貧窮不是社會主義

全國兩會吸引著世界的目光。正在雲南省西雙版納傣族自治州參加第六屆“東盟+3村官交流項目”活動的東盟國家官員和國際專家紛紛表示，中國的減貧和發展成就無與倫比，非常值得東盟國家借鑒學習，與中國的合作關係正在迎來新時代。

國務院總理李克強在作政府工作報告時指出，中國將深化同周邊國家睦鄰友好和共同發展，加強同發展中國家團結合作。

菲律賓反貧困委員會事務協調與支持司處長費迪南德·洪布力諾表示，中國自古以來就是菲律賓的重要貿易夥伴。近年來，中國國家主席習近平和菲律賓總統杜特爾特促成了兩國在經濟建設和社會發展方面強有力的合作關係。當前，菲律賓正享受著兩國密切合作帶來的種種益處。

“作為新崛起的全球領跑者之一，中國經濟在過去三十年間的快速增長超越了全球任何一個地區，令人印象深刻。”洪布力諾說道。“由於我們同時面臨著來自本國和全球的各種挑戰，相互合作是促進我們實現經濟繁榮和提升人民生活質量的關鍵所在。”

洪布力諾還表示，“一帶一路”倡議推動中國與菲律賓更加密切地合作。中國不僅是清潔能源的領先倡導者，在電商、通訊和基礎設施領域也有很多可取之處。

“如果馬雲想進軍菲律賓市場，他可能會遇到困難，因為菲律賓的網絡很不穩定，這進而限制了電商的發展，”他不無幽默地說。“不過‘一帶一路’倡議為中國和菲律賓更進一步的合作提供了機遇。”

李克強總理作政府工作報告回顧過去五年工作時指出，五年來，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。而雲南省西雙版納州猛臘縣猛伴鎮猛伴村就是走在脫貧攻堅路上的一個村莊的縮影。

長期以來，猛臘縣猛伴鎮猛伴村河邊村小組一直與貧困相伴。過去，全村小組共有59戶215人，2015年人均純收入僅2679元。村民長期住在石棉瓦頂的簡陋木板房中，是猛伴鎮較為貧困的村寨之一。由於地處偏遠，基礎設施落後，貧困問題曾是壓在當地瑤族群眾心口最難移的“大山”。2016年2月，河邊村啟動整鄉推進項目，並依托政府的整鄉推進、易地搬遷、興邊富民、產業發展項目資金，大力開展基礎設施建設、舊房改造、產業開發。截至2017年底，全村大部分村民的客居都已經建了起來。一棟棟瑤族特色的幹欄式木樓拔地而起，村內和村外基礎設施全部建成，河邊村發生了根本性的變化。

來自德國的減貧專家艾迪特博士曾多次來到河邊村考察，親眼見證了這裡日新月異的變化。他表示，河邊村清新的空氣，清澈的河水，獨具風情的民居，以及自然與人類和諧相處的場景都令他和無數旅遊者沉迷。艾迪特認為，河邊村的模式非常具有可持續性，值得學習。

“‘東盟+3村官交流項目’把各國致力於農村減貧的官員、學者聚集到了一起，分享心得、交流經驗。這非常有利於各國的共同發展和進步。”艾迪特表示。

在參觀猛臘鎮補蚌村會龍小組時，文萊內政部文萊摩拉區辦公室區事務助理官員穆罕默德·亞辛·哈吉·艾哈邁德對當地的現代化程度贊歎不已。

作為易地搬遷扶貧的典范，不僅村民的住房條件得到巨大的改善，當地還建設了廁所、公路、醫院等基礎設施。他表示，文萊也有類似的政策，但不同的是文萊需要個人主動去申請，而在中國則是政府牽頭，主動去識別貧困人口。從這一點上來講，他認為文萊應該向中國學習。

世界銀行最新發佈的《推進更加包容、更可持續的發展》報告指出，中國在經濟快速增長和減少貧困方面取得了史無前例的成就。報告認為，經濟快速增長使得范圍廣泛的改革成為可能，這些改革將一個政府主導、農業為主和封閉型的計劃經濟體轉變成為一個更加市場化、城鎮化和開放型的經濟體。

報告指出，中國經濟增速逐步放緩成為新常態，經濟處於再平衡進程之中。以可持續的方式管理好結構轉型，對於實現國家的發展目標至關重要。報告認為，通過促進創新、市場競爭和私營部門，推動生產率引導型增長，將有助於實現這些目標。

世界銀行中國局國別業務主任蘇薰燮說：“中國在減少極端貧困進程中取得了顯著進展，對全球減貧事業作出了重要貢獻。世界銀行將繼續支持中國消除極端貧困和確保包容性及可持續增長的目標。”

報告認為，盡管極端貧困率快速下降，但中國剩餘的貧困人口仍人數較多。為此，中國將持續大力推進消除極端貧困的進程。按照購買力平價計算每天1.9美元的國際貧困標准，預計2018年中國的極端貧困率將降至1%以下。

報告說，貧困居民消費的快速增長表明，他們分享了國家經濟繁榮帶來的紅利。然而，雖然2008年以來收入不平等程度穩步下降，但仍需進一步解決收入不平等問題。中央和地方財政制度改革，以及戶籍制度的進一步改革，通過縮小城鄉收入差距和確保優質教育和醫療服務機會均等，都有助於減少收入不平等。

報告強調，中國在廣泛領域協調推進改革，使發展效應達到最大化，並積極應對發展挑戰，就能實現更加包容、更可持續的發展。報告認為，治理和制度改革是中國邁向更加包容和更可持續增長的基礎，其優先重點包括：加強地方政府的公共資源管理，改革政府幹部管理制度，更好地使激勵機制與可持續增長目標保持一致。這些改革可輔以提高政府透明度和信息披露措施，以加強自下而上的問責，擴大與公共及私人利益攸關方的協作，進一步建立市場化監管制度等。

改革開放以來，中國貧困人口大幅度減少。世界銀行的數據顯示，中國的貧困發生率從1981年的88.3%降至2013年的1.9%。如果把中國排除在外，聯合國千年發展目標裡最為重要的減貧指標就無法實現。據中國國際扶貧中心的推算，中國對全世界減貧的貢獻率高達70%，而眾人皆知的中國增長奇跡，對全球經濟增長的貢獻率為20%至30%，某種程度上看，中國的減貧成就比中國的經濟增長更為神奇。

人們往往把中國減貧的巨大成功歸結於過去30多年快速的經濟增長，也就是人們通常所說的水漲船高。這種說法不無道理，因為沒有增長，就幾乎不可能使貧困指標下降。但增長僅僅是減貧的必要條件，而非充分條件。不少國家在經曆增長的同時，貧困並沒有得到改善，甚至有可能上升。這裡的關鍵在於窮人是否從增長中得益，也就是所謂的增長的普惠性問題。顯然，中國減貧成功的秘訣需要從普惠性的角度去尋找。

中國經濟增長的普惠性至少與以下幾個因素有關。第一，政府強有力的支持。在中央政府層面，成立了國務院扶貧開發領導小組，並且每級政府都有相應的扶貧辦公室，專門幫助支持貧困地區、貧困家庭和貧困人口。盡管關於政府在經濟發展中的作用眾說紛紜，不少經濟學家認為市場能夠解決資源分配問題，但一個被越來越多人接受的觀點是，市場無法解決收入分配問題，更無法解決社會全面發展的問題。而貧困恰恰是收入分配問題的核心，本來就需要由政府來參與解決。

第二，積極推動工業化和城鎮化。用專業術語講，保證普惠性等價於控制貧富差距，而在所有發展中國家，貧富差距的最大組成成分就是城鄉差距。這樣一來，在欠發達國家積極有序推進城鎮化便成為解決貧富差距的重要出路。這是因為欠發達國家的財力有限，同時貧困人口佔據很大比重，非貧困人口的收入水平也不高，所以基於“劫富濟貧”的財政轉移來應對貧困問題根本沒有可行性。在這種情況下，減貧的一個重要方法就是讓農村人口進城，與城市人口一起分享增長紅利。目前在中國的城鎮存在不少於2.7億的農民工，他們支撐起大量農村人口的收入。如果沒有工業化，沒有城鎮化，中國的貧困問題即便在今天仍將非常嚴重。現在，中國還繪制了鄉村振興戰略藍圖，城鄉融合發展將進一步為減貧事業創造條件、夯實基礎。

第三，充分重視基礎設施建設。“要致富，先修路。”中國這句口頭禪，折射了中國在其經濟發展過程中對基礎設施的重視。事實上，中國在道路、通信、電力，飲水等方面投入巨大。基礎設施的作用是方方面面的，最為主要的是減少交易成本和促進市場整合，這無疑推動了城鄉綜合發展，使農村能夠從發展中受益。在很大程度上，公共基礎設施可以被當作公共產品，而道路、電力、飲水和通信等公共產品能幫助有效降低貧富差距，即改善普惠性。

上述中國減貧經驗在其他國家也具有相當的可複制性，關鍵在於相關中央政府的扶貧意願、決心和力度。中國全方位扶貧、全社會扶貧的經驗是其對全球減貧議程的一大貢獻。展望未來，隨著亞洲基礎設施投資銀行業務的擴展、“一帶一路”倡議的實施和中國國際扶貧中心的努力，中國將進一步為其他國家的扶貧工作傳經送寶，幫助發展中國家強化基礎設施建設、推進工業化，為國際扶貧事業作出更大貢獻。

習近平總書記在2018年新年賀詞中強調：“3年後如期打贏脫貧攻堅戰，這在中華民族幾千年曆史發展上將是首次整體消除絕對貧困現象，讓我們一起來完成這項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業。”

在人類發展史上，幾乎從未有過這么快、這么大規模的減貧。作為世界上減貧人口最多的國家，中國扶貧對全球貧困人口減少做出了卓越貢獻，中國減貧事業取得的巨大成就，使全球經濟增長更加包容。

當今世界，仍有數億人生活在極端貧困線以下，全球減貧任重道遠。貢獻中國智慧，提供中國方案，中國脫貧也為全世界所關心和借鑒。中國扶貧攻堅形成了訪真貧、真扶貧、扶真貧、精准扶貧、“七強化”(強化領導責任、強化資金投入、強化部門協同、強化東西協作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實)等工作機制，探索出產業扶貧、易地扶貧搬遷、勞務輸出扶貧、交通扶貧、水利扶貧、教育扶貧、土地增減掛鉤、水電礦產資源開發資產收益扶貧等多種扶貧模式。讓億萬貧困人口受益，中國扶貧攻堅也為世界貢獻了積極的經驗，提供了精彩的范本。

打贏並打好脫貧攻堅戰，越到最後階段越需全力以赴全面推進。中央已制定深度貧困地區脫貧攻堅時間表、線路圖，就是要啃掉最難啃的“硬骨頭”，同時“對虛假脫貧數字脫貧甚至腐敗，要毫不猶豫地處理，抓住一起處理一起”，並通過最嚴格的考核評估制度，讓脫貧名副其實。

從根本上說，脫貧攻堅關乎政權性質、政黨本質、政治實質。正如習近平總書記所說，“貧窮不是社會主義。如果貧困地區長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現我國社會主義制度的優越性，那也不是社會主義。”始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現共同富裕目標不斷邁進，這是我國打贏打好扶貧攻堅戰的強大動力所在，也是我國能夠創造減貧史上最好成績的制度優勢所在。

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