“PPP模式”助力特色小鎮戰略落地

2011年新幹線將貫通整個九州，於是熊本縣政府便看准這個千載難逢的機會。為了吸引更多的人在熊本下車旅行，熊本縣在2010年創作了酷萌的熊本熊作為本地區的標志。

2010年“熊本熊失蹤事件”、2013年“熊本熊丟了紅臉蛋”、2014年“熊本熊亮相紅白歌會”、在臉書和推特上與關注它的人積極互動等一系列營銷推廣活動，熊本熊成了熊本縣的代言。

為了更好地推廣和宣傳熊本縣的形象，熊本縣政府在從熊本熊創立之初便實施“免收版權費”，只需向熊本縣政府提出使用申請，得到批准後即可免費使用熊本熊形象。第一年吸引了超過3600家企業申請合作，第二年又增加了5400家，產品涉及衣食住行遊購娛等整個產業鏈，僅在2013年，就有1.6393萬件商品使用了它的形象。

就是在熊本熊這個超級“IP”橫空出世的5年內，熊本縣旅遊發展的經絡就被打通了，旅遊人數增長了近20%，並且勢頭持續向好。我國人民可以拒吃疑似福島海鮮，但卻無法拒絕這只蠢萌熊帶來的喜感。

自去年7月住建部、發改委等部門提出加快發展特色小鎮以來，各地正通過投資、補貼、獎勵等方式大舉興建特色小鎮。一些地方不顧實際，趕時髦重金打造特色小鎮，只注重“名”，一哄而上、你爭我搶一頂“帽子”、一個“頭銜”，機械式地“複制”，在產業根植性都沒有的情況下就建設特色小鎮，必將造成人力、財力的巨大浪費。

特色小鎮如果沒有理念內容(IP)的植入，難有“特色”，就只是鋼筋水泥的混合體而已，也無法避免同質化競爭的厄運。因此今後一段時間裡，中國的文旅產業項目都將順應大勢，進行內容(IP)上的角力與競爭。

特色小鎮的IP代表著個性和稀缺，是特色小鎮獨特屬性的標簽，是簡單鮮明有特色的元素和符號。一個成功的IP，必然具有獨特的核心吸引力及主題，與其他同類IP能形成鮮明的區隔，與自身產業特色完美契合，對市場能夠形成一定的激活效用，並有利於塑造品牌知名度，提升產業引入能力和粉絲級黏性"在特色小鎮建設過程中，要想在不增稅、不增債的前提下擴大公共服務供給，PPP模式可謂是必然選擇。"在2018中國特色小鎮博覽會新型城鎮化與國計民生論壇上，國研智庫博士後研究員歐純智就"特色小鎮與PPP治理"話題發表了主旨演講。

特色小鎮的建設離不開公共服務的供給。歐純智認為，"PPP模式可以協助政府來完成公共服務供給，實現公共利益，輔助政府完成公共責任，且在一定程度上有利於提高公共部門的管理效率，未來PPP模式一定會成為特色小鎮建設的重要工具。"

PPP模式優勢明顯，但同時也存在一些爭議。歐純智指出，"PPP模式的運行周期較長，往往會限制政府部門的工作安排，導致政府部門的工作缺乏靈活性。此外PPP模式中社會資本的回報收益可能會出現無法兌現的情況，此時便需要政府部門進行引導。"

她進一步強調，"PPP模式當中的夥伴關係應該是民主的，但是如果過於強調民主，可能會陷入民主的狂歡，且如果完全由政府主導提供公共服務，還容易出現民意裹挾公共政策、供給無序的現象。"

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中國財政科學研究院PPP研究所理事會副理事長兼所長彭程認為，在特色小鎮的投資建設治理過程中可以引入PPP模式，因為PPP模式與特色小鎮在四個方面是高度契合的。

第一，PPP模式和特色小鎮都致力於公共產品的合作。特色小鎮中有一部分是私人產品，但很大一部分是公共產品，也有一部分屬於私人和公共之間。一個企業的投資實際上至少有30-40%是用於周邊的環境和相關生產的准備和生活的准備，如果用PPP的模式，政府用有限的財政資金撬動社會其他的資本，然後把公共產品解決，這樣企業只投入一定量的資金解決場內生產就可以了，相當於用更少的錢幹更多的事。

第二，特色小鎮屬於重大投資，動輒幾十億，由一個一般性企業在一個區域內整合投資在實際操作過程中可能有難度。政府先把基礎設施、把相關的配套設施管好，然後企業拎包入駐，這樣更好。

第三，特色小鎮的投資尤其是產業投資具有長期性。未來收益可觀，但在前期投資階段，中期培育階段，現金流有可能比較難看。“很多企業不是說未來不美好，明天陽光燦爛，它在眼見沒了，所以利用PPP模式把社會的、把政府的和各個組織方式和體制形態的一些要素整合起來，共同幫助產業發展，也有合理性和生命力”，彭程表示。

另外，PPP模式不僅僅是一種投融資方式，在宏觀上又是一種現代化的治理方式，對特色小鎮長遠的科學發展非常有好處。

“當然，還要因地制宜，因項施策，投資人自身可以解決投資的項目，沒有必要非用PPP，沒有必要浪費公共的財力和資源，這個東西不一定要千篇一律，也不一定為了搞PPP而搞PPP”，彭程表示。

此外，他也強調，在運用PPP模式時，必須做到“規范”。

全聯房地產商會特色小鎮分會首屆年會在北京召開。會上皖江基業股份有限公司執行總裁裴少磊先生做了以下分享：

像PPP的這種模式能不能夠落地在小鎮?它到底具備什么樣的能力，需要具備什么樣的能力?

裴少磊：特色小鎮現在建設主要是三種力量，政府主導型的，以張總為代表的開發商為代表的市場自主開發投資行為，我們就是第三種PPP模式與政企合作模式做小鎮開發。我們有PPP模式產業園和產業小鎮是17個項目，合肥VR小鎮是我們成功落地第一個特色小鎮的第一個項目，合肥市的肥東縣，最佔地面積108畝，總投資規模40億，裡面涉及到產業載體建設，相關小鎮配套開發綜合性的項目。為什么PPP是未來特色小鎮領域最好的模式呢?有幾點，第一點國家政策的一個引導和現在監管的導向。

第二個融資角度來講有幾個優勢，PPP項目是少有能夠拿到時間長、成本低的錢，PPP項目銀行貸款好一點運作的企業基准利率上浮15左右，今年前有緊張趨勢上浮30，2018年的項目。比其他的融資工具，這也是一種很優惠的融資手段。

第二PPP融資有通用性，張總講他拿到30億的開發，中糧央企品牌有很大背書，對中小型民營企業來講不知道這錢怎么辦，PPP是很好模式設計情況下通用設計。PPP項目本身是項目、不是公司融資行為，為什么成立SPV公司，用SPV作為項目融資主體，是項目融資行為。只要涉及到裡面的增信措施和還款來源的保證，PPP項目有通用性。

第三PPP項目融資優勢，它的基礎信貸，做資產要有擔保有償資產，資產屬性很好。畢竟是政企合作，除了你公司自身的信用之外，可以借用政府的信用，實力強的地方政府，我們是合資公司共同出資人，是合資股東。PPP項目政府付費，納入財政規劃裡面付費類這塊預期收益權是銀行現在很認的一塊基礎性信貸資產。依托它你再疊加你企業的信用的增信手段或者疊加政府的增信手段，很容易完成整個項目融資基礎信貸的資產包。

最後一個PPP項目有金融的延展性特別好，PPP項目周期長，動輒十幾二十年，這個過程當中收益相當穩定，資產現金流穩定性特別長，穩定現金流之後你的資產很容易做資產證券化，你的退出通道比較順暢。

最後就是PPP模式很好解決產業小鎮投資方和政府博弈的難點，第一政府角度而言，土地資源價值高，很擔心小鎮意化為房地產。土地資源價值低，找不到項目。土地資源價值好我拿到這個項目，拿到項目之後內不能保證拿到土地。第三我前面做了很多產業的內容，政府出現政策風險、換屆風險之後，能不能通過其他方式拿到。第四差一點的位置。可以把政府和企業捆綁在一起，把投資風險做一個很好的分擔。PPP模式是最佳的一種方案。

從實操層面PPP模式落地產業小鎮核心重點是什么?

裴少磊：有幾個能力，第一PPP項目的運作能力，PPP是流程很長，合法合規性手續非常多的操作模式。整個環節合法合規性文件准備和商務談判包括和金融機構洽談對接融資方案設計，包括產業資源整合，運營方能力導入完整PPP運作能力是比較重要。第二點PPP首先是一種融資工具，在金融設計上很重要，尤其是它衍生出來在交易結構，核心體現在PPP方案的交易結構設計，使用付費比例，和政府的權責利邊界如何劃分。做特色小鎮有主導產業，產業小鎮是方向，產業你作為一個PPP項目完整的社會資本投資方，你怎么去整合相關領域的產業資源，把他們嫁接進來，把他們放到PPP項目合作框架范圍內，也是很重要一點能力。

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