社評：安全經濟民生並重　上合會凸新亮點

上合組織所承載的功能已經大幅拓展至經濟合作領域。

中評社北京12月17日電(評論員　彭念)14日，上海合作組織成員國政府首腦理事會第十四次會議在中國鄭州舉行，這是繼7月10日在俄羅斯烏法舉行國家元首會晤之後，上合組織舉行的又一次重大盛會。在15日主持會談時，中國國務院總理李克強提出，上合組織重點打造六大合作平臺，即築牢安全合作平臺、搭建產能合作平臺、加快建設互聯互通合作平臺、創新金融合作平臺、構建區域貿易合作平臺、打造社會民生合作平臺。

李克強的這六大重點合作平臺基本上可以分為安全、經濟與民生三大類，其中社會民生合作首次與安全與經濟合作一道成為重點合作平臺，顯示出上合組織發展的新亮點。事實上，在成立之初，上合組織以打擊三股勢力為重點，經濟合作很薄弱，民生合作更弱。此後，上合組織的功能逐漸拓展至貿易合作，之後又開始強調區域經濟合作。在這一過程中，關於是否拓展上合組織功能的討論日益增多。一些中國學者認為，上合組織成立的源動力乃是各成員國對三股勢力的強烈擔憂，因此，出於共同安全利益的考量，成員國同意成立一個組織來協調各國政策，共同打擊遏制三股勢力的滋生以及發展。在安全利益仍然突出的背景下，上合組織應該將主要精力放在安全合作領域，而不應分散注意力，貿然將經貿等其他合作領域拉入其中，從而稀釋上合在安全合作方面的凝聚力。與這種保守看法相對應的是主張不斷充實上合組織內涵，將上合組織打造成中國建設地區組織的範本，為中國以後建設更多地地區、乃至全球組織積累經驗，樹立典型。

從上合組織的目前的發展軌跡來看，後一種看法顯然佔據上峰。與90年代初相比，上合組織所承載的功能已經大幅拓展至經濟合作領域。並且，這種趨勢在習近平上臺之後不斷提速。中國近期出臺的一帶一路大戰略更是將這種趨勢不斷強化。正如李克強在討論會上所言，上合組織成員國要在鞏固安全合作的基礎上，重點打造四個經濟合作平臺。而這四個重點合作平臺正好與一帶一路大戰略的主要經濟規劃相對接。因此，在一帶一路大戰略的西北方向，上合組織所承載的經濟合作功能只會增強，不會弱化。當然，在安全合作，尤其是反恐合作方面，上合組織會更加注重功能的強化，威懾的提升。

 不過，在重點打造安全、經濟兩架馬車推動上合組織順利發展的基礎之上，李克強此次提出的社會民生合作頗為引人注目。儘管此前在上合會議上也有加強社會人文交流的合作倡議，但是此次中國方面將社會民生提到與安全、經濟合作並重的層面，則清楚地顯示出改善上合組織成員國社會民生狀態的緊迫性與現實性。這也將是上合組織在聚焦安全經濟合作之外，同時關注社會民生條件改善的重要信號。

事實上，不管是打擊三股勢力的安全合作，還是加強區域貿易的經濟合作，其合作的最終目的仍必須是服務於該區域的普通大眾。假使這些合作不能惠及當地百姓，則這些合作將不可持續，同時，也會受到越來越大的干擾，阻礙上合組織的順利發展。將社會民生的關注度提高，不僅有助於各成員國維護國內穩定，消滅三股勢力的滋生土壤，同時也更有助於形成一股自下而上的推動區域經濟合作、人文交流的強大力量，從而持續長久地促成上合組織良性發展。未來，在繼續鞏固安全合作，加強經貿合作的基礎之上，上合各成員國需要在社會民生領域投入更多資源，促進上合組織長期可持續的良性發展。

來源：中評網