中國經濟轉型升級在加速

趙華寧是今年近800萬高校畢業生中的一名，面對競爭激烈的就業形勢，他的父母曾經焦急又無奈，但主修美術又熟悉計算機的趙華寧很快在網上找到了自己的“真愛”，成為一家在網上和線下做美術培訓的新型服務企業的成員。

像趙華寧這樣實現靈活快速就業的高校畢業生還有很多，折射出我國新產業、新業態、新商業模式在不斷增長，經濟加速轉型升級。

就業：經濟運行中的一大亮點

“從當前中國經濟的運行情況來看，一個很大的亮點就是就業形勢總體平穩，而且穩中向好。”國家統計局新聞發言人毛盛勇指出，就業形勢穩中向好，是在加快推進淘汰落後產能、淘汰僵屍企業、化解過剩產能的情況下取得的。

從最新數據可以看出，7月份，全國大城市調查失業率繼續低於5%，維持在一個比較低的水平，全國城鎮調查失業率為5.1%左右，低於上年同期。“7月份是大學生畢業季，今年高校畢業生接近800萬人，比上年多30萬人，所以就業能保證這樣一種情況是非常不容易的。”毛盛勇分析，從1至7月份來看，全國城鎮新增就業855萬人，比上年同期增加了20萬人。全國企業職工7月份周平均勞動時間比上月提高了0.11個小時，連續3個月增加，這說明就業的質量在不斷改善。

今年以來，我國經濟呈現出比較明顯的結構優化調整態勢，經濟運行的質量和效益不斷提升，就業、收入、物價等民生指標不斷改善，經濟發展呈現了總體平穩、穩中向好的態勢。新舊動能加快轉換，傳統行業的過剩產能在逐步化解，同時新動能不斷培育。制造業領域中，新興制造業在加快成長;服務業領域中，新興的服務業在不斷成長。

服務業：就業蓄水池作用重大

在廣州市南沙區的一條商業街，32歲的梁晶娣正忙著為就餐的數百名工廠工人端菜。就在一年前，她還在工廠工作，負責給服裝掛產品標簽。

服務業的崛起正日益成為中國的新名片。服務業發展潛力不斷釋放，發展動能快速集聚。

“服務業是就業的蓄水池，對就業的吸納能力比較強。盡管跟過去相比，整個經濟增長速度還保持在中高速的水平，但是就業有增無減，總量還在不斷擴大。”毛盛勇指出。

近五年，是我國經濟由工業主導向服務業主導轉型的關鍵五年，服務業躍升為國民經濟第一大產業，成為經濟增長的新引擎。2015年，服務業增加值佔比首次突破50%，達到50.2%;2016年，服務業在國民經濟中的比重上升到51.6%，比第二產業高出11.8個百分點，服務業已撐起國民經濟半壁江山。服務業成為新增企業的主力軍，吸納就業的主渠道，稅收增長的主要來源。

高盛資產管理前董事長吉姆·奧尼爾認為，中國服務業的崛起確實是件大事，服務業的成功是經濟發展新常態平穩運行的核心。

目前，我國服務業保持較快增長，商務活動指數持續向好。從市場預期看，7月份，服務業業務活動預期指數為60.4%，比上月提高0.4個百分點，連續3個月提高。

新動能：創造大量新就業崗位

58同城發布的《2017年高校畢業生就業及租房趨勢報告》指出，2017屆畢業生在就業選擇上呈現出“就業地選擇更廣泛、就業觀更加開闊、不隨大流更富主見、追逐夢想著重興趣”等幾個方面的特點。

據毛盛勇介紹，隨著“放管服”改革不斷深化，大量的新企業不斷產生，1至7月份日均新登記企業高達1.6萬戶，很多新產業、新業態、新商業模式在不斷增長。新動能的成長創造新的就業崗位，增加的就業容量與化解過剩產能帶來的需要安置的職工數量相比，在不斷增加。

目前，互聯網與各行業加速融合、交融共進，互聯網經濟呈爆發式增長。同時，分享經濟蓬勃興起，重塑生產生活方式。分享經濟滲透到交通、住宿、金融、餐飲、物流、教育、醫療等多個領域和細分市場。

2017年，畢業生簡曆投遞量最高的十大行業的前三位中，生活服務類佔兩個，與普工需求旺盛的市場對比，畢業生更傾向選擇生活服務類行業。靈活就業、自主創業、彈性就業的情況也有所增加。大眾創業、萬眾創新蓬勃發展為上述各種就業提供了良好的發展條件。

目前，我國服務業佔國民經濟的比重超過50%，與發達國家70%以上的佔比尚有較大差距，發展潛力仍非常巨大，發展前景仍十分廣闊。“互聯網+”推動產業融合發展，將在供需兩側創造新供給和新需求。

中國經濟：“肌肉”強健信心足

今年是供給側結構性改革的深化之年，前7個月，“三去一降一補”交出了超出預期的成績單。鋼鐵、煤炭去產能已分別完成今年任務的84.8%和74%;6月末，規模以上工業企業資產負債率為55.9%，同比下降0.8個百分點。

得益於供給側結構性改革的紮實推進，減少低端供給和無效供給，為經濟發展留出新空間;加快發展新技術、新產業、新產品，為經濟增長培育新動力。

中國經濟總體平穩、穩中有進、穩中向好。經濟運行保持在合理區間，生產需求平穩增長，就業、物價形勢穩定，新動能成長步伐穩健，市場預期持續向好，經濟運行的質量和效益繼續改善。全球機構紛紛上調對中國經濟增長的預期。

中國經濟不僅要有“塊頭”，還得要有“肌肉”，要強健。當前是深化供給側結構性改革，推進重點領域和關鍵環節改革的一個重要窗口期。經濟工作的著力點和主要精力要放在推進結構調整和轉型升級上，關注點要放在中國經濟的提質、增效、升級上來，要深化創新驅動，確保供給側結構性改革得到深化。

目前，國際環境依然複雜多變，國內結構性矛盾仍較突出，隱憂仍然不少。但下半年，中國經濟穩中向好的勢頭不會變。從發展空間和潛力、增長韌性、要素供給條件、改革創新紅利不斷釋放等多個角度來看，未來中長期中國經濟有條件保持中高速增長，邁向中高端水平。

“所謂轉型升級，指的是從速度型效益轉向質量型效益;從行業之間轉向行業內部生產要素再配置;從引進、消化、吸收國外先進技術轉向自主創新;從以工業制造業開放為主轉向以服務業的全面對外開放為主。”國務院發展研究中心黨組成員兼辦公廳主任餘斌1月27日在由中國發展出版社主辦的“國研智庫論壇·新年論壇2018”上作主題發言時表示，中國經濟的轉型升級已經到了攻關期，可以從質量型效益、提高全要素生產率、自主創新以及服務業的全面對外開放等角度理解中國經濟的轉型升級。

從速度型效益轉向質量型效益

餘斌認為，所謂轉型升級，就是指從速度型效益轉向質量型效益，從而保障經濟運行的質量和效益基本穩定。

過去近四十年，中國經濟發展有一個基本特征，即速度型效益。“只要經濟增長達到10%以上，所有行業和企業都會取得利潤，經濟運行質量和效益會明顯改善。反過來一旦經濟增長低於8%，很多行業和企業出現虧損，經濟運行質量和效益大幅度滑坡。”餘斌說，這種因為經濟效益取決於增長速度本身的狀況可以概括為速度型效益。

從高速增長階段轉入中高速增長階段，經濟增速台階式下降不可避免。“當經濟增速出現台階式下降的時候，如果仍然是速度型效益，經濟運行質量和效益台階式下降也不可避免。”餘斌說，所以，轉型升級是指當經濟增速出現台階式下降的時候，需要讓質量上一個新的台階，從而實現從速度型效益向質量型效益轉變。

餘斌表示，未來，無論是工業生產領域、農業生產領域，還是服務業領域，都需要大幅度提高產品和服務的質量，通過質量台階式的上升，從而保障經濟運行的質量和效益基本穩定。

從行業之間轉向行業內部生產要素再配置

餘斌認為，所謂轉型升級，指的是從行業之間轉向行業內部生產要素再配置，從而提高全要素生產率。

餘斌介紹說，改革開放近四十年，我國提高全要素生產率的主要方法就是行業之間生產要素的再配置。所謂行業之間的生產要素再配置，指通過改革開放讓原來處於低效率部門的生產要素重新流入高效率部門，提高全要素生產率。

“過去四十年，我們把大量原來配置在低效率農業部門的生產要素重新配置到高效率的非農產業部門，從而提高了全要素生產率。”餘斌表示，但如果繼續按照原來的行業間生產要素再配置，空間越來越小。

餘斌提出，所以轉型升級，就是要將行業之間生產要素再配置轉向行業內部生產要素再配置，從而提高全要素生產率。也就是說要通過兼並重組，優勝劣汰，堅決消滅僵屍企業，從而讓行業內沒有競爭力、低效率企業有序退出，把生產和市場向高效率企業轉移和集中，提高行業集中度、競爭能力、盈利能力、創新能力，從而提高全要素生產率。

從引進、消化、吸收國外先進技術轉向自主創新

餘斌認為，所謂轉型升級，就是指從引進、消化、吸收國外先進技術轉向自主創新，提升產業在全球價值鏈中的地位。

餘斌表示，經過近40年的快速追趕，目前我國產業已達到跟隨、並跑與領跑並存的新階段，引進、消化、吸收國外先進技術的空間大幅度縮小。

“所以轉型升級，就是從引進、消化、吸收國外先進技術轉向以自主創新為主的新階段。”餘斌認為，未來將主要依靠科技創新，逐步改變核心技術、關鍵零部件受制於人的不利局面，在高附加值、高科技含量產品的生產上確立新優勢，提升產業在全球價值鏈中的地位。

餘斌說，這一階段還可細分為兩步。第一步，轉變到以模仿式創新和商業模式創新為主的階段;第二步，當中國越來越多的產業進入到領跑階段後，將會轉變成以前沿式創新為主的階段。

從以工業制造業開放為主轉向以服務業的全面對外開放為主

餘斌認為，所謂轉型升級，指的是從以工業制造業開放為主，轉向以服務業的全面對外開放為主，提高服務業領域的效率和競爭能力。

餘斌表示，過去近四十年中，我國的改革開放主要集中在工業制造業領域。如今我國制造業競爭能力大幅度提高，制造業通過全面對外開放，通過全面參與全球競爭及通過全面融入世界經濟，取得了長足的發展和進步。

“所以轉型升級，就是從以工業制造業開放為主，轉向以服務業的全面對外開放為主。”餘斌說，我們要探索服務業的全面對外開放，促進服務業融入全球，參與全球競爭，提高服務業領域的效率和競爭能力。

一、我國現階段經濟的主要特征是大而不強

自1949年建國以來，我國經濟發展盡管經曆了不少艱難與曲折，但取得了舉世公認的偉大成就。特別是1978年改革開放以來，經濟發展更是日新月異，不僅曆史性地告別了積貧積弱，而且已成功躍居世界經濟大國行列。

(一)經濟總量穩居世界第二位。到2013年，我國的國內生產總值已達到58.8萬億元(經濟普查後數據，比原先增加1.9萬億元)，經濟實現了連續跨越。1978年，我國的GDP僅佔世界的1.7%，居世界第10位;2000年超過意大利居世界第6位，2005年超過法國至第5位，2006年超過英國至第4位，2008年超過德國至第3位，2010年超過日本至第2位。按彙率計算，2013年我國的經濟總量相當於美國的55%，佔世界的份額為12.3%，已是舉世公認的經濟大國。

(二)部分地區人均經濟總量接近或超過中等發達國家。2013年，我國的人均GDP達到41908元，60多年間增長50.5倍。天津、北京、上海、江蘇等四個地區的人均GDP分別為99607元、93213元、90092元和74607元，已經超過一些中等發達國家的水平。

按照世界銀行的計算口徑及分組標准，2013年，我國的人均國民總收入(GNI)為6560美元，1997年由低收入國家邁入中等偏下收入經濟體行列，2010年邁入中等偏上收入經濟體行列。

(三)制造業產值位居世界第一。65年來，我國從一個落後的農業國成長為世界制造業大國，在能源、冶金、化工、建材、機械設備和交通運輸設備制造以及各種消費品領域，形成了龐大的生產能力。2013年，我國的粗鋼、發電量、煤炭、水泥、化肥、棉布等初級工業品產量以及汽車、手機、電視機、電冰箱、電話、新聞紙、服裝和鞋類、玩具等制造品產量多年來穩居世界第一位。據世界銀行統計，2011年，我國制造業增加值佔世界的比重超過20.8%，相當於美國的129%，蟬聯全球第一大工業制造國。“中國制造”的國際競爭力和影響力顯著提高，作為世界工業加工基地和制造中心的地位已經確立並日趨鞏固。“中國高鐵”作為制造業的最響亮名片，2013年末已達11025公里，佔全世界高鐵總里程的一半多。2014年，我國進入《財富》世界500強的大企業達91家(含香港)，已經接近美國，遠超日本。

(四)貿易進出口影響全球。隨著改革開放不斷向廣度和深度推進，我國的對外貿易在國際市場上的份額快速提升。特別是加入世界貿易組織後，我國的貨物貿易先後超越英國、法國、德國和日本，並在2013年使進出口貿易總額達到258169億元，超過了美國躍居世界第一位，佔世界貿易總額的11.0%。其中，出口額比重為11.7%，居世界第一位;進口額比重為10.3%，居世界第二位。服務貿易從近乎無到有，進出口額從1982年的44億美元增加到2013年的5396億美元，據世界第三位。

據世界貿易組織統計，我國已成為世界第一大制造品出口國。2013年，我國制造品出口額佔世界出口總額的12.7%，居第一位。其中，紡織品和服裝出口佔世界出口總額的26%和33%，電子數據處理和辦公設備出口佔32%，鐵鋼出口佔12%。我國對燃料、礦石和電子配器件的需求量大，其中，集成電路和電子元器件進口佔世界進口總額的30%，居第一位;燃料和礦石產品進口佔世界的6.8%，居第三位，僅次於美國(13%)和德國(8%)。通信設備進口居世界第三位，電子數據處理和辦公設備、電信設備、機械和交通設備進口居世界第二位。

(五)外彙儲備獨佔鼇頭。據國際貨幣基金組織統計，我國外彙儲備2006年超過日本之後，已連續七年穩居世界第一位。截至2013底，我國外彙儲備已達3.83萬億美元，佔世界總額的31.6%，居世界首位。從2008年9月開始至今，中國一直是美國國債的最大持有國，目前，我國持有美國國債佔外國持有美國國債總額的21%。

雖然我國經濟發展取得長足進步，但我們也應該清醒地看到，我國雖然已是經濟大國，還不是經濟強國。我國的發展路徑是速度優先型趕超戰略，經濟發展呈現出“規模大、人均低，消耗高、技術低，積累高、消費低”的階段性特點，不平衡、不均衡、不持續、不經濟的粗放特征非常明顯，

在諸多方面顯示出“大而不強”。

從經濟發展水平看，步入經濟強國的基本門檻是較大的經濟規模和較高的人均收入。我國目前的經濟總量已佔世界經濟總量的12.3%，達到了經濟強國的6%目標。但是，2013年我國人均國民總收入為6560美元，雖已邁入中等偏上收入經濟體行列，但還僅相當於高收入經濟體標准12276美元的51.5%，相當於世界24個發達國家的平均水平的13%左右，分別相當於巴西、俄羅斯和墨西哥的56%、47%和66%。我國人民的生活水平與發達國家比乃至處在相同發展階段的國家比，還有很大的差距。

從科技水平看，經濟強國都具有很強的科技創新能力，掌握著各自的核心技術，在科技創新、產品創新、產業創新、商業模式創新等方面都具有比較優勢。2014年7月發布的《全球創新指數報告》顯示，在參與測評的143個經濟體中，2014年，中國GII雖然領跑金磚國家，且在所有中等偏上收入經濟體中排名第1，但仍只位居世界第29位。目前，我國每十萬人申請專利的數量不到發達國家平均水平的三分之一，研究經費支出佔GDP比重比較低。據世界銀行統計，2012年，高收入國家研發經費支出佔GDP比重平均為2.32%，我國為2.0%。每百萬人口中研發人數，美國為4024人，德國為4139人，我國為1020人。我國原創性的發明不多，關鍵核心技術對外依存度達50%，顯現出我國整體科技實力不如發達國家，科技基礎相對薄弱。

從經濟結構看，經濟強國都具有高端化特征，在全球產業鏈中佔據有利位置。一般來看，經濟強國的服務業佔GDP的比重都在70%左右，而我國是服務業比重太低。2013年，我國三次產業比重分別是9.4%、43.7%和46.9%，這種產業結構還具有明顯的低收入國家特征。主要表現是服務業比重明顯低於中等收入國家平均水平(55%)，更低於高收入國家水平(74%);我國的需求結構長期存在著明顯的缺陷，即消費率過低。2013年，我國最終消費率僅為49.8%，其中居民消費率為36.2%，與國外的差距較大。按照世界銀行統計，目前世界各國的平均消費率穩定在73-79%，一些發展中國家也達到65%-70%。消費率過低，使經濟增長過度依靠出口和投資，既容易造成大量生產能力閑置，容易受到外需波動沖擊，更造成了我國內需發育長期滯後。

從城市化水平看，據世界銀行統計，2012年美國、日本、德國的城市化率分別為81.1%、91.9%和74.7%，英國在1861年城市化率就達到61.3%。不僅如此，每個經濟強國都有龐大的城市群和布局合理的中小城鎮。而我國城鄉二元結構長期存在，人口遷徙受阻，以常住人口口徑的城市化率為52.67%，按戶籍人口計算的城市化率僅為35%，城鎮化落後於工業化，水平嚴重滯後。

從金融方面看，經濟強國國家金融體系發達，貨幣可自由兌換程度高，具有與經濟地位相匹配的地位和影響力。據國際貨幣基金組織統計，2012年人民幣在國際儲備貨幣中的比重還僅為1.67%，而一國貨幣被視為國際貨幣的衡量標准至少要達到4%以上;我國的金融市場發育水平與我國的經濟規模相差甚遠。

二、轉型升級是我國經濟由大變強的必由之路

(一)我國經濟發展的國際空間越來越受到擠壓

國際金融危機爆發以來，世界經濟正在經曆深度調整。全球經濟總體表現增長乏力，曆經六年仍未走出國際金融危機的陰影，國際市場需求不足。全球實體經濟競爭出現新態勢，以美國的“再工業化戰略”、德國的“工業4.0”等為代表的發達國家再工業化，新興經濟體和發展中國家要素成本優勢的相對增強，將形成新的全球產業鏈和供應鏈，進而對全球的供給和需求結構、進口和出口格局帶來深刻變化，必將導致全球市場爭奪更加激烈，與我國制造業的競爭將進一步加劇。中國經濟迅速崛起後，是西方主要經濟大國在這輪調整中首要考慮應對的“變量”，其基本戰略是合圍堵截，千方百計掣肘阻撓我國經濟的發展。2013年，有19個國家和地區對我國發起貿易救濟調查92起，比上年增長17.9%;我國連續18年成為遭遇反傾銷調查最多的國家以及連續8年遭遇反補貼調查最多的國家。另外，我國還將面對氣候變化談判等非傳統安全問題。所有這些，將使我國經濟發展面臨的挑戰日趨嚴峻，發展的中長期環境將會越來越不寬松。

(二)面對 “中等收入陷阱”挑戰

我國於2009年開始進入中等偏上收入組。如果按每年7%的GDP增速和0.5%的人口增速測算，我國還需6年左右的時間，即在2020年前後進入高收入組。國際經驗證明，在人均GNI從3000美元向10000美元提升階段，發展容易掉進“中等收入陷阱”，是一個爬坡過坎的重要階段。今後6年將是決定我國能否成功跨越的關鍵時期，對長遠發展至關重要。成功跨越“中等收入陷阱”的重要路徑是推進經濟轉型升級，經濟轉型得越早、越快、越主動，發展成效就越明顯，發展質量就越高，發展後勁就越足。不管“中等收入陷阱”這個命題是否成立，但它是正在處於或已經跨過我國同樣經濟發展階段的國家曾經經曆或正在經曆的一種經濟現象，我們寧可“信其有”，防范於未然。

(三)結構調整需要“補課”

我國過去35年的改革發展，主要目標是解決溫飽問題，追求的是速度優先的追趕超越路徑，對結構問題關注不夠。

我國的經濟結構總體看調整進展比較緩慢，投資與消費關係仍然嚴重失衡，制造業核心競爭力不強、第三產業比重過低的問題一直沒有得到較好地解決。隨著我國的經濟增長速度從高速向中高速換擋並成為新常態，再加上外需對我國經濟的拉動減弱，我國的產業結構、需求結構、區域結構不合理的問題會進一步暴露，前一時期形成並暴露出的部分行業產能過剩解決起來會更加不易。現在我們具有了調整優化結構的龐大物質基礎，不應該再次錯過這次結構調整的曆史機遇。

(四)增長內生動力亟待重塑

1979至2013年，我國經濟達到了年均9.8%的高速持續增長，比同期世界經濟年均增速2.7%高出了7.1個百分點，高速增長的持續時間和平均速度都超過了經曆過經濟起飛的日本和亞洲“四小龍”，創造了人間奇跡。但是，也要看到，創造這一增長奇跡的代價是巨大的，快速增長的時機和條件也在悄然改變。經濟增長依靠三駕馬車的共同拉動，過去我們過多地依賴投資和出口，實際上在很大程度上是“兩駕馬車”拉動的，內需培育不力，發育滯後，經濟增長的內生力量不健全，特別是在經濟出現困難時，基本上是靠政府施加外力刺激經濟。目前，這種增長方式已經難以為繼。從外需來看，在這次世界經濟的深度調整中，發達國家的“再工業化”、“制造業回流”和去“虛擬經濟化”趨勢明顯，國際貿易競爭將空前激烈，我國出口導向型的經濟驅動模式將受到嚴峻挑戰。從投資來看，我國的投資邊際產出明顯下降，2012年，每百元投資創造的GDP僅為138元，是10年前的49.8%。我國投資的三大主要陣地，即基礎設施、房地產和制造業對經濟的投資支撐作用也在減弱。在這種情況下，立足內需已是我國未來經濟實現可持續增長的必然選擇，通過經濟轉型升級重塑新的增長內生動力已迫在眉睫。如果不能及時調整策略，重塑新的增長動力，那將可能貽誤最佳戰略機遇期。

(五)資源環境約束日漸突出

我國的資源和能源密集型產業在國民經濟中佔相當大的比重，對於資源和能源的需求大、消耗高。據世界銀行統計，目前，我國的鋼鐵、銅、鎳、鋁消費量均居世界第一位;石油消費量居世界第二位。資源和能源消耗量大，主要是我國現階段以資源和能源密集型為主的產業結構和出口結構造成的。這不僅與我國“地大物薄”的資源稟賦不適應，也對我國的環境造成了越來越大的壓力。以消耗資源和能源、汙染環境為代價的經濟增長方式難以為繼，資源、能源和環境的瓶頸制約和矛盾日益突出，轉變經濟發展方式也時不我待。

三、我國經濟轉型升級的目標與路徑

(一)關於轉型升級的目標與內涵

經濟轉型升級不是我國的特有現象，而是世界各國經濟發展過程中的共同路徑和規律。通過經濟轉型升級，實現經濟體制的更新、增長方式的轉變、經濟結構的提升、支柱產業的替換，是一個國家經濟由量到質、由弱變強的必然過程。目前，我國經濟進入了新常態，速度開始換檔回落，新產業新業態加快孕育，新需求新動力醞釀突破，國民經濟正在發生深刻變化，舊有發展方式難以為繼，經濟轉型升級成為曆史的呼喚。唯有走轉型升級之路，才能使經濟步入持續健康發展的新階段，才能達到經濟發展“更有效率、更加公平、更加健康、更可持續”的目標。其具體內涵應包括：

一是保持合理的經濟增長速度。推動經濟轉型升級，不是說速度不重要。相反，如果經濟增長過低，不僅兩個百年目標無法實現，經濟中的諸多矛盾也會暴露無遺。據測算，如果要實現到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，經濟增長速度年均要在6.7%以上;如果要在本世紀中葉達到中等發達國家的水平，今後35年的增長速度平均也要達到6%以上。

二是以升級促轉型。轉型和升級相輔相成，但結構升級是基礎。要大力推進經濟結構戰略性調整和升級，在我國經濟總量達到世界第二、人均收入進入上中等收入水平國家行列的國際大背景下，我國的經濟各主要結構要在補齊短板的同時，全面向上中等收入國家發展水平提升。

三是以質量和效益為核心。經濟發展的本質要求是以最小的投入獲得最大的產出。要堅決摒棄片面追求GDP的高速度，不考慮經濟成本、環境成本、社會成本的片面發展觀，圍繞著提高質量和效益推動我國經濟轉型升級進程。

四是發展動力要進行切換。通過進一步深化改革，將進一步增強我國經濟的內生動力和活力。加快轉變經濟發展方式，向結構改革和創新驅動要動力，使經濟增長以外力推動為主，轉向內在動力拉動、創新驅動為主。

(二)主要路徑

1、深化體制改革，推動轉型升級機制創新。我們現有的經濟體制基本上是為實現規模和速度擴張服務的，沒有體制機制的轉型、政府行為方式的轉變，傳統的經濟增長模式還會不斷被複制，重複上演，必須建立健全推經濟轉型升級的制度環境。過去多年的經驗說明，政府偏離市場化改革的方向，成為了經濟結構的主要調節者，是過度投資、經濟結構無法明顯優化的重要原因，必須限制各級政府配置資源和直接幹預經濟經濟微觀活動的權力，凡是市場機制能夠有效調節的、行業組織或者中介組織自律管理的、公民法人能夠自主決定的，取消行政許可，同時加強事後監督。我國正處在轉型升級的關鍵階段和倒逼節點，政府的調控引領作用也更加重要。政府要為經濟轉型升級提供法制環境，明確導向政策，清除文件和規章制度管束，形成平等、自由、權利、公平為基本理念的系統完備的制度安排，促進生產要素在行業間、地區間的流動。要逐步退出一般性競爭領域，減少經營性領域投資，大力提供公共服務產品，保護生態環境，強化民生保障。目前，各級政府要改變考核導向，淡化對GDP的過度看重甚至崇拜，更加注重效益考評。

2、統籌處理好“速度”和“質量”的關係，保證轉型升級順利健康進行。我國還是一個發展國家，發展仍是我國的主要任務。面對2020年全面達到小康水平和“兩個百年目標”的實現，在一個擁有13億人的龐大人口大國，沒有一定的經濟增長速度，不僅追趕無望，就業等社會矛盾還可能激化，經濟的轉型升級也無法進行下去。有些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，其最主要的原因就是經濟增長停滯或低速增長引發的。但是，增長不等於發展，靠過度消耗資源、破壞生態環境的粗放式發展方式要不得，必須通過轉變經濟發展方式，把發展的立足點提高到質量和效益上來，以全面提高經濟增長質量和效益為中心，繼續保持合理的經濟增長。

3、全力推進結構優化升級，不斷培育壯大經濟發展的內生動力。一是大力促進三次產業協調發展。在加快發展現代農業、確保國家糧食安全和農產品的有效供給的同時，要大力發展制造業特別是先進制造業，加快傳統產業轉型升級，培育壯大新興產業特別是戰略性新興產業，努力推動制造業大國向制造業強國轉變。服務業是我國的產業短板，但卻是我國未來發展的增長點和推動轉型升級的重要引擎。要針對服務業發展的制約因素，研究制定更多更管用的政策扶持措施，大力發展各種支持生產、便民利民、增加就業的服務業態，著力壯大金融服務、科技服務、文化服務、商務服務等適應現代人需求的具有高技術高文化含量的服務業，努力培育現代物流、設計資訊、電子商務、健康養老等新的服務業態，大力提高服務業佔比，提高服務業發展質量，使服務業的發展水平要向上中等收入國家發展水平提升;二是盡快改善投資和消費結構，把擴大國內消費需求既作為當下保增長的現實選擇，又作為推進我國經濟整體轉型升級的持久動力。我國的經濟規模已居世界第二，具備了相當的物質積累，投資需求已經不是那么旺盛了。2013年，我國的居民最終消費佔比雖達到51.6%，要下決心繼續不斷提高居民消費佔比，同時著力調整我國的收入分配結構，完善我國的社會保障體系;三是大力推進城市化和城鄉一體化建設。當前，我國的城鎮化還處在快速上升期，對未來經濟的增長具有穩定而持久的拉動力。推進城市化，既要在城市化的“率”上做文章，也要在城市化的“化”上做文章，還不能疏忽城鄉一體化中“化”能量，全面釋放城市化對經濟發展的推動力。2012年，我國的城鄉人均投資比大體為17：1，人均消費比大概是4：1，如果將“三個一億人”轉移安置真正做到“市民化”，如果積極推進城鄉基本公共服務均等化，如統一城鄉中小學教職工工資福利，統一布局城鄉醫療衛生資源，統一城鄉最低生活保障標准等，將在直接拉動基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發等產生巨大的投資需求，並由此有效擴大城市消費群體，提高居民整體消費水平，產生巨大的消費需求;四是積極培育發展戰略性新興產業和綠色產業。發展綠色產業是由我國的資源稟賦決定的。戰略性新興產業是引導我國未來發展的主要力量，不僅能有效滿足市場需求，而且能夠創造新的需求，形成新的經濟支撐。我們要在新的科技與產業革命大潮中，勇力潮頭，大力發展新能源、新材料、生物醫藥、航空航天、3D打印、大數據開發和綠色環保產業等，努力爭取在戰略性新興產業中有中國創造的份額，甚至在某些領域佔領世界產業制高點。

4、努力推動創新驅動，賦予經濟增長原動力。我國經濟增長的舊有路徑之所以無法持續，核心在於創新水平低，構建新的經濟增長模式，根本出路也於創新。2013年，中國的科研支出達2580億美元，科研投入居世界第二筆美國少36%，也是世界論文第一大國。但是，由於體制機制原因，我們的科研機構更擅長如何把“錢”換成“紙”，但還不擅長把"紙“轉換成“錢”，科學技術離第一生產力還差很遠。高科技發展是中國從制造大國向高價值經濟體轉型的關鍵，創新驅動是培育新興產業和改造傳統產業的基因，在推動經濟轉型升級過程中，要按照加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的國家創新體系要求，著力培育企業創新機制，解決好“經濟”和“科技”兩張皮的問題。要更加注意科技創新與產業創新的結合，通過完善科技創新評價標准、激勵機制、轉化機制，使科技創新面向國民經濟主戰場，為產業創新提供方向和著力點。一是提升企業創新的動力。要通過構建企業創新的壓力機制、發揮國有大企業人才資金優勢、給予財政扶持等措施調動企業的積極性，使企業的創新熱情得到迸發。二是加強知識產權保護，加強知識產權管理人才培養，建立健全知識產權評估和交易體系，完善知識產權的轉讓、抵押、處置制度，使創新成果流轉順暢，不讓創新成果“胎死腹中”。三是完善創新投融資體系，設立中小企業科技創新基金，通過稅收政策提高社會資金進入早期技術研發的積極性，建立多渠道的高技術產業投融資體系，解決企業研發的資金問題，鼓勵企業敢於創新。四是要加強對創新成果的市場保護和扶持，通過政府採購、指定使用等方式，打開並鞏固應用市場。

5、提高開放型經濟水平，努力營造轉型升級的國際環境。要密切關注、積極應對世界經濟格局中發生的大調整和大變革，高度重視區域經濟一體化的發展態勢，及時進行對外戰略格局調整，力避在國際市場上對我國形成戰略擠壓。同時，我們還要積極參加全球的貿易規則、投資規則、服務貿易、政府採購、信息技術、氣候變化等重要談判，加大為我們的話語權和規則制定權。要培育一批世界水平的跨國企業，鼓勵企業走出去投資辦廠，在全球范圍內優化資源配置。加快加工貿易轉型升級，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。要在經濟實力不斷壯大的同時，大力發展資本市場，爭取早日使人民幣成為國際貨幣，成為國際經濟體系和貨幣體系的重要組成部分。

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