中美如何打破外交僵局？

圖：後疫情時代，重啟經貿談判，重拾經貿壓艙石，中美外交僵局才能真正破局。

2021年7月25日至26日期間，美國副國務卿舍曼訪華，在天津與中國外交部副部長謝鋒會談。26日下午，國務委員兼外長王毅會見了舍曼，向美方明確了「三條底線」。舍曼此行備受外界關注，被認為是為兩國元首在兩個月後的二十國集團峰會鋪路。但是，雙方天津會談上呈現的分歧巨大，中方提出兩份清單，美方則特別提到香港、新疆等敏感問題，兩國尚未打破外交僵局。

新冠疫情爆發後，全球思潮極速左轉，大大增加了中美兩國在諸多敏感問題上的對立。政治與軍事上的衝突，動搖了兩國過去幾十年共同構建的經貿壓艙石。

拜登在2020年大選中獲勝，受益於美國左轉思潮。作為民主黨建制派代表，拜登的傳統票倉是華爾街、跨國公司、美國商會、硅谷科技企業以及互聯網社交媒體。民主黨建制派的鐵盤州，在金融及跨國巨頭雲集的紐約州，以及互聯網及科技巨頭集中的加利福尼亞州。本輪大選，截至2020年9月份的數據顯示，華爾街券商給拜登的募捐金額高達5110萬美元，向特朗普只捐了1050萬美元，相差五倍。不過，民主黨進步派的傳統票倉主要是黑人、少數裔、中低收入者，以及高校左派知識分子，主要在搖擺州。

全球思潮左轉 中美破局難

2008年金融危機後，民主黨的建制派與進步派分歧嚴重。2016年，一些進步派選民拋棄建制派的希拉里，導致民主黨丟掉了當年的總統大選。

不過，2020年新冠疫情爆發，全球思潮迅速左轉，給了建制派團結進步派的機會。特朗普政府對疫情控制不力，疫情迅速衝擊了美國的社會秩序，很多人失去了生命、家人和工作。這觸發了一種不安定的社會情緒，求生欲望、生活保障以及公平需求推動社會思潮迅速左轉。

拜登趁機拉攏進步派，提出抗擊疫情、保障就業、消除不平等等保障性措施。他提名卡瑪拉．哈里斯為民主黨副總統候選人。哈里斯，是一名擁有黑人和亞裔血統的女性參議員，其身上包含了種族、少數裔和女性，三大左派思潮的核心標籤。最後，拜登依靠搖擺州選民的支持，擊敗了特朗普。所以，拜登上任後的首要目標是鞏固政治權力。拜登，不擔心建制派的鐵盤，關鍵是要安撫好進步派選民。本輪大選，拜登還深陷「郵寄選票欺詐門」，發生地主要在搖擺州。拜登亟需安撫凌亂的人心、堵住悠悠之口。對內，推出了1.9萬億美元刺激方案，向多數美國家庭及失業家庭發放現金補貼。對外，打破特朗普的「美國優先」外交，重塑美國在全球的領導力，同時聯合西方國家共同遏制中國。

拜登政府的前期外交政策，定然受到進步派及左派思潮的干擾。在對中國的外交上，拜登政府會更加對立與對抗，重點在政治、軍事以及意識形態上的分歧與衝突，經貿問題被弱化、邊緣化。為什麼？

美國進步派選民在中美經貿合作乃至經濟全球化中的利益較少，他們不關注經貿關係，傾向於政治、軍事及意識形態關係。但是，美國進步派及左派思潮，堅持的政治立場及價值觀，與中國出現嚴重對立。

不管是上次阿拉斯加會談，還是這次天津會談，美方都直接提出諸多敏感的政治、軍事及意識形態問題，如香港、新疆、西藏、新冠溯源、媒體和新聞自由。美國副國務卿舍曼在天津提出，美國對北京在網絡空間、台灣海峽、東中國海和南中國海的行為表達關切。

在天津會談上，中方的立場強硬且明確。外長王毅向美方明確了三條底線：「美國不得挑戰、詆毀甚至試圖顛覆中國特色社會主義道路和制度」，「美國不得試圖阻撓甚至打斷中國的發展進程」，「美國不得侵犯中國國家主權，更不能破壞中國領土完整」。同時，謝鋒提出了兩份清單：一份是要求美方糾正其錯誤對華政策和言行的清單，一份是中方關切的重點個案清單。第一份清單所列舉的16項，如中方敦促美方無條件撤銷對中共黨員及家屬的簽證限制，第二份清單所列舉的10項，如中國部分留學生赴美簽證遭拒，基本屬於政治、外交範疇。

這兩次會談，中美雙方都努力守住軍事衝突的底線，但政治、軍事及意識形態上的分歧與對立，成為外交的核心主題，也是成為難解之題。在天津會談後，舍曼推特上寫道：「美國和我們的盟友及夥伴將永遠捍衛我們的價值觀。」經貿曾是中美關係的壓艙石，但如今在兩國的外交框架中被嚴重邊緣化。

宜藉後疫情之機 重啟貿談

此前，美國財政部長耶倫似乎給中美貿易「吹風」，她表示，特朗普政府達成的中美貿易協定未能解決兩國之間的根本問題，而仍然存在的關稅「傷害了美國消費者」。市場猜測，中美雙方有沒有可能率先在經貿上破局？有沒有可能在年內重啟中美經貿談判，甚至取消此前特朗普政府對中國商品加徵的關稅？阿拉斯加會談和天津會談，雙方都未能找到實質性突破口。但是，談總比不談好。其實，中美兩國政府均有接觸、談判的需求，均有降低對立、重啟經貿合作的需求。為什麼？

美國方面，拜登政府上台僅半年，其內政外交的目的均在鞏固政治權力。在中國外交上的政治、軍事及意識形態分歧，主要受制於進步派選民及左轉思潮。但是，民主黨建制派的鐵桿票倉，即華爾街、跨國公司、美國商會、硅谷科技企業以及互聯網社交媒體，他們在中美經貿關係上的利益重大。如果中美外交僵局遲遲不破，甚至日漸惡化，那麼建制派的鐵桿票倉定然對拜登政府不滿。

拜登政府在對中國的外交問題上試圖統籌建制派與進步派的矛盾，提出「競爭、合作、對抗」三分法。對抗滿足進步派在政治、軍事及意識形態上的訴求，競爭與合作滿足建制派在經貿上國際合作與競爭的訴求。

不過，中方對此不買賬，謝鋒指出，拜登政府的「三分法」就是遏制打壓中國的「障眼法」。對抗遏制是本質，合作是權宜之計，競爭是話語陷阱。有求於中方時就要求合作，在自以為有優勢的領域就脫鈎斷供、封鎖制裁，為了遏制中國，衝突對抗也在所不惜。

雙方如此僵持下去，拜登政府來自建制派鐵桿票倉的壓力越來越大。另外，今年美國經濟不均衡復甦，通脹率迅速上漲，但就業提振不足。重啟中美貿易談判，解除特朗普政府對中國商品加徵的關稅，可以降低緩解美國的通脹壓力，同時還可以粉碎特朗普的政治遺產。

經貿是中美關係的壓艙石，是兩國分歧最少、共識最多、了解最深的領域。在過去幾十年，雙方在外貿與投資的合作有着廣泛、持久、深厚的基礎。九十年代，中美陷入外交困局，美國商會促使美國政府改善與中方的關係。破局的關鍵，在中美及全球對新冠疫情的有效控制。盡快控制全球疫情，經濟逐漸復甦，各國打開國門，資訊、人員、資本流通，才能遏制全球左轉思潮。儘管民主黨作為左派政黨，但是社會思潮極左化，對建制派不利。控制疫情和提振經濟，作為拜登政府的政績，可鞏固政治權力，穩住進步派勢力。

後疫情時代，國門重開，清風徐來，外交轉盤才能東移。下半年，拜登政府應該藉此機會逐步調整對華外交政策，適度降低政治、軍事以及意識形態上的權重，給貿易談判騰出空間。重啟經貿談判，重拾經貿壓艙石，中美外交僵局才能真正破局。