經濟發展的目的是為了保障和改善民生

3月份小微企業運行指數為46.8，較上月上升0.1個點，小微經濟運行穩中微升。其中，與總指數特別是制造業密切相關的3項指數均較上月有所上升，這從一個側面反映了結構調整後產業發展的效果。隨著改革步入深水區，制造業回升較為顯著。5月1日即將實施降稅措施，其影響會直接傳導到小微制造業的各個行業中，有助於小微企業的良性可持續發展——

我國制造業PMI在2016年曾經一度跌破榮枯分界線，緩慢築底後，又穩步上行;至2018年第一季度持續處於榮枯分界線之上。同時，去產能降杠杆政策逐步落地，僵屍企業退出仍在繼續，這說明制造業中的優質資產已悄然步入新的增長周期。

國家統計局數據顯示，2018年2月份中國制造業PMI為50.3%，比上個月下降1個百分點，綜合PMI為52.9，比上個月下降1.7個百分點。春節假期因素是PMI指數季節性下降的主要因素，但小型企業PMI降幅顯然超過往年，創下近5年以來的最大單月跌幅，這體現出小微企業經營承壓。縱觀全球，德國制造業PMI初值為58.4，創8個月新低;法國制造業PMI初值為53.6，創12個月新低;歐元區制造業PMI初值為56.6，前值為58.6，經濟增長已放緩至2017年以來最低水平。美國Markit制造業PMI初值為55.7，創2015年3月份以來新高。外部環境變化充分顯示出在貿易保護主義抬頭形勢下，全球制造業發展有調整，在我國加快供給側結構性改革的形勢下，給我國制造業提供了顯著的騰挪空間。

3月份，“經濟日報—中國郵政儲蓄銀行小微企業運行指數”為46.8，較上月上升0.1個點，與宏觀經濟總體態勢接近，小微經濟運行穩中微升。其中，與總指數特別是制造業密切相關的3項指數均較上月有所上升。采購指數為46.0，上升0.2個點;擴張指數為46.0，上升0.2個點;信心指數為49.3。六大區域指數均呈上升，升幅最大的華北地區和西北地區指數分別為46.0、43.3，均上升0.3個點，小微經濟在春節長假後顯現出增長趨勢。

具體來看，小微指數中制造業指數為45.2，上升0.3個點;其市場指數為40.4，較上月上升0.3個點;采購指數為40.8，上升0.4個點;績效指數為46.3，上升0.2個點。制造業相關指數回升從一個側面反映了結構調整後產業發展的效果。過去一段時間，小微制造業在結構調整中一直處於各行業中增長較弱的環節;隨著改革步入深水區，制造業回升較為顯著。從調研結果來看，3月份制造業小微企業訂單量上升0.5個點，原材料采購量上升0.5個點，利潤上升0.3個點。諸多數據顯示，小微制造業在未來發展中有望繼續回升;但同期小微制造業積壓訂單量上升0.4個點，說明在回升過程中仍然會出現波動。

目前，金融改革不斷深化，“降杠杆”等相關政策的落實，將為整體改革營造穩健的貨幣金融環境;但美聯儲加息等外部因素又會給我國金融市場帶來緊縮的外溢效應，這種外溢效應會逐步反映在小微經濟運行中。3月份小微企業融資指數為49.0，下降0.1個點;但當月制造業小微企業融資指數為49.4，上升0.2個點，這也說明外部風險和內部發展之間的平衡正在形成。

尤為值得一提的是，3月28日國務院常務會議確定深化增值稅改革措施，決定從5月1日起，將制造業等行業增值稅稅率從17%降至16%，將交通運輸、建築、基礎電信服務等行業及農產品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%;統一小規模納稅人年銷售額標准。這次降稅對制造業持續良性運行有支撐作用，對小微制造業發展更是意義重大;降稅的政策紅利會直接傳導到小微制造業的各個行業中，形成企業新增利潤，有助於小微企業良性可持續發展。

應當看到，雷厲風行政策的背後有多重考量。從國內來看，這是對中央近幾年來“減稅降負”思路的實踐和延伸。早在2015年的中央經濟工作會議上，中央就正式提出“要降低企業稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費、營造公平的稅負環境，研究降低制造業增值稅稅率”;而今年的《政府工作報告》也提出了進一步減稅的要求，明確了全年減稅8000多億元的定量要求。要完成這一任務，可謂時不我待。

從國際上來看，美國去年年底通過的減稅政策被視為美方的重大利好，客觀上對包括中國在內的多國起到帶動作用，也引發國際上競爭性減稅;而當前中美貿易摩擦讓部分人對出口總體形勢抱有悲觀情緒，以減稅來回應上述問題、提振市場預期，也是應時之舉。

其次，本輪減稅與供給側結構性改革的方向相一致。

在總量減稅外，結構性減稅也得到體現。本次會議強調，除了部分行業稅率調降，對裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業符合條件的企業和電網企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額予以一次性退還，即在出口環節退增值稅之外，建立留抵退稅制度。

此外，對小微企業也是重大利好。會議提出，要統一增值稅小規模納稅人標准。將工業企業和商業企業小規模納稅人的年銷售額標准由50萬元和80萬元上調至500萬元，並在一定期限內允許已登記為一般納稅人的企業轉登記為小規模納稅人，讓更多企業享受按較低征收率計稅的優惠。

這意味著，除了短期的形勢要求，本輪減稅更與中長期的發展戰略高度契合。對於現階段的重點領域和薄弱環節，均有明確支持。中小微企業是經濟的毛細血管，而先進制造業是實體經濟發展的有效推動力，更是新舊動能轉換的最佳代表，讓上述領域更多享受減稅紅利，能夠切實緩解相關企業的資金壓力，有利於激發大眾創業、萬眾創新的積極性，催生更多的新業態新模式。

同時，這也是政策優化、細化的一個表現。此前的減稅政策中，享受優惠政策的重資產行業，既包括高科技行業，也有一些鋼鐵等產能過剩行業，這對推動後者轉型升級並非利好。因此，本次會議將重點放在先進制造業、研發等現代服務業，是根據經濟發展和供給側結構性改革的方向，對爭議之處進行的調整。

再次，本輪減稅只是“排頭兵”，其成效有待系統性改革相配合。

根據市場普遍預期，目前方案很可能僅為過渡方案。今年的《政府工作報告》指出，增值稅減稅的方向是三檔變兩檔。而此次公布的稅改方案依然保留了三檔，只不過對17%和11%兩檔的稅率作了一個百分點的下調，力度低於市場預期。因此，這更多被視為一種方向性的過渡，很有可能本輪減稅會分步推進。

而這種推進並非只有指標、數據上的確定，更重要的是落實。在執行中要“接地氣”，不僅要加強對基層工作人員的培訓，更要加大對企業的培訓，對產業鏈條上下遊規范經營、依法納稅加強管理。實際上，前一輪減稅政策也是力度大、決心高，但在基層實踐中，也遇到了一些意料之外的問題。據基層稅務工作者反映，部分“小企業不願意開增值稅專票”，究其原因，或是對概念混淆不清，或是由於產業鏈條上的其他環節無法出具“可供抵扣的發票”，因此，以“只增不減”為目標的營改增在實際工作中遇到了意外阻礙。

而本輪減稅“加碼”也需警惕類似問題。盡管有利於企業的稅率調整看似簡單，實則牽涉到多行業、多領域的“潛規則”，因而亟待系統性改革，包括對相關概念、知識普及以及監管能力的相應提升等多方面明確要求。因此，當前稅改循序漸進，也可謂“摸著石頭過河”。這也意味著在保持政策定力的同時，還需對現實操作的細節和困難抱有耐心，並以誠懇的態度去積極應對。

令人期待的是，根據日前通過的深化黨和國家機構改革方案，我國的財稅系統正在經曆變革，在國稅、地稅部門合並的過程中或將伴隨著更多、更大的改革，也有望改變一些頑疾。應當說，作為一步“先手棋”，本輪減稅是與宏觀經濟環境、戰略性政策方向和系統改革相配合的一部分，未來將通過更多系統性改革更好地支撐中國經濟實現動能轉換、要素升級。

2018年，我國經濟持續健康發展具有許多有利條件。同時，財政增收也存在一些壓力和挑戰。財政支出方面，各級財政必保支出較多，新增支出需求很大。綜合判斷，2018年財政收入繼續保持向好態勢與財政支出快速增長並存，預算收支安排依然是緊平衡。

在支出方面，預算報告明確，調整優化支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，嚴控一般性支出，提高財政資金使用效率，著力支持在打好防范化解重大風險、精准脫貧、汙染防治的攻堅戰方面取得紮實進展，推動解決發展不平衡不充分問題;嚴格貫徹預算法，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理。

民生投入曆來受到高度關注。近年來，我國不斷加大財政投入力度，著力保障和改善民生。2017年，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，全國約1.43億義務教育學生獲得免學雜費、免費教科書資助;城鄉居民基本醫療保險財政補助標准由每人每年420元提高到450元;機關事業單位和企業退休人員基本養老金標准提高了約5.5%;整合設立困難群眾救助補助資金，惠及全國7797萬困難群眾……

2018年預算報告對提高保障和改善民生水平做了進一步安排，包括從2018年1月1日起，提高企業和機關事業單位退休人員基本養老金及城鄉居民基礎養老金水平;在部分地區開展個人稅收遞延型商業養老保險試點;全面推進城鄉居民醫保制度整合，將城鄉居民基本醫療保險財政補助標准提高40元，達到每人每年490元;將基本公共衛生服務項目年人均財政補助標准再提高5元，達到每人每年55元;2018年支持新開工各類棚戶區改造580萬套，等等。

“經濟發展的目的是為了保障和改善民生。國家財政不斷加大對民生投入力度，一大批惠民舉措落地實施，充分體現了以人民為中心的發展思想，人民獲得感是實實在在的!”全國人大代表、江蘇省民政廳廳長侯學元說。

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