中國吸引外資現在要更多靠改善投資環境

長期以來，利用外資是中國對外開放中一項非常重要的內容。2017年8月，中國國務院印發《關於促進外資增長若幹措施的通知》，從減少外資准入的限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發區綜合投資環境、便利人才出入境、優化營商環境等五方面力促外資增長。其中，制定三項稅收支持政策是促進外資增長政策的亮點之一。

2017年12月28日，財政部、國家稅務總局聯合下發《關於完善企業境外所得稅收抵免政策問題的通知》，三項稅收支持政策已全部下達。另外兩項分別是《關於將技術先進型服務企業所得稅政策推廣至全國實施的通知》和《關於境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策問題的通知》。為了最大限度體現政策效果，釋放吸引外資的積極信號，同時確保三項稅收政策執行時間的一致性，執行時間自2017年1月1日開始。

從政策的具體內容看，三項稅收支持政策精准且有針對性。

2017年11月發布的《關於將技術先進型服務企業所得稅政策推廣至全國實施的通知》，明確把技術先進型服務企業所得稅的優惠政策，由31個示范城市擴大到全國范圍。

根據該規定，對經認定的技術先進型服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅;經認定的技術先進型服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除;超過部分，准予在以後納稅年度結轉扣除。從2018年1月1日起，中國服務外包示范城市技術先進型服務企業認定管理工作依照所在省(自治區、直轄市、計劃單列市)制定的管理辦法實施。

外資企業為促進國內實體經濟發展、推進供給側結構性改革發揮了重要作用

新規定明確了享受企業所得稅優惠政策的技術先進型服務企業所需條件：在中國境內(不包括港、澳、台地區)注冊的法人企業;從事《技術先進型服務業務認定范圍(試行)》中的一種或多種技術先進型服務業務，采用先進技術或具備較強的研發能力;具有大專以上學曆的員工占企業職工總數的50%以上;從事《技術先進型服務業務認定范圍(試行)》中的技術先進型服務業務取得的收入占企業當年總收入的50%以上;從事離岸服務外包業務取得的收入不低於企業當年總收入的35%。

業內人士分析，此項新規定將引導外資更多投向高技術、高附加值服務業，促進企業技術創新和技術服務能力的提升。

中國現行企業所得稅法對非居民企業取得來源於中國境內的股息、紅利等權益性投資收益，實行源泉扣繳，減按10%的稅率或按稅收協定優惠稅率征收預提所得稅。即使企業把這塊利潤留在中國境內繼續投資，也要扣繳預提所得稅。這也是世界上大多數國家采取的征稅原則。

然而，隨著開放型經濟發展，外商投資企業不斷融入中國經濟，以分配利潤進行的再投資活動也越來越多。與此同時，全球稅收政策呈現新變化新特點，不少國家出台了鼓勵投資的稅收優惠政策。在此背景下，2017年12月，中國政府出台《關於境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策問題的通知》。根據該通知，對境外投資者從中國境內居民企業分配的利潤，直接投資於鼓勵類投資項目，凡符合規定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預提所得稅。

值得注意的是，享受此項政策的境外投資者必須同時滿足四個方面的條件：一是直接投資的形式，包括境外投資者以分得利潤進行的增資、新建、股權收購等權益性投資行為，但不包括新增、轉增、收購上市公司股份(符合條件的戰略投資除外)。二是境外投資者分得利潤的性質應為股息、紅利等權益性投資收益，來源於居民企業已經實現的留存收益，包括以前年度留存尚未分配的收益。三是用於投資的資金(資產)必須直接劃轉到被投資企業或股權轉讓方賬戶，不得中間周轉。四是鼓勵類項目的范圍屬於《外商投資產業指導目錄》中所列的鼓勵外商投資產業目錄，或《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。

財政部稅政司有關負責人表示，為最大限度地發揮鼓勵境外投資者擴大在華投資的作用，該政策將大部分境外投資者在華投資的現有方式納入暫不征稅的適用范圍。這將提高存量外資的利用率，提高中國吸引外資的競爭力，進一步鼓勵境外投資者持續擴大在華投資，促進擴大互利共贏合作。

近年來，隨著“一帶一路”建設的推進以及中國企業境外投資日益增加，現行境外所得稅收抵免政策難以完全適應企業“走出去”的實際情況。主要表現在對同時在多個國家(地區)投資的企業可能存在抵免不足問題，而抵免層級較少則導致一些企業的境外投資最終運營實體繳納的所得稅難以獲得抵免。

為更好地鼓勵中國企業“走出去”獲取境外資源、市場、技術等關鍵要素，財政部和國家稅務總局於2017年12月聯合下發《關於完善企業境外所得稅收抵免政策問題的通知》，明確在現行分國(地區)別不分項抵免方法(分國抵免法)的基礎上，增加不分國(地區)別不分項的綜合抵免方法(綜合抵免法)，通過賦予納稅人選擇權，對境外投資所得可自行選擇分國抵免法或綜合抵免法，但一經選擇，5年內不得改變。同時，將抵免層級由三層擴大至五層。

此外，企業選擇采用不同於以前年度的抵免方法計算可抵免境外所得稅稅額和抵免限額時，對該企業以前年度尚未抵免完的餘額，可在稅法規定結轉的剩餘年限內，按新選擇的抵免方法計算的抵免限額中繼續結轉抵免。

國家稅務總局所得稅司有關負責人表示，新規定將有效促進利用外資與對外投資相結合，進一步對中國居民企業(包括跨國公司地區總部)分回國內符合條件的境外所得提供稅收支持，更好為企業減負。

商務部最新發布的數據顯示，2017年中國全年新設立外商投資企業35652家，同比增長27。8%;實際使用外資8775。6億元人民幣，同比增長7。9%，規模創曆史新高。其中，高技術產業實際吸收外資同比增長61。7%。

對這份亮麗的成績單，商務部外資司司長唐文弘表示：“外資企業以占全國不足3%的數量，創造了近一半的對外貿易、四分之一的規模以上工業企業利潤、五分之一的稅收收入，為促進國內實體經濟發展、推進供給側結構性改革發揮了重要作用。”

過去5年，中國利用外資規模雖然穩定增長，質量和水平穩步提升，但是並不能太過樂觀。當前，世界經濟和跨國投資雖有回暖跡象，但增長依然緩慢，不穩定不確定因素較多，2018年中國吸收外資仍面臨較大外部壓力。

唐文弘表示，2018年商務部將進一步拓展開放的范圍和層次，進一步加大改革力度，進一步優化區域開放布局，進一步營造優良營商環境，最大限度賦予自貿試驗區改革自主權，全力推進各項工作。力爭吸收外資規模保持總體穩定，實現產業結構進一步優化。

“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。過去，中國吸引外資主要靠優惠政策，現在要更多靠改善投資環境。”今年4月，習近平主席在博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式上發表主旨演講，提出創造更有吸引力的投資環境。日前召開的國務院常務會議決定，從6月30日起在全國推行外資企業的商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，簡化外資企業設立程序。

5月10日，浙江省政府新聞辦召開浙江對外開放政策新聞發布會，發布浙江對外開放系列政策。在總體目標上，力爭到2020年，基本形成具有浙江特色的全面開放新格局，“一帶一路”樞紐建設、高層次開放型經濟發展、全球一流營商環境營造取得關鍵決定性成果，我省在新時代擴大對外開放征程中繼續走在前列。在這一背景下，金華市的利用外資也將在新一輪開放中，迎來更大機會。

隨著國際產業布局深刻變化，主要發達經濟體力促再工業化、力推資本回流、力爭搶占新一輪科技革命和產業變革制高點，我國在先進制造業和現代服務業的招商引資中面臨發達經濟體的壓力。同時，東南亞、南亞等不少發展中國家利用低要素成本優勢大力承接國際產業轉移，在吸引勞動密集型產業投資方面也會對我國形成擠壓。

3月26日，工信部部長苗圩在中國發展高層論壇2018年會上表示，我國將對外資進一步開放制造業，同時“中國制造2025”計劃的支持政策同樣適用於在華外資企業。外界普遍表示，苗圩表態透露出我國下一步對外開放的決心和政策支持方向，這不但有助於我國充分利用外資，做強實體經濟、推動制造業升級，還將提升我國對外開放水平，促進經濟持續穩定發展。

數據顯示，2017年金華市新批外商投資企業793家，同比增長98.3%。合同利用外資173556萬美元，同比增長175.6%。實際利用外資43044萬美元，同比增長22.4%，位居全省第五。

其中，制造業利用外資量質齊升。2017年，新設制造業企業23家，合同外資113069萬美元，實際利用外資10806萬美元，分別增長43.8%、809.4%和60.5%，其中合同利用外資占全市比重65.1%，實際利用外資占全市比重25.1%，比去年同期提高6個百分點，有力助推了實體經濟發展，為利用外資固本強基提供了保障。電氣機械及器材制造業、通信設備、計算機及其他電子設備制造業、通用設備制造業等高技術制造業實際利用外資同比增長135.5%。

在浙江錦浩光電材料有限公司生產車間，工人們身著防塵服有條不紊地操作著。這些產品將供給LG、三星等知名品牌。錦浩光電反射膜項目由錦江集團與台灣浩鈜科技股份有限公司合資建設，總投資5億元，規劃建設10條生產線。錦浩光電是蘭溪“光膜小鎮”建設的重要組成部分。“光膜小鎮”以光膜產業為支撐，發展光電端裝備制造產業，構建以光膜產業為核心的LED上遊產業群。

當前，我國吸收外資已經步入提質升級的新階段。與之相呼應，記者注意到，在《關於促進外貿持續穩定增長的實施意見》中，金華市提出要發揮外商投資對外貿的促進作用，研究制定《金華市利用外資工作若幹意見》，積極引進外貿市場主體，引進一批具有重點商品進出口資質的企業，有效擴大金華進出口產品經營范圍，推動全市出口產業向高技術含量、高附加值發展。推進各類園區尤其是國家級和省級經濟(技術)開發區空間布局和管理體制的整合優化，為外貿企業發展營造良好的外部環境。積極推進浙江(浦江)中捷水晶產業合作園、中歐(義烏)智造園等國際產業合作園建設，促進引資和引智相結合，培育新的外貿經營主體。複制推廣“負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批”改革，提高外商投資項目便利化水平。

當前金華市吸引、利用外資工作已經度過了規模擴張階段，下一步旨在提質升級，構建各具特色、各有側重的試點格局，讓引進的外資發揮最大效用，在開放中謀求內化式新紅利。

福特汽車與眾泰汽車共同組建一家中外合資企業生產新能源汽車，項目落戶金華開發區的新能源汽車小鎮。福特項目落地後，金華開發區將在未來7～10年形成年產70萬輛新能源汽車的產業集群，占全國15%以上的市場份額。同時，相關配套企業也將齊聚金華新能源汽車小鎮，形成新能源汽車產業集群，達到年產值千億元以上的規模，成為撬動開發區經濟騰飛的戰略支點。

更加難能可貴的是，福特項目落地金華開發區，將對金華創建全國新能源汽車推廣示范城市起到重要的推動作用，將拉高金華利用外資、產業發展的標杆，也將對浙江中西部地區招引外資起到蝴蝶效應，進而推動更多世界500強企業落子浙中。

義烏華燦光電LED外延、芯片及藍寶石加工項目是“義商回歸”項目、省特別重大產業項目，總投資60億元。在華燦光電的帶動下，瑞豐光電和木林森兩家LED龍頭企業也先後進駐，讓義烏光電產業鏈“無中生有”，成為一張新名片。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，“吸收外資不應該光看規模，要更加重視結構。另一方面，吸收外資只是其中的一個過程，引進之後，要讓外資得到發展，帶動經濟發展。要更加關注外資能為相關產業的轉型升級帶來什么機會，是否能在國際產業鏈的高端占有一定位置、彌補短板、參與供給側結構性改革。”

當前，我國吸收外資的結構升級趨勢已經愈加明顯，外商投資企業紛紛布局研發、服務等高附加值環節以及高端制造、高新技術等產業。近年來，我國服務業和高技術產業吸收外資增速明顯加快，服務業引資占比已經超過全國引資的七成。

總的來說，金華市當前利用外資項目質量不高。全市超過70%的新設外商投資企業為中小商貿流通公司，企業經營規模十分有限;服務業利用外資項目個數增多，先進制造業項目個數明顯偏少，且投資規模不大。此外，金華市外商投資企業主要來自香港，歐美日韓等發達國家和地區投資相對較少，世界500強企業來金投資明顯不足。

市商務局表示，今年招商工作將立足主導產業，加大產業研究力度，梳理目標企業清單，分析目標對象特點，在龍頭企業招商、配套產業招商、延鏈補鏈招商上狠下功夫，讓外資在主導產業發展過程中發揮更加重要的作用。推進招商引資渠道和途徑多樣化，積極探索外資並購、股權投資、海外上市、資本招商等多元化外商投資形式，努力形成產業資本、技術資本、金融資本齊頭並進的招商新格局。

今年年初，江蘇裕灌現代農業科技公司與美國KKR集團合作，引進3億美元外資擴大生產規模，資本的注入促使公司的設備、技術和研發有了質的飛躍，產品附加值大幅提升，銷售額穩步增長。這只是今年以來利用外資擴量提質的一個縮影。據市商務局提供的數據，今年1至4月份，全市實際利用外資2.58億美元，同比增長36.5%，超序時進度3.5個百分點。

今年以來，紮實推進多種方式利用外資，各縣區、園區主動出擊，全市實際利用外資快速增長。尤其是一季度，實際使用外資2.27億美元，同比增長34.4%，增幅列全省第一位，超全省增幅23.8個百分點。

據市商務局外國投資管理處相關負責人介紹，今年我市利用外資取得較大增幅，主要得益於利用方式更加多樣化，以及各主要利用外資責任單位的推進工作更加紮實有效。“以往，我市利用外資主要是現彙和無形資產出資，今年在股權並購、股權轉讓、投資性公司再投資等方面取得較大突破。”該負責人介紹，1至4月份，全市有3個縣區(園區)完成序時進度，各單位在外資項目儲備等方面與往年相比有較大提升。

“去年，國務院就利用外資工作兩次發文，提出‘支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目’，市政府也明確要求各縣區、園區盡快出台個性化的優惠政策和激勵措施，支持多領域利用外資，完善對招商引資工作的考核。我們現在正在狠抓外資督查推進，對全年外資任務劃分節點、掛圖作戰，積極落實通報、督查、考核、約談、激勵五項機制，加強對新時期利用外資工作的分析研判和幫辦推進。”該負責人介紹。

接下來，市商務部門將圍繞“高質發展、後發先至”主題主線，完善利用外資服務體系，努力營造高效貼心的政務環境和服務環境，對重大外資項目，實行全程跟蹤、全程幫辦的推進機制，打造吸引外資“強磁場”，確保項目盡快簽約落地、外資及時到賬。同時，繼續創新利用外資渠道，建立以先進制造業為主導、現代服務業和現代農業為補充的利用外資結構，大力培育外資競爭新優勢。在外資利用方式上，我市采取現有外資企業增資擴股、返程投資、股權並購和債轉股等方式，加快掀起新一輪利用外資攻堅戰，爭取實現利用外資外在數量和內在效益同步提升。

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