蔡英文支持度下降，“三不”原則應對大陸不理智

最近一項民調指，蔡英文上任兩個月支持度下降14個百分點，引起各方關注。為何在短時間內聲望大幅下降？她上任2個月以來，採取的一系列措施，看起來荒腔走板，但其中的策略考量，是否一般人看得清楚？

民進黨前副秘書長游盈隆擔任董事長的臺灣民意基金會26日公佈“2016臺灣政黨認同與政黨形象”民調，蔡英文獲5成6肯定，但與5月相比支持度已下降14個百分點。綠營多把責任推給“行政院長”林全“內閣”團隊“又老又藍”，亦有學者挑明就是兩岸出問題。探索蔡民調重挫的背後，以這兩個月內外交迫的動盪會有如此結果蔡團隊心裡有數，也應在預期之內。問題在於，之後是出現向上螺旋？還是持續往下探底？

 蔡英文上任二個多月，執政節奏已經很清楚，主要可分成兩部份。第一部份是兩岸關係的壓力測試。

 蔡英文在520就職演說，談“中華-民國憲法”、兩岸人民關係條例、九二會談歷史事實。她瞭解大陸紅線在哪裡，小心翼翼貼在紅線邊緣走。她不會跨過紅線，但也不會往大陸要求她承認九二共識、一個中國的方向前進。日前接受《華盛頓郵報》專訪，就做了清楚的說明。

 蔡英文當然瞭解她不接受九二共識，大陸會有制裁行動，首當其衝是兩岸官方溝通機制中斷，一年400萬人次（占整體旅客4分之1）陸客市場將陷困境。蔡政府目前做法類似企業的“壓力測試”，試試看臺灣對於脫中的承受度，溝通機制中斷會如何？400萬陸客若少三成、五成、七成，臺灣能否頂得住？蔡政府之前急著推新南向政策、開放東南亞旅客免簽，以一出一進方式彌補，目的即為強化脫中能量。

 包括蔡政府對陸客團火燒車事件的低調，都是整體兩岸關係策略的一環。

 然而，蔡政府對兩岸關係是否一定維持目前的基調，未必，要看民間承受度。民進黨新潮流日前出版的兩岸關係新書預言，蔡英文會在今年的雙十談話釋出兩岸重要訊息。新潮流的預測若非有消息面支撐，預測邏輯應是來自於“壓力測試”。蔡執政現在才2個月，民調已跌了14趴，如果到10月，繼續走跌，就不得不採取措施。雙十節是連結“中華民國”，“一中”象徵最重要的節慶。如果蔡要釋放兩岸關係善意，沒有比擴大慶祝雙十節，發表重要談話更適當的場域了。

 蔡英文執政節奏的第二部份是，難搞的先處理。

 臺灣現在每2年有一次大選舉，2016選“總統”、“立委”，2018就是縣市九合一選舉，下次“總統”大選在2020。蔡政府設定要做，難搞的，會得罪人的，都在跟時間賽跑。例如剛完成三讀立法的《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》，蔡政府拿到法律做尚方寶劍就可以開始清算國民黨，緊接著還有“促進轉型正義條例”也都是要打趴國民黨的法律案。以及府院最近大規模在檢討年金改革，要縮減退休公教人員的年金，都在趕時間，要於2018年地方九合一選舉前儘早完成　尤其，蔡政府黨產、促轉條例之于國民黨有如兩枚重磅核彈，黨產一打下去，國民黨已奄奄一息，促轉再下去，受傷更大。蔡英文在執政不到3個月就通過足以把國民黨撂倒的不當黨產條例，等2018選舉時，國民黨只剩半條命了，2020要振衰起蔽看來也沒那麼容易。蔡政府拚上任百日內搞定這幾個難稿的法案，是有整體節奏的。

 另一個典型案例便是，蔡政府520一上任就立即廢掉馬政府的課綱微調。這事幾乎是蔡上任的第一炮，當時兩岸鋪天蓋地的批抨，但事隔2個多月，案子過了，也沒人再提了。這也就是綠營所謂的頭過身就過。

 所以，蔡英文執政2個多月民調直直落，與蔡政府在做脫中的壓力測試，趕著在下次大型選舉前完成棘手政策有關。民調是蔡政府政策的反應，他們心裡有數，隨著還有重要政策未出鞘，也不排除會再向下探底。

 但接下來，就要看，蔡政府設定的策略目標達成之後，蔡的支持度能否從穀底翻揚。以兩岸政策來看，最核心的就是，能否穩定兩岸關係，或成功的以新南向政策來彌補脫中所受到的經濟損失。在具體面，第一，至少恢復到馬政府時代的兩岸現狀，讓兩岸關係可以馬照跑舞照跳，以及交流的品質能為民眾所接受。第二，經濟、內政表現維穩，在一些高衝突性政策告一段落後，能否讓支持度回升。

 從公共政策來看，蔡英文目前的策略是充滿風險，尤其是兩岸部份，起手式壞了，要靠大幅翻轉創造上升螺旋難度很高，特別是愈接近選舉，深綠牽制蔡英文的力道也會更強大。

美麗島電子報董事長吳子嘉8月1日在《美麗島電子報》發表“蔡英文兩岸政策的新三不原則”的評論文章，認為不挑釁、不主動、不負責是蔡英文處理兩岸問題的“新三不政策”，“卸責論述”幾乎已成為蔡英文“兩岸論述”的最高戰術指導原則。

全文如下：

1979年，“中美”(台美)斷交後，蔣經國對中共開始採取了所謂的“三不政策”，也就是不接觸、不談判、不妥協。如今，主張“維持現狀”，卻始終無法提出如何維持現狀方法的蔡英文政府，面對北京，其實也已出現另一種“新三不政策”，也就是不挑釁、不主動與不負責，讓台海陷入冷和平的困境。

習近平在520民進黨政府上臺前的兩會期間，重申“九二共識”及其核心意涵“一個中國”;在美國參加核安會議時，也罕見的強調“九二共識、一個中國”。直到日前，國台辦主任張志軍在“世界和平論壇”演講時，也再次強調一個中國、九二共識是兩岸關係的定海神針，背離此原則，台海就會險象環生，可能出大亂子。所有訊息，都明確點出一個事實，就是北京對於蔡英文，是抱著“含有很大壓力的期待”。

但眼見北京一再的丟出直球，且力道一次比一次更強，蔡英文到底是接還是不接？如果仔細爬梳華盛頓郵報的專訪內容，她的答案，應該是否定的。因為，當蔡英文被問到對習近平有何印象時，她回答，“希望習近平在處理兩岸關係上能夠更有彈性”。

蔡英文7月18日在辦公室接受《華盛頓郵報》資深副主編萊利•韋茅斯的專訪

這句話，表面看似不慍不火，但這其實是通篇專訪中最強烈的一句話。因為，這代表著蔡英文已經向北京講明，目前的她已經沒有彈性空間了，所以才會要習近平更有彈性;更直白地說，就是“我不會讓步，是你要讓步”。

只是，蔡英文真有把握能以此方式，妥善應對中方給予的壓力嗎？更甚者，臺灣真有本錢，能承受台海陷入“險象環生”的狀態嗎？答案你我都心知肚明。問題是，何以蔡英文能夠如此昂昂自若，無意以積極態度，處理兩岸間不斷升溫的衝突局勢？關鍵因素，大致可從內、外部兩方面來看。

首先，在臺灣內部，日前“立法院”通過了不當黨產條例，儘管民進黨對外高舉這是追求公平正義的一大步，表面看似充滿高度理想性;但實際上，該條例對民進黨最大的意義，就是從此確立了國民黨的衰敗。在可預估的未來，面對眼前這個少了銀彈奧援的政敵，幾乎已無重新站起的可能性。

所以，隨著臺灣政府內部愈來愈沒有挑戰者，執政者若確認自己的政權已提前取得延續的保障，那麼，還有必要去碰觸可能會影響現況的敏感議題嗎？例如兩岸問題。

尤其，自從520以來，民進黨透過“國會”進行的政治攻防，無論是廢除紅十字會專法，亦或推動促進轉型正義條例等，每一次出招，都是充分展現“立院”優勢，對藍軍傷筋斷骨。在敵消我長，弱化對手，就是壯大自己的政治邏輯下，民進黨政府此刻的每一步，都在在確保了手中的政權得以延續。

因此，在有把握讓國民黨無法在下次“總統”大選贏回政權的前提下，兩岸問題對蔡英文而言，顯然就不是應該優先處理的專案了。

第二，從外部因素來看，兩岸課題，雖然終究是由不得蔡英文擱置不理。但是，不會挑釁北京九二共識，也無意主動提出九二共識替代方案的蔡英文，似乎已認定，當北京給予的壓力愈大，臺灣就愈有空間爭取國際同情，藉由國際輿論支援，抗衡來自對岸的壓力。

因為，觀察近來蔡英文對於兩岸問題的發言，幾乎可以認定，她化解兩岸壓力的方法，就是把所有問題都歸咎於北京身上。無論是本文一開頭所提及的，蔡英文呼籲習近平在處理兩岸關係上能夠更有彈性;或者是面對兩岸兩會中斷，蔡英文在透過接受華郵專訪也表示，臺灣方面已經使盡全力縮小鴻溝;言下之意，都是在暗指北京是應該負責的一方，不是她。

依照相同邏輯，對於即將在九月召開的國際民航組織(ICAO)大會，一旦臺灣未收到邀請函無法出席，民進黨政府勢必也將把矛頭指向北京打壓臺灣國際空間;而當臺灣的“邦交國”產生變化，自然也會把問題導向北京，暗示錯不在我。換言之，“卸責論述”，幾乎已成為蔡英文“兩岸論述”的最高戰術指導原則。

總得來說，不挑釁、不主動、不負責，就是此刻蔡英文處理兩岸問題的“新三不政策”。

只是，蔡英文試圖藉此方式維持“和平不發展”的現狀，表面上雖然不是在製造衝突，但對北京而言，卻已經被解讀為一種“惡意”。且縱使雙方目前還能暫時維持這種沒有互動的冷和平，但隨著各種“突發事件”的發生，例如日前發生的雄三飛彈誤射事件;又或是未來民進黨方面，陸續出面批判中國大陸打壓臺灣國際空間的聲音，必然都會讓雙方的敵意螺旋不斷上升。屆時，一旦危機處理不當，冷和平就將面臨崩解並轉趨衝突的險境。

尤其，隨著兩岸關係惡化，預料大陸必然會採取“邊緣政策”，不斷地推升衝突態勢，步步推進，逼臺灣當局必須作出妥協;蔡英文若樂觀的認為“新三不政策”是無招勝有招，那麼，台海勢必將重新上演陳水扁執政後期的兩岸緊張情勢。

或許，在國民黨太弱、“國內”沒對手的前提下，縱使現階段台海局勢止步不前，蔡英文實在沒有妥協的必要。但是，一旦兩岸緊張氣氛持續升高，一路從僵局變危局，衝擊美中關係，這就不符合美國利益了。而美方自然會出手介入，要求臺灣調整;在大國政治的折衝下，臺灣很可能又會成為被犧牲的一方。

換言之，除非美國介入斡旋，蔡英文應當都不會有妥協的可能。但是，臺灣真禁得起這樣的折騰嗎？如果不行，那麼，作為一個負責任的“總統”，就該盡速主動尋找解決方案，而非等著被迫妥協。

至於要如何化解兩岸的僵局呢？大致而言，大陸對臺灣的期待，除了九二共識、與一個中國，還包括了反對台獨。因此，既然蔡英文對前面兩者都做不到，那麼，確實可思考在“反對台獨”做出一定程度的善意回應。

進一步來說，民進黨以“維持現狀”為基礎，整合包括“台獨黨綱”在內的所有黨綱與決議文，對黨的歷史主張做一個適當的處理，其實，這也就是用另外一種方式，來完成“未完成的答卷”。預料這個動作，將有效的幫助兩岸恢復正常互動。

或許，蔡英文真的只想“維持兩岸和平”，無意追求“兩岸和平發展”，但如果未來臺灣總有一天必須妥協，那麼，在民進黨政府還掌握有優勢的時候，為何不先主動去領導党的轉型，深化“維持現狀”論述，讓對岸有更扎實的理由相信民進黨政府不會改變現狀呢？還是說，蔡英文真想等到中美聯手施壓臺灣，再來思考帶領轉型？屆時，臺灣要面臨的風險與壓力只會大、不會小，對“國家”而言豈不是弊大於利？

因此，蔡英文若有心為臺灣，號召黨內有識之士，說服反對力量，將“維持現狀”從口號狀態，轉化成為黨的正式檔。否則，若繼續把目光擺在高跟鞋尖前的三寸，緊抱“新三不政策”不放，終究只會讓對岸採取不斷施壓的“邊緣政策”，造成兩岸和平重大挑戰的險境。

臺灣《聯合報》今日發表社論稱，蔡英文當局最大的問題，是仍未能克服黨與政的“草鞋與皮鞋之爭”。如果黨與政，即草鞋與皮鞋繼續各行其是，恐怕蔡英文的聲望不僅會持續下墜，其建立專業政府和推動各項改革的苦心也將功虧一簣。

臺灣民意基金會公佈最新民調，蔡英文總統的支持度較上月下跌十二個百分點，對她理政不認同的民眾也快速上升。儘管蔡的支持度仍達五成六，但以新政府內部黨政齟齬不斷的情勢看，她的民調一旦跌到死亡交叉，國家治理要再回春恐怕就很困難。

蔡英文的聲望下降，原因不難理解。第一，林全內閣的表現不如預期，除了閣員不時因言行失當招致批評，政府兩個月來始終困在「收拾危機」的被動處境，無力推進各項新政。第二，最近的誤射飛彈、南海仲裁、司法院長提名等問題皆屬總統職權範圍，處理不當，自不能再以內閣疏失作為藉口，因而直接衝擊民調。第三，民進黨雖佔有國會絕對優勢，卻仍保持在野的暴沖習性，甚至發生如林淑芬主持勞基法審議卻臨陣逃跑的自私行徑，暴露黨、政各行其是，這也讓蔡英文的領導威望受損。

 以臺灣民意基金會的親綠色彩，發佈這樣的負面民調，和北市研考會公開柯文哲的民調死亡交叉用意類似，善意提醒的作用居多。進一步看，這項民調進行時間約在十日前，旨在反映綠營對蔡英文提名謝文定、林錦芳為司法院正副院長的不滿，藉此向她施壓。因此，若再考慮近日蔡政府刁難漁民護太平島主權的行動，包括行政院發言人童振源一再發言不當引起輿論不滿，總統民調恐怕還要更低。因此，蔡英文對此訊息絕不能掉以輕心。

 整體而論，蔡政府最大的問題，是仍未能克服黨與政的「草鞋與皮鞋之爭」。簡言之，靠鬥爭起家的傳統民進黨人士，對於由學者專家乃至若干藍營「餘孽」組成的政府團隊，許多人心有不服，認為他們徒有理論而政治智慧不足，卻平白坐擁大權。這是「草鞋」對「皮鞋」的妒恨。相對而言，「皮鞋」對「草鞋」也沒有太多敬意，他們認為政府決策需要考慮多方因素，不是徒靠蠻幹就行，也不是講話大聲就有用。

蔡英文當然明白這種草鞋與皮鞋的心結，但她似乎找不到調解之道。最明顯的例子是，她日前在民進黨全代會致詞，連放數張機場淹水、華航罷工、雄三誤射、台東風災等難堪事件的圖片，呼籲黨內同志同心面對挑戰。但台下卻有人冷言冷語，稱這些都是行政團隊失職，與民進黨何干？如果草鞋和皮鞋繼續各行其是，蔡英文的聲望非僅將持續下墜，她建立專業政府和推動各項改革的苦心，恐怕皆將功虧一簣。

 最近，已有綠營人士預言，林全的閣揆一職撐不過年底。這是惡意詛咒也好，是善意警告也罷，都顯示綠營內部不滿政府權位分配的心情已經按捺不住。這樣的聲浪若逐漸擴大，不僅不利林全內閣的施展，蔡英文承受的壓力也會逐漸加大；而一旦內外壓力紛至遝來，新政推展及財經改革的軸線必將扭曲歪斜。那樣，人們不樂見的蔡政府之「倒數計時」，恐將加速來臨。

 有學者指出，當年陳水扁以卅九％的得票率當選，執政兩個月後，民意支持度升到六五％；而蔡英文在就職兩個月後，民調卻下滑十二個百分點。此一對照，饒富趣味，卻也是意味深長的提醒。當年民進黨乍得政權，陳水扁在執政初期確實小心翼翼，在兩岸政策上他逐字逐句說出「四不一沒有」的宣示，在領導上他則以當「全民總統」自許，他確有過「謙卑」的片刻，也因此民意飆高。但他隨即得意忘形，撤換唐飛，宣佈核四停工，選擇只當「綠營總統」，然後，就逐漸走火入魔了。

 蔡英文從未自期要當「全民總統」，但她聲稱要謙卑、溝通，企圖籌組以專業為導向的內閣；這點，至少值得肯定。問題在，林全內閣的素質參差不齊，表現不出專業團隊的效能；而黨籍立委亢奮喧囂，卻無助凝聚政策方向。蔡英文若無法排解草鞋與皮鞋之爭，她的政績終將遭亂軍蹂躪。

根據聯合報、中評社等綜合採編

【文章觀點僅代表個人觀點】