镀金时代/中美关係压力未减

图：拜登的当务之急和优先事项是扭转特朗普政府的抗疫政策，这是他赢得选举的重要加分项

拜登与特朗普的行事风格迥异，两党执政理念和政策立场也有较大差异。如同特朗普上台伊始就宣布退出TPP（跨太平洋夥伴关係协定），终止“奥巴马医疗法案”一样，拜登政府也可能来一场“拨乱反正”式的改革。然而，两人在对华政策方面共识大於分歧，区别仅在於形式，中国的压力并未下降。

整体而言，共和党崇尚的是古典自由主义，即保守主义或右派，美国总统的代表人物是1981至1989年任职的里根。其基本主张是：小政府、减税、放鬆监管、有限福利和保护主义。民主党属於自由派或左派，是对古典自由主义的改进，认为实现自由的方式并不是自由放任，而是对自由加以限制，尤其是经济自由。其基本主张是加强监管、推行有利於缩小贫富差距的税收制度和照顾弱势群体的福利制度，以及多边框架下的全球化。

内政外交 拨乱反正？

拜登的当务之急和优先事项是扭转特朗普政府的抗疫政策，这是他赢得选举的重要加分项。拜登上台后，随着抗疫政策的转变，第三波扩散进程会受到抑制。在此过程中，拜登政府大概率会重返WHO（世界衞生组织），与包括中国在内的成员国协调共同抗疫工作内容，全球在这一领域内的合作，例如疫苗、藥物、医疗物资供应链应当会远比特朗普时代更具建设性。

经济政策方面，财政扩张是少有的共识，区别在於具体额度和投资方向，总体上民主党人的刺激包裹会更大，但可能会遭遇分裂国会的狙击。货币政策方面，与特朗普不同的是，拜登比较注重美联储的独立性，至少不会反覆在公开场合表达自己的货币政策立场，预计美联储短中期都不太会撤出宽鬆的货币政策。税收政策方面，拜登计劃对富人和企业加税，境内企业所得税率从21%提高至28%，海外分支机构所得税率从10.5%增至21%，年收入40万美元以上的人群所得税率提升近3个百分点，收入100万的人群的资本利得税率翻倍（从20%到39.6%），这一点符合民主党的进步理念，但最终效果上或对经济和大企业企业主形成压力。金融监管方面，两党立场也截然相反，拜登对美国经济过度金融化表示担忧，主张加强金融监管。科技政策方面，特朗普在执政期间大幅削减联邦政府科技研发支出，在应对疫情期间凸显了其对科学的怀疑态度，引起美国乃至全球科学界广泛抗议；与之相反，拜登更加尊重科学和科学家，主张增加对基础科研的投入。但民主党议会近期一再表示对头部巨型科技寡头的监管意愿，存在的反垄断和隐私保护要求，会显著提高科技股和纳指的压力。

在贸易和外交方面，两党立场有比较鲜明的对比。无论是对外，还是对内，特朗普都有明显的“分裂主义”和“民族主义”倾向，是国际国内的双重分裂主义者。而拜登是一个弥合主义者，仍然希望美国能在全球发挥“黏合剂”作用，联邦政府是所有美国人的政府，没有党派和种族歧视。

虽然对美墨加协定（USMCA）持支持态度，但民主党政府仍期望在多边框架下推动贸易自由化。降低关税，推动WTO（世界贸易组织）改革，以及重新加入CPTPP（跨太平洋夥伴全面进步协定，前称TPP，即跨太平洋夥伴关係协定），都是计劃中的事项。中美在贸易领域的纠纷有望缓和，这主要体现在关税层面，因为拜登认为，加征关税损害了美国消费者的利益和整体福利。另一个可能出现的变化是，美国将改善其与欧盟的关係，拜登表示将全力修复被特朗普破坏的盟友关係，并加强美日韩联盟、团结北约盟友。拜登与奥巴马一样反对贸易战，但对非盟友国更强硬。拜登多次表示，将引导供应链回流美国，并通过联合盟友、征收反倾销税等持续对部分非盟友国施压。地缘政治方面，拜登或重回与伊朗和朝鲜的核武器谈判，放弃单边主义，同盟友再度进行协调合作。

社会和民生方面，除了抗疫政策，两党在环保与能源、移民、种族、医保、就业和枪支管制等方面均有较大差别。特朗普注重的是美国的能源独立地位，以及能源行业在创造新增就业上的贡献，但拜登更注重节能环保，故他对发展化石能源持消极态度，主张发展清洁能源和重新加入《巴黎协定》；特朗普注重的是增加就业岗位的数量，拜登同样支持创造就业岗位，但同时也强调低收入者工资的提升，主张将最低小时工资从7.25美元提升至15美元；移民政策方面，拜登上台后会出现“大反转”，美移民政策有望边际放鬆，种族歧视性政策也有望被取消；医疗保健方面，拜登明确表示，他计劃在任职后立即撤销特朗普撤销的奥巴马政府实施的100项公共衞生和环境法规。

中长期博弈複杂化

在与对方的交往中，中国和美国均有“开放”、“部分开放”和“封闭”三个选择。如果中美完全脱鈎──“中国封闭＋美国封闭”，这相当於冷战。中美当前处於“中国部分开放＋美国部分开放”状态，拜登上台后，滑向冷战状态的可能性下降，回到最优状态的可能性有所提升。

在2020年3/4月号的《外交》杂志上，拜登发表了一篇重量级的竞选文章《拯救特朗普之后的美国外交政策》，明确提出了内政外交的基本政策框架，对内恢复民主，对外实施“中产的外交政策”。其中，拜登政府对华关係的基本主张可以概括为如下三条：

第一，美国将与其他西方国家联合起来，凭藉佔据全球GDP一半以上的分量，塑造从环境到劳动力、贸易、技术以及透明度的规则。

第二，美国对华将採取强硬措施，不让中国主导未来的技术和产业发展。

第三，美国打算在气候变化、防核扩散和全球衞生安全等“中美利益交汇的问题”上与中国合作。

因此拜登在竞选时明确宣称俄罗斯是敌人，而中国是竞争对手。

不妨比照2019年欧洲对中国的战略定位来考虑下个四年的中美关係，欧洲认为，在不同政策领域，中国既是与欧盟有相似目标的合作夥伴（气候、安全、地缘）；又是欧盟需要找到利益平衡点的谈判夥伴（经贸、自贸区、一带一路）；还是同样追求技术领导地位的经济竞争者（AI、5G）；也是扩展不同治理模式的体系型对手（意识形态、全球治理），整体来看接触、合作和公平竞争是主基调。

因此，即便中美关係短期会有所缓和，但中长期博弈会显得複杂化，美国两党对中国长期竞争政策已经成为共识，必须妥善应对和管控风险，以极大智慧逃逸出大国之间关於权力（利益）、体制和文化的多重衝突状态。

整体而言，拜登与特朗普在对华政策立场上可谓是共识最多的领域。他们均主张对华採取强硬态度，但拜登对於在中美有共同利益的领域的合作持明确的欢迎态度，如控制核武器的扩散和应对环境恶化等。拜登上台后，中美关係的可预见性显著提高，在贸易、金融和人员往来方面的摩擦有望缓和，短期会考虑取消关税，重新判断贸易协议，中长期主张通过新建规则来制约中国，中美博弈将进入长期的、基於规则的和较为可控状态，但他也会力主形成一个针对性更强的西方统一战线联盟，中长期制约中国的技术升级和构想中的新一代全球化进程。因此不排除在未来一段时间，双方在意识形态、人权和地缘政治领域的摩擦可能会升级。

综合而言，中国的压力并未下降，但结合中国改革方向来看，拜登上台后，中美在维护多边框架，促进全球化和对外开放的大方向上并无二致。就像是一场赛跑，总有输家有赢家，区别仅在於竞赛的过程。中美博弈的长期性会因为拜登上台变得明朗；中国转向以内循环外主体、内外循环相互促进的必要性不会下降，反而会有所提升，毕竟美国很有可能联合欧盟和亚太周边国家，对中国施压；中美未来的竞合格局，取决於各自内循环的效率和外循环的张力。

大公报