頁，僅身份證就需要提交近20次。而現在，辦結時限壓縮到3個工作日，材料齊全的當場辦結，申請材料統一精減至8頁，17個部門通用，材料減少95.6%以上，身份證僅需提交1次。

河南省工商行政管理局局長馬林青表示，“三十五證合一”整合對象均為信息登記、記載公示、管理備查等一般性的登記和備案類涉企證照事項，暫不整合行政審批和許可性質的涉企證照事項，確保改革依法依規、於法有據，逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的市場准入新模式。

“三十五證合一”改革效應持續釋放，營商環境持續改善。河南省目前日均注冊登記市場主體611戶，千人擁有市場主體44戶，企業活躍度達71.5，高於全國企業活躍度70的平均水平。新產業、新業態、新模式企業快速增長，標志著改革釋放出越來越強大的動能，服務型政府需要往更加常態化、高效率方向發展。

一些經濟學家認為，如果經濟運行費用是高昂的，那么整個經濟體系就不可能獲得良好的經濟績效。對企業實施嚴格的事前審批制度，並不能帶來較高的產品質量，甚至會成為吃拿卡要的源頭。中央“八項規定”出台之前，企業經營者的生產性才能相當一部分處於制度性交易成本的消耗之中。從另一個側面來說，相關政府行政及管理人員的部分精力也都對應消耗在不必要的審批、請示環節中，事中事後的監管、服務自然處於缺位狀態。

創新創業是我國經濟增長的重要驅動力，過多的行政審批對社會創造活力存在明顯的抑制作用。降低制度性交易成本，主要的辦法就是“減證”，即減少審批環節，注冊企業程序的簡化將會極大激發市場主體的積極性。據國家統計局數據顯示，今年4月份全國新登記企業55.6萬戶，同比增長9.2%，平均每天新登記的企業達到1.85萬戶。近年來，“五證合一”等所激發的創新創業活力，為穩就業、促經濟提供了強勁支撐。

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