發展鄉村旅遊業要著重統籌資源和環境的承載力

隨著我國旅遊業的發展，旅遊者的心裡也發生了變化，尤其是對於生活在節奏快城市的大眾來說，鄉村的天地遼闊，自然風景，空氣清新，成為釋放壓力的旅遊新去向。以下是鄉村旅遊發展趨勢分析。

鄉村旅遊由最初的“一村一品”業態發展到近幾年的美麗鄉村建設，各地都在積極推進。本著以人為本，並重民意;城鄉一體，統籌發展;規劃先行，梯度推進;生態優先，突出特色;因地制宜，分類指導的大原則，與城鄉一體的統籌方針指導鄉村(休閑旅遊)建設，應該說鄉村旅遊對未來的鄉村發展功不可沒，從國家層面到各階層都在關註鄉村的發展，城市人首選去鄉村旅遊甚至度假，已成為時尚及生活需求，究其原因，系城市的空間有限，人車擁擠，生存環境不如鄉村所致。

以農家樂為切入點，鄉村旅遊、旅遊扶貧正風生水起。“十二五”以來，全國通過發展鄉村旅遊，帶動了10%以上貧困人口脫貧，總數達1000萬。很多農民在開展旅遊經營中視野開闊了，市場觀念增強了，謀生本領提高了。

2015年，農業部會同國家發改委等11部門聯合印發《關於積極開發農業多種功能

大力促進休閑農業發展的通知》，提出用地、財稅、融資、公共服務等方面政策措施。2016年農業部再次會同財政部、國家發展改革委等14部門印發《關於大力發展休閑農業的指導意見》，積極開展政策研究，加快行業標准制定，推進管理規范化和服務標准化，夯實政策創設基礎。

在國家政策的指引下，各地紛紛出台落實措施，安徽、山西等省已相繼出台了推動休閑農業發展意見，大部分省還編制了休閑農業的“十三五”發展規劃。湖北、山東、廣東、四川、新疆等地都安排了專項財政資金支持休閑農業發展。

截止目前，全國共創建休閑農業和鄉村旅遊示范縣328個，推介中國美麗休閑鄉村370個，認定中國重要農業文化遺產62項。在全國培育了一批生態環境優、產業優勢大、發展勢頭好、示范帶動能力強的發展典范。各地紛紛開展具有地方特色的品牌建設活動。

已把鄉村旅遊納入旅遊產業發展的總體規劃，作為旅遊業全新的增長點著力扶持和培育。一些地方還出台專門政策，扶持鄉村旅遊發展。

鄉村的城市化一方面導致鄉村生態環境的破壞，另一方面也使鄉村失去了原有的特色，鄉村不再是原始的鄉村，一味的拆建讓鄉村面貌面目全非。有一些鄉村旅遊是以農村當地的風土人情、民俗文化來吸引遊客的，也有一些是以古村鎮宅院建築為吸引物的，這些鄉村旅遊模式依賴的就是旅遊產品的獨特性，如果盲目模仿，勢必會失去本身的優勢。因此對鄉村旅遊的開發，要注意保護村莊的本色，突出當地特色，強調產品差異化，打造與眾不同的旅遊產品。

在鄉村旅遊發展的過程中，越來越多的人接觸到鄉村旅遊，也逐漸對鄉村旅遊生出喜愛之情，但這些愛好者已經厭倦了老套、模式固定的旅遊項目。而自助遊可以實現這些旅遊愛好者的需求，按照自己的要求進行旅遊，發現新的旅遊點。隨著旅遊模式和目的地范圍的擴大，越來越多的旅遊者選擇通過自助遊的形式進行鄉村旅遊。

農家樂現在出現了集體、城市居民和外來投資商等多種經營主體並存的格局，經營的場所也開始由農家院向村落、風景旅遊區發展。旅遊資源的不斷開發使得各種形式的農家樂伴隨著景區和鄉村條件的多樣化而生，更多領域的投資商也瞅准農家樂利益的果實紛紛加入進來，這就意味著農家樂的發展不斷的朝著壯大，正規化的方向發展。

鄉村旅遊不僅僅是純粹的對農業資源的開發，融合發展是中國鄉村旅遊的一大趨勢。國務院辦公廳印發《關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》，要求大力推進農村一二三產業的融合發展，拓寬農民增收渠道，構建現代農業產業體系，加快農業發展方式轉型，到2020年，要達到農村產業融合發展總體水平明顯提升、農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加、農村活力顯著增強的總體目標，基本形成產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的鄉村經濟新格局。以“旅遊+”為發展模式，讓鄉村與其他資源、產業相融合，也就是形成“旅遊+農業”、“旅遊+工業”、“旅遊+民俗”、“等模式，產生新的旅遊產品，提高農民收入水平。

鄉村旅遊是現代旅遊業中的一項新型旅遊方式，近幾年人們對大自然自然形成的風景事物逐漸感興趣，鄉村旅遊也以極快的速度在發展，我國對各大省市下達把鄉村旅遊調整為產業結構，大力推進鄉村旅遊。促進農村經濟，平衡城鄉發展一致。以上是筆者對鄉村旅遊發展趨勢分析。

看得見山，望得見水，記得起鄉愁。黨的十九大報告系統地提出了鄉村振興戰略，目標是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕。而鄉村旅遊發展不僅有效激活了鄉村的閑置資源，也正在成為鄉村經濟發展的重要引擎。

記者近日從安徽省旅遊發展委員會和四川省綿陽市旅遊局獲悉，清明小長假期間，安徽省共接待遊客1675.21萬人次，旅遊收入92.56億元，其中鄉村旅遊十分紅火。綿陽市景區共接待遊客26萬人次，實現旅遊收入4510餘萬元。其中，除了傳統的踏青和掃墓祭奠活動，綿陽近郊遊、鄉村旅遊和自駕遊路線尤為火爆，成了市民熱捧的“主角”。

春意盎然且假期短可能成為清明時節鄉村旅遊異常紅火的主要因素。不過從中國旅遊研究院公佈的數據來看，越來越多的城鎮居民願意選擇鄉村作為周末和節假日旅遊目的地。2017年鄉村旅遊市場規模已經達到25億人次和1.4萬億元。“如今的鄉村旅遊早已不是吃農家飯、住農家院、採摘、田園觀光的‘農家樂’所能涵蓋的了，而是在深度體驗和生活方式分享的基礎上，由資本、文創、技術和人才等新動能推動的田園綜合體、旅遊小鎮、康養基地、精品觀光線路。當代鄉村旅遊已經形成了互聯網推廣、文化創意、現代農業、民宿、康養、特色餐飲和物流配送等日趨完善的產業鏈條，可以說鄉村旅遊已經邁入了新的征程，正在成為鄉村振興產業興旺的重要引擎。”在接受本報記者採訪時，中國旅遊研究院院長戴斌表示。

“發展鄉村旅遊產業確確實實對農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕有著非常重要的促進作用。”談及鄉村旅遊對發展鄉村經濟，促進鄉村振興的重要意義時，國家發改委農經司副巡視員許正斌在近日舉行的“中國鄉村經濟·旅遊發展大會”上肯定地說。他對記者舉例說，“前不久我到陝西袁家村調研，這一個村在春節期間每天接待的遊客量就有20萬人次，可以說是一個井噴的狀態。”

在許正斌看來，通過發展鄉村旅遊不僅可以推動我國農業由提供物質產品向精神產品拓展，從提供有形產品向無形產品拓展，推動鄉村的產業興旺;同時還可以加強鄉村生態資源的開發、特色景觀的營造、人居環境的整治、配套基礎設施建設，真正地改善鄉村的生態環境和生活條件，同時促進鄉村文明建設。“當然還有重要的一點是通過發展鄉村旅遊產業能夠壯大集體經濟，可以為鄉村聚人氣、添人氣，拓寬農民增收致富的渠道，改善農村基本公共服務，提高農民生活消費質量。”許正斌強調說。“如進到袁家村的項目，村集體都會佔20%的股份，村集體有了錢後就可以進行村子的有效管理，能夠增強村民勤勞致富、合法經營、誠實守法的意識，真正實現鄉村的治理有效。”

浙江省杭州市淳安縣鳩坑鄉常青村現已形成了品唐代貢茶、悟禪茶文化、賞田園風光、享農家樂趣的旅遊產品體系，2017年共接待遊客達160萬人次，實現旅遊綜合收入達3億多元;江西婺源這個景區從古村落發展成為了全國知名的旅遊目的地，戶均收入從1.5萬元提升到了10萬元。無疑，發展鄉村旅遊已成為當下發展鄉村經濟，實現鄉村振興的一招好棋。但在近年來鄉村旅遊異常紅火的同時，一些問題也逐漸顯現出來。

“部分地區基礎設施依舊薄弱，特別是中西部地區鄉村旅遊的基礎設施和公共服務設計仍然比較薄弱;相關配套公共服務水平也比較低，鄉村旅遊管理的專業人才還普遍缺乏，鄉村旅遊帶動人明顯不足;頂層設計不足，相當一部分地區的鄉村旅遊地區底數不清楚，鄉村旅遊發展仍然缺乏合理規劃，同質化、低質化的問題仍較為突出，特別是一些地區盲目發展鄉村旅遊，在建項目和本地資源稟賦、經濟發展的條件不適應，存在過度投入，投入產出不匹配的隱患。”談及存在的問題，國家發改委社會司副司長彭福偉如是說。

據記者了解，2017年7月國家發改委等14個部門已聯合印發了《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案》。“從行動方案來看，我們要著力改善鄉村旅遊基礎設施和配套服務，鼓勵和引導民間投資等方式進入，還要在強化鄉村旅遊扶持政策的長效機制方面下功夫。目前我們已提出推動一千個鄉村旅遊重點村和旅遊電商、現代物流等企業建立合作關係，推動東部地區與中部和東北適應發展鄉村旅遊的地區結隊幫扶，鼓勵各地採取政府購買等方式，組織本地從業人員就近參加鄉村旅遊食宿服務、運營管理、市場營銷等技能培訓。同時重點培養一千名以上的鄉村旅遊帶頭人。”彭福偉介紹說。

鄉村旅遊產業發展除了政策支持、方向指引，同樣離不開資金支持。對此，許正斌認為，一方面要更好地發揮政府的作用，積極引導各地轉變觀念，加大財政資金在改善旅遊基礎設施，公共服務設施方面的投入，同時也要推動普惠金融發展，加大對鄉村旅遊經營主題特別是中小企業和個體經營戶的支持，對經營主體建立信用記錄，納入全國信用的監管平台。

據了解，國家發改委與文化和旅遊部正在推動這項工作。而針對鄉村旅遊同質化、低質化嚴重的現象，國家發改委等部門也已經提出了很多原創的新概念和新理論，如遊居、野行、居遊、第二居所新建設、場景時代等，有望使鄉村旅遊內容更加豐富化、形式更加多元化，以便有效地緩解鄉村旅遊同質化日益嚴重的問題。

“農業是多功能產業。農業除具有提供農副產品的生產功能或經濟功能外，還具有提供農民就業的社會功能、傳承農耕文明的文化功能、提供環境服務的生態功能、發展休閑康養的遊憩功能等。”談及鄉村振興話題，在接受本報記者採訪時，全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所自然與文化遺產研究中心副主任閔慶文特別強調了農業多功能的特點。

在閔慶文看來，實現鄉村產業振興，需要在強化農業基礎地位的同時，通過農業供給側結構性改革和多功能農業發展，不斷拓展農業功能、延長產業鏈條、促進融合發展、擴大就業渠道，讓農業成為有奔頭的產業、讓農民成為有吸引力的職業、讓農村成為安居樂業的美麗家園。而要實現這一目標，顯然發展鄉村旅遊正當其時。

對此，長期從事股權投資的世界旅遊聯合會(WTCF)副秘書長兼投資分會理事長李偉群在接受本報記者採訪時也表示認同。他提出，現在高新科技的創新周期越來越短，能夠把握趨勢做好長期股權投資越來越難。而現在文旅康養投資已逐漸成為熱點和重點。一方面文旅康養消費的美好生活需求巨大、增長快速，將為股權投資帶來很多機會和較大空間;另一方面，其投資回報的長周期特點與股權投資基金的較長周期更相適宜。近年來，行業投資發展非常快，其中大部分都轉向文旅康養投資。

雖然形勢喜人，但在彭福偉看來，發展鄉村旅遊產業時還要特別注重處理好幾個關係:首先是政府和市場的關係。要調動各類經營主體發展鄉村旅遊的積極性，使鄉村旅遊在經營上更加融合多樣，在機制上更加充滿活力，在服務上更加貼近市場。同時政府要規劃引導方向，通過強化管理規范市場，通過出台政策營造環境，促進鄉村旅遊持續、健康發展;還有農民和資本的關係。中國要富，農民必須富。發展鄉村旅遊要拓寬社會資本參與和支持的途徑和方式，引導人才、資金、管理等要素向農村流動，但必須把富民、惠民作為鄉村旅遊發展的首要任務。資本的進入在鄉村旅遊發展的過程中，應該更多地關註農民的收益。

“還有重要一點是農業用地和非農業用地的關係以及開發與保護的關係。”彭福偉強調說，“中國要美農村必須美，良好的生態環境、深厚的文化底蘊是鄉村旅遊發展的重要基礎。要牢固地樹立保護改善生態環境，綠水青山就是金山銀山的理念，因此在發展鄉村旅遊產業時，要著重統籌考慮資源和環境的承載能力，在保障設施的同時，更加注重農村生態環境、鄉村風貌的保護，努力使鄉村讓城市更向往。”

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