城鎮化正接近尾聲 投資機會在都市圈

圖：便捷、廉價的快速交通網絡是都市圈發展的一大邏輯

大運力、高速度的軌道交通系統正在改變着城市的格局與興衰。中國城市化發展的根本邏輯在於人口流動，城市化的更高階段是都市圈，都市圈發展將成為城市化最強引擎。

1、城市化根本邏輯在人口流動

沒有人口流動就沒有城市。中國的城市化進程分為三個階段：第一階段是人口的計劃配置。建國初期，由於特殊的國際國內政治因素，當時的城市是圍繞着工業基地建設、資源發現、「準備大打、早打」的戰備需求而建立和擴張的。

比如鋼都鞍山市、油田克拉瑪依市、有色金屬白銀市、八大重點建設工業城市之一株洲市，還有白手起家的第二汽車製造廠創建的十堰市等「三線」城市。這正是黨的「八大」上，周恩來總理做報告時所說：「經過第一個五年計劃的建設，……在內蒙古、西北、華北各地，就會開始出現許多新的工業城市」。那時候，人口是跟隨着重工業的產業布局遷徙並建立或擴展城市的。

第二階段是人口的半自由流動。改革開放前後，國家將重點轉向以經濟建設為中心及體制改革。鄉鎮企業和民營經濟發展促進了城鎮化建設，開發區建設和招商引資吸引了大量企業和外來勞動力。特別是隨着高速公路、高速鐵路等交通條件大踏步改善，鄉鎮、農村人口從「離土不離鄉」轉向遠離家鄉，高等中等教育促進了「孔雀東南飛」，很多中小城市、縣鄉都出現了人口淨流出。但是，大城市缺乏足夠的財力支撐基礎設施、交通條件、住房商業、社會福利等，無法滿足快速增長的外來人口。因而，國家希望城鎮化戰略能夠分流到大城市的人口，緩解「大城市病」。

第三階段進入了人口的自由流動。經過多年的開發區建設、房地產開發，大城市邊界不斷擴張，基礎設施和交通狀況得到明顯改善，棚戶區改造也接近尾聲，拉美式的大城市病得到緩解。但是，控制大城市人口和邊界擴張始終是阻擋在大城市發展路徑上的無形約束。與此同時，更多的大城市意識到：「城市競爭的本質在於人才競爭。唯有人才，才能幫助城市升級換檔」。「人口特別是年輕人才，可以為城市帶來三力價值：創新力、消費力、生命力」。

發改委最近發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》。任務要求：「城區常住人口100萬至300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制，超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模」（見附表）。這意味着，未來除了超大特大城市，人口將無門檻自由流動。

我們的檔案不重要了，我們的戶籍也沒有那麼重要了，我們的醫保社保正逐漸在省域範圍打通，綁在戶籍上最有價值的福利只剩下教育。

過去我們說過：「城鎮化的路在農民腳下，政府希望通過城鎮化把人口導向中小城市其實是一廂情願的」。其實，何止是農民，城市化的路也在中小城市居民腳下。

世界城市化的歷程還告訴我們，人口必然向大城市轉移，因為那裏的發展機會、醫療條件都是中小城市無法相比較的，生活娛樂、文化場景更是中小城市嚴重匱乏的。除非我們能夠打造更有前景、更具保障、更吸引人的中小城市，但這很難。顯然，國家已經意識到，城鎮化正接近尾聲了。因此，只有逐步放開大城市的落戶，才能繼續推進城市化。那麼自由流動的人口將流向哪裏？

2、城市化更高階段是都市圈

2017年，我們指出：「縣城去庫存將成為絕唱，快速終結非都市圈中小城鎮的新房市場。撤鄉併鎮、撤縣設市、撤市設區也加速人口向更大的城市集中」。但是，大城市難以容納更多的人口。因為大城市的土地資源有限。

「核心區域幾乎無地可供，拆遷進度緩慢、成本更高，未來可拆區域也會越來越少」、「周邊區域攤大餅模式也逐漸被拋棄」。直到現在，供求關係的緊平衡仍然是一二線城市的難解之題。

怎麼辦？2016年，我們就宣導都市圈戰略。那時候，國家發改委更多是在講城市群戰略，比如，國家發改委發布《長江三角洲城市群發展規劃》、《關於加快城市群規劃編制工作的通知》等。兩者之間有什麼不同？很大的不同。

百度百科上教科書式的定義是：「城市群是指在一定空間範圍內布局不同數量和規模的城市而形成的空間布局形態和城市化載體」；「都市區（圈）則是指依託和圍繞特大城市與周邊不同數量和規模的城市而形成的空間布局形態和城市化載體」。

其實很簡單：城市群是物理概念，城市之間本質是競爭關係。特別是在中國，城市政府的政績攀比，推動了中國經濟增長和社會發展，也造成了招商引資的相互殺價和惡性競爭。

我們認為：都市圈是化學概念，城市之間可以是競合關係。都市圈內的城市就像微信圈裏的朋友：可以做到資源共用、互惠互利、合作共贏。都市圈有四大邏輯：便捷、廉價的快速交通網絡；產業統籌、分工協作；公共服務同城化、均等化、一體化；非壟斷的市場格局。都市圈的本質是中小城市用土地資源與都市圈核心城市的產業人口資源置換，而大城市獲得寶貴的土地資源的再利用。

正如我們過去所說：「核心城市可以用讓渡的產業和人口轉移置換中小城鎮的土地資源，把一些不適宜放在核心城市的產業和人口置換到周邊城鎮，完成自身的產業與人口的升級換代、騰籠換鳥」。

當都市圈實現同城化之後，都市圈就替代受控的核心超大特大城市變成人口流入地。

今年2月，國家發改委發布《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》，都市圈才終於成為國家戰略。1）推進基礎設施一體化：暢通都市圈公路網、打造軌道上的都市圈。2）強化城市間產業分工協作：推動中心城市產業高端化發展、夯實中小城市製造業基礎。

上海提出大力吸引「新人生、高才能」產業及人才─「芯技術等新技術、人工智慧、生物醫藥，高端裝備製造、新材料、新能源」。如果不騰籠換鳥，上海哪裏有土地可以接納特斯拉、迪士尼的同時，繼續城市建設與住房發展呢？3）加快建設統一開放市場。4）推進公共服務共建共用。5）強化生態環境共保共治。

五條核心要求，我們說準了三條半。未來，中小城市發展的邏輯是什麼？融入都市圈。無法融入都市圈的中小城市，都將面臨衰敗的風險。國家發改委提出的新概念：收縮型城市，恰恰印證了這些中小城市的未來窘境。

【來源：大公報】