“營商環境”成各界熱議焦點

國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步優化營商環境，持續激發市場活力和社會創造力;確定加大支持基礎科學研究的措施，提升原始創新能力。

會議指出，優化營商環境就是解放生產力、提高綜合競爭力。按照黨的十九大和中央經濟工作會議精神，改革創新體制機制，進一步優化營商環境，是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎，也是政府提供公共服務的重要內容。近年來，各地區各部門按照黨中央、國務院部署，大力改善營商環境，取得積極進展，但仍有不少“短板”。必須針對市場和企業反映的突出問題，以深化“放管服”改革為抓手，多推“啃硬骨頭”的舉措。軟硬環境都重要，硬環境要繼續改善，更要在軟環境建設上不斷有新突破，讓企業和群眾更多受益。

一要以簡政減稅減費為重點進一步優化營商環境。對企業開辦、納稅、施工許可、水電氣報裝、不動產登記等事項大幅精簡審批、壓縮辦理時間。進一步清理取消經營服務性收費和行業協會商會收費，降低通關環節費用。大力推動降電價。促進“證照分離”改革擴容提速。以“雙隨機一公開”為原則，積極推進綜合監管和檢查信息公開。加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法並向社會公佈。

二要嚴格依法平等保護各類產權，加大知識產權保護力度。政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護。保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為。全面實施市場准入負面清單制度，在全國推行外商投資企業商務備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。

三要借鑒國際經驗，抓緊建立營商環境評價機制，逐步在全國推行。會議決定，堅持問題導向、突出重點，對提升辦理建築許可和跨境貿易便利度開展專項行動。實行規劃、消防、環保等部門並聯限時審批，簡化施工許可等手續。對跨境貿易建立跨部門一次性聯合檢查機制。打造國際化、法治化營商環境，為企業和群眾提供辦事便利，進一步激發市場活力和大眾創業、萬眾創新深厚潛力。

會議指出，通過深化科技體制改革，加強基礎科學研究，提升原始創新能力，是實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的重要舉措。一要從教育抓起，潛心加強基礎科學研究，對數學等重點基礎學科給予更多傾斜。二要促進基礎科學與應用研究融通，既要重視原創性、顛覆性的發明創造，也要力推智能制造、信息技術、現代農業、資源環境等重點領域應用技術創新。三要加大體制機制創新，采取政府引導、稅收杠杆等方式，激勵企業和社會力量加大基礎研究投入。以重大項目攻關為中心集聚創新資源，探索開展基礎研究眾包眾籌眾創，推動重大科研數據、設施、裝備等創新資源向社會開放共享。四要支持高校和科研院所自主佈局基礎研究，擴大科研人員研究選題選擇權，完善以創新質量和學術貢獻為核心的評價機制，建立容錯機制，鼓勵自由探索、挑戰未知。五要多方引才引智。加大國際科研合作，大力培養和引進戰略科技人才，加大中青年人才儲備，穩定支持優秀創新團隊持續從事基礎科學研究，支持海外專家牽頭或參與實施國家科技項目。

近一段時間來，“營商環境”成為各界熱議的焦點，營商環境對於一地的經濟發展、社會民生乃至於當地百姓的“獲得感”都有著舉足輕重的作用。而營商環境的持續改善又與商事制度改革密不可分，如何推進商事制度改革改善當地的營商環境成為各個地方政府面臨的一道必考題。日前，記者就此隨工商總局來到浙江杭州，對當地的商事登記“一網通”等改革情況進行了調研采訪。

“上有天堂，下有蘇杭”，過去一提到杭州，首先想到的是杭州的人文自然之美，宜居之美。而現在，杭州正以“創新創業天堂”的嶄新形象出現在世人面前。

據杭州市場監管局數據顯示，2017年，杭州市場主體繼續蓬勃發展，實現了總量升級和結構升級“雙突破”：總量達到100.01萬戶，突破了百萬戶大關，其中2017年新設企業10.6萬戶，同比增長28.57%。

值得一提的是，杭州的市場主體結構上很有特點，企業總量和個體工商戶總量之比為53:47，企業佔比超過市場主體總量的一半，這也凸顯了杭州市場主體結構進一步優化，市場充滿活力。實際上，這也與商事制度改革後，讓開辦企業的體驗更加快捷便利是分不開的。

據杭州市場監管局副局長馮世聯介紹，在商事制度改革中，確立“一件事”標准。具體就是，按照企業辦事價值取向，把取名領照、開業經營等作為“一件事”標准。這“一件事”或是准入即准營，或是變更，或是注銷，而不是以部門取個名、辦個證等一項權力作為“一件事”。改革的目的就是按照企業的辦事目標實現“最多跑一次”。

據了解，杭州市場監管局在推進商事制度改革中，十分重視觀念的轉變，觀念上從管理思維向服務思維轉變，在自我身份認知上從“審批者”向“店小二”轉變，切實按企業辦事需求去想方設法提供方便快捷的審批服務。

在具體改革措施上，記者從杭州市場監管局了解到，當地推出“1+N”+X“多證合一”“證照聯辦”改革模式。“1”是指“五證合一、一照一碼”營業執照;“N”是指經疏理後可整合到“1”的許可、備案項目，以社會信用代碼為核心實現“多證合一、一照一碼”;“X”是指目前難以實現整合到“1”的審批事項，實行證照聯辦。

對於“多證合一”也整合到位。

整合的事項，跟“五證合一、一照一碼”改革一樣，一律取消備案證明，通過在執照上加載“多證合一”二維碼，實現手機實時備查，方便企業使用新版“多證合一”營業執照。

據了解，在杭州當地，實行證照聯辦並聯審批。證照聯辦的事項，各部門實行並聯審批，市場監管部門發照信息實時共享許可審批部門，企業申報材料符合條件的，市場監管部門在2天內發照，許可審批部門在2天內完成網上材料預審，根據是否現場踏勘在5-7天內發證。

據馮世聯介紹，2017年9月1日，杭州商事登記“一網通”上線，首批整合“多證合一”事項22項、“證照聯辦”事項27項。到今年初，進一步梳理整合後，將增加到“多證合一”事項31項、“證照聯辦”事項84項，總計達到115項，實現市級以下全市備案、許可事項全部整合或聯辦。截至去年底，共辦理包括公章刻制、公積金備案等信息的新版“多證合一”營業執照5.03萬件，接收“證照聯辦”申請1784件。

據了解，杭州市委、市政府對商事制度改革高度重視，把商事制度改革作為推進城市國際化的重要決策部署。市委主要領導深入窗口一線全程體驗商事登記“一網通”服務功能，市政府主要領導以企業辦事者身份“跑窗口”現場調研、解剖“麻雀”。市委、市政府多次召開專題會議，協調解決商事登記“一網通”流程再造、數據共享、項目建設、資金保障等問題。

實際上，在杭州市委市政府的重視之下，商事制度改革在各個部門之間推動也在加速。部門之間的信息共享和協同合作也逐步加強。

人民銀行杭州中心支行結算處處長屠志強介紹道，商事制度改革前，企業開戶需要8、9個工作日，現在僅需3個工作日，過去僅填寫開戶資料企業就需要花3、4個小時，而與市場監管局實現信息共享後，只需半個小時就能完成資料導入，大大方便了企業和銀行，辦事效率有很大提升。

據了解，2015年商事制度改革後，群眾開辦公司創業的熱情被點燃，“多證合一”帶來政務服務大廳裡的商事服務窗口業務量激增，辦事群眾排起了長隊，出現了“一號難求”的火爆場面。據辦事大廳的工作人員介紹，當時甚至還出現了“黃牛”販號的情況。

記者在杭州市場監管局了解到，當地以企業辦事需求為導向，按照“多證合一”“證照聯辦”要求，以部門信息共享為基礎，再造網上審批流程，打造商事登記“一網通”網上審批服務平台，將全程電子化登記服務從辦照延伸到辦照辦證全過程，提升網上辦事體驗度，真正實現“我的企業我做主”。

2017年4月24日，杭州在全省首推企業網上自助取名系統，實現我的名稱我做主，取冠“杭州”企業名稱“零上門、零材料”。到年底，共自主取名19.6萬個，佔名稱核准總量的90.1%，過去線下辦事大廳單設的名稱登記辦事窗口被整合取消，大大減輕了窗口工作人員壓力。

“一網通”平台上線後，企業可以根據開業經營的實際需求，選擇單獨辦照流程，領取營業執照;也可以證照聯辦，領照又領證;還可以先領照，今後根據經營需要，再在線接續辦證，並且不需重複提交材料。去年11月底，聯合人民銀行杭州中心支行率先實現企業登記注冊與銀行開戶系統數據對接，豐富了“網上預約銀行開戶”功能，到去年年底將31家銀行的1600餘個網點納入企業自選開戶對象名單，只要“一鍵”挑選，即刻申請，信息共享，企業就可以馬上收到銀行開戶服務短信，並且省去重複填報信息和跑銀行預約服務的麻煩，首月推行受理900餘件。

此外，杭州市場監管局還借鑒“阿里旺旺”網購客服經驗，開發了“網上智能咨詢系統”，在線提供咨詢服務。去年8月上線到年底，共辦理網上咨詢2.53萬次，努力讓企業網上辦事像網上購物一樣方便。

記者在現場觀看了杭州一家文化企業實際操作注冊新的下屬公司，在企業裡，不用出門，僅用一個小時左右，就申請到了營業執照。

據杭州市場監管局注冊審批處處長傅曉紅介紹，2017年8月7日，“網上智能咨詢系統”正式上線，為注冊企業的群眾提供即時性“店小二”式的在線應答服務。此外，杭州市還對企業領取營業執照提供了“免費郵寄”的優惠服務，會將企業辦好的紙質營業執照使用EMS免費寄到企業手中。

杭州鏈家的曾勝芳表示，現在鏈家在杭州有300多家門店，在過去開設一家門店的周期大約是15天，“一網通”開通之後，一天就能辦結，第二天就能開門營業了。“一網通”幫企業節省了經營成本。

“杭州的營商環境好，辦事效率高，服務又到位，我們企業在這么好的環境下都有點被‘慣壞了’，都有點擔心出外面投資的話會有些不適應了。”杭州商貿旅遊集團的丁晨半開玩笑的說到。

記者還了解到，杭州率先成立市數據資源管理局，明確政府部門數據“無條件歸集，有條件使用”的原則，強勢推進部門間數據歸集共享，為推進“一網通”改革奠定了堅實基礎。

據了解，下一步，杭州“一網通”在實現商事登記事項全覆蓋的同時還將開發“移動辦事”功能，實現商事登記從“一窗受理”向“一網通辦”、再向“移動辦事”轉變。此外，杭州市場監管局還將拓寬“一網通”批後監管功能開發，打造部門協同、一網聯動的監管平台，探索實現“一網通”與“一網管”的有機結合。通過“一網管”來構建杭州健康有序的營商環境，為杭州經濟發展增添新活力。

日前，上海市高級人民法院制訂《關於貫徹落實<上海市著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案>的實施方案》(下稱“實施方案”)，從加強產權司法保護力度，加強涉自貿區案件和涉外民商事、海事海商審判，加強商事、金融案件審判執行，加強破產審判，深化司法體制綜合配套改革5個方面提出19條措施助力上海法治化營商環境。

產權保護是優化營商環境的重要方面。具體而言，實施方案提出加強知識產權保護力度，提高產權保護法治化水平;堅持平等保護原則，營造公平競爭、充滿活力的市場環境;加強知識產權保護工作，激發市場主體創業創新動力;加強中小股東權利保護，維護資本市場健康有序運行4條工作舉措，推動產權保護。而上海各法院也通過判例踐行產權保護的原則。

黃浦區法院審結的中靜實業(集團)有限公司與上海電力實業有限公司案件，入選最高人民法院公報案例，並被評為“依法平等保護非公有制經濟、促進非公有制經濟健康發展十大民商事典型案例”。

有效的產權保護是良好營商環境最重要的基礎，也是激發企業家精神的保障。上海市高院副院長盛勇強強調，“我們將切實加強產權保護，按照依法、平等、全面的原則，公正辦理各類產權保護案件，依法強化產權保護，激發和保護企業家精神，增強人民群眾的財產、財富安全感。”

在產權保護案件中，知識產權案件近年來呈現增加趨勢。2015~2017年，浦東法院知識產權審判庭共受理各類案件11,787件，審結各類案件11524件。其中審結的涉迪士尼《賽車總動員》著作權侵權及不正當競爭糾紛案，明確了多重的設計組合充分展示出擬人化的獨有特征後受著作權法保護，判決被告停止侵權並賠償135萬餘元。

在知識產權案件中涉及自貿區的知識產權案件也備受關注。

隨著自貿區近年來的快速發展，累計新注冊企業已經超過5萬家。三年來，上海知識產權法院共受理涉自貿區知識產權案件588件，審結471件。以判決方式結案87件，以調解、撤訴和其他裁定方式結案384件，結案率為80.109%。

為了讓法院更好地為自貿區內的企業服務，上海市浦東新區人民法院積極嘗試打破信息壁壘，實現司法信息的共享和互通。

上海市浦東新區人民法院自貿區法庭庭長曹克睿介紹，自貿區法院從

2016年10月份開始聯合自貿試驗區管委會建立企業涉訴和失信信息的共享公示制度，公示企業的相關信息，既有利於區內監管部門了解企業是否有涉及訴訟和失信行為，便於其對市場主體的監管，又能讓所有的市場主體登陸平台查詢，便於選擇更加誠信的交易對象。

截止到2017年底，該平台已經公示了區內企業的涉訴信息27萬多條，失信信息7萬多條，累計訪問量已經達到了100多萬人次，為營造自貿試驗區內的營商環境提供了有力支持。

此外，自貿區法院還運用司法大數據進行司法預警，通過把上海法院受理的9萬多件涉自貿區案件，以及最高法院、中國裁判文書網上的2.8萬件涉自貿區的裁判文書納入到數據庫當中，並進行實時數據更新，實現對行業風險的動態監管，同時也能協助監管部門對違規企業進行懲戒和限制，保障了自貿試驗區內市場環境的健康和有序。

據曹克睿介紹，目前，自貿區法院已經通過司法大數據向浦東商委等通報了10餘家風險企業，為市場風險的防范和市場環境的優化發揮了積極作用。

1月16日上午，黑龍江省重點國有林區深化改革和作風整頓推進會議在哈爾濱召開。會議要求，全面貫徹落實全國林業廳局長會議和省委經濟工作會議精神，統一思想，堅定信心，振奮精神，凝聚共識，明確目標，主動作為，攻堅克難，以刀尖向內的勇氣，切實加強作風建設，深入整改，重塑形象，進一步優化發展環境，深入推進重點國有林區改革。

總局領導王敬先、馬建路、薑傳軍、張維鐸、陶金、許江、馬椿平、張冠武、王春傑、趙宏宇、王清文參加會議。

會上傳達了全國林業廳局長會議精神和省委經濟工作會議精神;亞佈力滑雪旅遊度假區管委會、大海林重點國有林管理局作檢討發言;方正、清河、柴河重點國有林管理局作改革試點工作彙報。

會議指出，要正視改革面臨的新矛盾、新問題，毫不動搖、堅定不移地推進重點國有林區改革。森工上下以堅定的政治態度，貫徹中央6號文件和省委36號文件要求，敢於擔當，勇於作為，全力推進重點國有林區改革，取得了階段性的成效。

一是改革真正上升到國家和省級層面。省委成立省國有林場和國有林區改革專項領導小組及5個工作推進組，與國家林業局形成改革發展“命運共同體”重要共識，高位推動重點國有林區改革的局面已經形成。

二是試點取得積極成效。形成管委會承接社會管理、國有林管理局履行資源管理、劃轉公司承接企業職能的方正改革模式;形成屬地政府承接社會管理、國有林管理局履行資源管理、分離公司市場化運營的五營改革模式;形成國有林管理局依據《黑龍江省國有重點林區條例》履行資源管理、代管社會職能，公司承接企業職能的清河、柴河改革模式。

三是各項精准測算基本到位。先期對機構編制、改革成本、社會管理職能等進行初步測算，為省委省政府決策提供詳實依據。四是嚴格按照省委省政府要求，制定改革時間表、路線圖、責任清單和問題清單，倒排工期，全力推進各項改革工作。

會議要求，要敢於直視問題，敢於擔當責任，做到掌握情況要細、分析問題要細、制定方案要細、配套措施要細和工作落實要細，著力解決在改革中存在的思想發動不深入、試點推進不深入、存有畏難情緒和等靠要思想等問題。

會議強調，加快推進重點國有林區改革縱深發展，一要深入學習、領會實質。對深化改革進行再宣傳、再部署、再落實，組織宣講團，深入基層開展集中宣講，做到家喻戶曉、人盡皆知，確保不留死角死面，營造推動改革的濃厚氛圍。二要明確目標,主動作為。按照中央和省委的要求，抓住時間節點、倒排工期，做好總局、管理局、重點國有林管理局和社會移交層面的改革工作。三要強化領導，攻堅克難。各級黨政班子要齊抓共管，抽調專人和力量，成立專班。大膽嘗試、積極創新。要敢於擔當、善於作為，樹立鮮明幹部導向，在改革中發現幹部、鍛煉幹部、考驗幹部、重用幹部。

會議強調，要深刻汲取亞佈力、雪鄉、小貸公司的教訓，痛定思痛，深刻反思，堅持刀尖向內，深入問題整改，進一步優化森工林區營商發展環境。要切實提高認識，深刻反思自身在政治規矩、作風建設和經營管理方面存在的問題。要堅持問題導向，落實問題清單，制定責任清單，明確措施清單。在景區安全、市場秩序、服務質量和制度建設上深入嚴查和整頓。加大執法檢查，重點對不合理定價、導遊甩客甩團、黑社、黑導、黑車、黑店等問題堅決零容忍，出重拳予以打擊，提升服務質量，創新優化經營模式和管理模式，提高制度執行力。要深入查找營商環境存在問題，通過召開企業家代表座談會，問卷調查、走訪溝通等多渠道了解投資者對營商環境的意見和建議，有針對性地推進整改工作。要繼續深化“放管服”改革，按照“全面覆蓋、動態管理、合理分工、分級負責”的原則，深入推進“雙隨機一公開”工作。

會議對當前的重點工作進行了安排部署，要統一思想認識，重拾發展信心，做到思想不亂、隊伍不亂、分寸不亂，以更嚴謹的工作態度和更務實的工作作風，全力以赴抓好當前工作。全力配合好省委機動巡視組的巡視工作，實事求是反映情況和問題。認真總結去年工作，對標對表，強化責任，不等不靠，謀劃好今年工作目標。做好節前保安全、保運行、保民生、保穩定等各項工作。抓好民生保障、信訪穩定、安全生產、道路交通、食品安全等工作。各級黨政領導要深入一線開展大走訪大慰問活動，把組織的溫暖送到一線職工和困難職工身邊，保障林區職工群眾過上祥和的春節。

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