“一帶一路”：在陽光下建設的“廉潔之路”

2019年6月15日，“一帶一路”背景下企業廉潔與合規管理研討會在清華大學公共管理學院成功舉辦。來自中央紀委國家監委、中央巡視辦、國家發改委、國務院國資委、司法部等中央國家機關的相關領導，中國石油化工集團有限公司、中國鐵建股份有限公司、國家電網有限公司、中國核工業建設股份有限公司、阿裏巴巴集團、北汽福田汽車股份有限公司、中興通訊股份有限公司、西門子(中國)有限公司等企業的代表，以及國務院發展研究中心、清華大學、北京師範大學等研究機構的代表共200余人參會。

中央紀委國家監委國際合作局副局長敏珠勒、國家發改委“一帶一路”建設促進中心主任翟東升、國務院國資委政策法規局一級巡視員肖福泉、司法部國際合作局副局長張曉鳴分別進行開幕致辭。他們在致辭中表示，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出了“堅持一切合作都在陽光下運作，共同以零容忍態度打擊腐敗”的明確目標，這充分表明了中國致力於建設“廉潔絲綢之路”的鮮明立場。企業廉潔與合規發展是建設“廉潔絲綢之路”的重要組成部分，是推動“一帶一路”建設走深走實、行穩致遠的重要保障。

本次研討會設置了主旨演講、圓桌論壇和兩個平行分論壇等多個環節。在主旨演講環節，清華大學黨委副書記、廉政與治理研究中心主任過勇教授提出應當構建中國發起的企業廉潔合規評價體系，加快推動企業共建“廉潔絲綢之路”；中國石油化工集團有限公司紀檢監察組組長蔣亮平介紹了中國石化廉潔發展與合規管理的實踐經驗，並建議各方共同努力，不斷增強中國企業廉潔與合規管理水平；中國鐵建股份有限公司紀委書記李春德介紹了中國鐵建全面加強海外廉潔風險防控的經驗，提出要為企業“走出去”戰略提供堅強紀律保障；西門子(中國)有限公司副總裁兼大中華區合規官馬塞爾(Marcel Radunski)以外資企業的視角，分享了合規管理助力西門子全球經營的主要舉措和最新經驗。

圓桌論壇由清華大學廉政與治理研究中心首席專家程文浩教授主持，討論主題為“一帶一路”背景下企業廉潔與合規管理的實踐與創新。清華大學“一帶一路”戰略研究院執行院長史誌欽教授分享了“一帶一路”倡議提出的背景及取得的成效。國家電網國際發展公司紀委書記鄭愛民、阿裏巴巴集團廉正合規部資深總監和富強、微軟(中國)大中華區合規官李近宇、北汽福田汽車公司黨委副書記吳海山，分別講述了各自企業的“廉潔合規故事”，就當前熱點難點問題進行深度剖析，並對企業如何做好廉潔建設與合規管理提出了建議。

分論壇圍繞兩大主題進行研討。分論壇一的主題是“一帶一路”背景下企業廉潔與合規管理的風險與應對。國務院發展研究中心賈濤研究員分析了中國企業走向“一帶一路”沿線國家和地區的風險、挑戰與應對之策。隨後，上海勤理(北京)律師事務所、中郵人壽保險公司、中鐵六局海外工程分公司、東方集團等實務界代表以及北京師範大學王秀梅教授，分別從法律、企業合規等視角討論如何防範企業境外經營中的“國別風險”，提出以商業誠信、合規體系建設等務實舉措推動企業高質量發展。分論壇二的主題是“一帶一路”背景下企業廉潔與合規管理的實務與經驗。中國礦業大學(北京)劉金程副教授、中國對外經濟貿易信托有限公司、中興通訊、大眾汽車中國銷售公司、中海油經濟技術研究院、大成律師事務所、內蒙古伊利集團等實務界代表，分別從企業廉潔與可持續發展、築牢金融安全底線、企業合規管理的實踐經驗、如何加強境外項目戰略管理、完善企業反舞弊監察體系等方面進行了經驗分享。

與會的實務界和理論界人士一致認為，企業廉潔與合規發展是各方對參與“一帶一路”建設的各國各地區企業的共同期望，已經成為“一帶一路”沿線國家和地區的共同價值追求。企業應加強自律意識、法律意識和責任意識，嚴格遵守所在國家法律法規，堅決抵制商業賄賂行為，真正讓“一帶一路”成為廉潔之路。發言嘉賓們的精彩觀點和深刻分析，贏得了參會者的充分肯定，對於建設風清氣正的營商環境、推動“一帶一路”的高質量發展具有重要參考價值。

“一帶一路”倡議提出近六年，取得超預期成果，同中國簽署合作文件的國家和國際組織已經達到160多個，從亞歐大陸延伸至非洲、拉美、南太平洋的廣大區域。然而，國際社會對“一帶一路”倡議仍然存在著一些不清楚、不理解的地方。其中，針對項目合作透明度的疑問是外界對“一帶一路”的主要疑慮之一。

外界有聲音認為，“一帶一路”項目招標和運作過程缺乏透明度，偏袒中國企業，決策倉促，合同細節未向社會公開。一些國家的民眾認為，本國政府對項目的相關決策沒有考慮民意，還有一些國家內部政治勢力借項目透明度問題作為指責、攻擊政府和執政黨的工具。許多外企則擔心，他們能否像中國企業一樣參與到相關項目的競標過程中。

事實上，“一帶一路”是中國提出的陽光倡議，中方始終堅持各方平等參與，不搞一家獨大。無論是“一帶一路”規劃合作藍圖還是具體實施項目，都由各方參與商量著辦，沒有暗箱操作，堅持公開透明，謀求互利共贏。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席提出，“一帶一路”倡議秉持“共商、共建、共享”原則，倡導多邊主義，堅持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，堅持一切合作都在陽光下運作，努力實現高標準、惠民生、可持續目標，推動企業在項目建設、運營、採購、招投標等環節按照普遍接受的國際規則標準進行，同時要尊重各國法律法規。習主席的講話全面、有力地回應上述質疑。

近年來，中國十分重視“一帶一路”倡議的透明度問題，定期發布政策文件，介紹合作進展。政府部門頻頻發聲，及時澄清相關謠言和誤解。在政府開設的“中國一帶一路網”上，所有官方文件、政策法規和項目情況都及時公之於眾。從企業層面來說，中企在共建“一帶一路”國家開展投資合作業務時，註重按照東道國的業主要求和國際慣例，積極參與項目的招投標，與國際同行在同一平台上開展競爭與合作。中企也在提升與媒體和當地社團打交道的能力，邀請媒體記者和社團代表參觀項目，舉行新聞發布會，發行宣傳冊，增加外界對項目的了解。

此次第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的一項重要議程就是探討如何將“一帶一路”打造成一條“廉潔之路”，將廉潔提升到了共建“一帶一路”道德底線和法律紅線的高度。中國與有關國家、國際組織以及工商界學術界代表共同發起《廉潔絲綢之路北京倡議》，展示了各方廉潔、透明建設“一帶一路”的決心。

而早在此之前，中國政府就已高度重視治理“一帶一路”合作中的商業賄賂問題，要求企業在項目招投標、施工建設、運營管理等過程中嚴格遵守相關法律法規，公開項目招投標程序，對各國各類企業一視同仁，不斷提升政策信息透明度，消除權力尋租空間，構建良性市場秩序。中共中央紀委副書記李書磊在此次論壇上表示，中國政府已出台法律及一系列規範性文件，規範企業對外經貿合作，動態監管“一帶一路”重點項目，努力打造廉潔合規的營商環境。商務部還將建立境外投資黑名單制度，對違規投資行為實施聯合懲戒。

當然，外界存在對“一帶一路”項目透明度的質疑也不是不能理解。共建“一帶一路”國家普遍城鎮化程度低、基礎設施落後，對鐵路、港口、機場、電力等設施存在巨量需求，而中國企業在基礎設施建設方面具有很大優勢，拿到了更多的項目，使得外界難免有中國企業被偏袒的誤解。

誌合者，不以山海為遠。“一帶一路”不同於過去西方的殖民主義，更不同於“送紅包”，而是以共商、共建、共享為黃金法則。“一帶一路”倡議提出以來，各國熱情與日俱增，合作成績有目共睹，這就是對“一帶一路”最好的證明。今後，中國將打造更多的良心工程、幹凈工程、精品工程，努力為“一帶一路”沿線國家人民造福、為良好的中國形象增光。

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