中國將與更多國家商建自貿區 推動形成“一帶一路”大市場

中國商務部綜合司巡視員宋立洪22日稱，今後將與更多有意願的國家商建自由貿易區，推動形成“一帶一路”大市場。

宋立洪在當天舉行的新聞發布會上作此表示。目前中國已經和東盟、新加坡、巴基斯坦等十多個“一帶一路”沿線經濟體簽署了自貿協定，正在積極推動區域全面經濟夥伴關係協定(RCEP)談判，以及與以色列、斯裏蘭卡等國的自貿協定談判。

宋立洪稱，除推進自貿區建設外，中國還將采取多方面措施深化與“一帶一路”沿線國家的經貿合作。

在打造高水平合作平台方面，中國將在鞏固首屆進博會成果、推動成交和簽約項目落地的同時，精心籌辦第二屆進博會。

在重大經貿合作項目方面，中國將聚焦產業投資和基礎設施互聯互通，推動建設一批綜合效益好、帶動作用大的重大項目，幫助發展中國家夯實經濟發展基礎，更好參與全球分工，從全球價值鏈中獲取利益。

在開展貿易投資促進活動方面，宋立洪稱，今後將面向“一帶一路”相關國家，加大招商招展力度，支持各地搭建主題鮮明、特色突出的貿易投資促進平台。

此外，中國還將加快發展“絲路電商”，與沿線國家加強電商合作。據官方數據，截至目前中國已與17個國家建立了雙邊電子商務合作機制。2018年，通過中國海關跨境電子商務管理平台零售進出口商品總額達203億美元，同比增長50%。

與自貿區戰略的對接

為了加快實施自貿區戰略，國務院2015年12月發布的《關於加快實施自由貿易區戰略的若幹意見》，明確了進一步優化自由貿易區建設的三個途徑，即加快構建周邊自由貿易區、積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區和逐步形成全球自由貿易區網絡。在“一帶一路”倡議下全面推進自貿區建設中，逐步實現布局合理、覆蓋全面、多層次融合的區域一體化網絡的目標。

加快構建周邊自由貿易區

中國有7個正在談判的自貿區協定，涉及我國周邊20多個國家和地區，應盡快推在談協議的落地。對於尚未啟動的周邊自貿區談判，我國可以本著先易後難的精神，采用包括早期收獲計劃、框架協議、雙邊投資協定等多種合作形式，積極開創自貿區戰略的新局面。

具體來說，在東南亞地區，重點加快推進RCEP談判，提升現有中國-東盟自貿區投資貿易便利化和自由化水平，深化與東盟的經濟合作關係；推動中巴自由貿易協定第二階段的談判，商談中國-南盟自由貿易區，以中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊為重要節點，輻射南亞地區；重點推進中國-海合會談判，通過海合會輻射西亞地區；推動上合組織自貿區和中國-中亞自貿區的可行性研究。

積極推進“一帶一路”沿線自由貿易區

考慮到沿線國家天然稟賦的差異較大，筆者認為應采取不同的自貿區談判戰略。第一，對於與我國基本處於同一重量級的東盟、印度、俄羅斯三大經濟體。因地緣政治等復雜因素，我國和上述國家的關係難以一帆風順。目前，中國和東盟已簽署自貿協定，並共同積極推動RCEP的談判；中印關係惡化，自由貿易協定也被無限期擱置；俄羅斯唯恐自己主導的歐亞經濟聯盟和其在中亞地區的領導地位受到中國的影響，因而中俄自貿區尚未納入議事日程。

面對雙邊談判的困境，我國可以充分利用多邊貿易體制，努力改善與上述國家的雙邊經貿關係。一是通過積極推進 RCEP談判，深化與東盟的合作，改善與印度的經貿關係，積極推動俄羅斯加入RCEP，進而推動亞太自貿區的建設。二是充分發揮金磚國家峰會、APEC等區域合作平台的作用，增強中國和三大經濟體的聯系。

第二，對於三大經濟體以外的50多個經濟體量較小的沿線國家。我國與這些國家的貿易量小，貿易互補性低，因此當前沒有全面開啟一對一雙邊談判的迫切需要。我們可以充分利用好現有機制來處理與這些國家間的經貿關係。對於大部分加入WTO的沿線國家，我們可以繼續在WTO框架內推進雙邊經貿關係。對於沿線一些經濟發達、政局穩定、對外開放度高、戰略地位重要的國家，我國可以優先與其進行自貿區的談判，通過戰略支點國家來帶動整個“一帶一路”區域的貿易與投資。

逐步形成全球自由貿易區網絡

在實現全球自由貿易區網絡的最高目標中，我國既要遵守既有的國際秩序，又要爭取國際經貿治理中的話語權。

維護既有國際秩序。一是中國在與其他國家推進自貿區建設的過程中，要積極對接各國發展規劃及對外戰略，尋求利益平衡點，推動構建各國共同認可的規則，實現互利共贏。二是兼容並蓄地看待大量中國沒有參與的多邊和雙邊自貿協定。雖然這些協議將與中國主導的自貿區網絡存在一定競爭關係，但並非不能共存。本著促進區域經濟整合的共同目標，我國要努力促進與其他重要自貿區的連接和融合，實現多樣化發展目標。

實現我國從參與者向引領者的角色轉變。一是積極對接更高標準的貿易協定。通過簽署《補充協議》或商談自貿協定升級版，實現對已締結自貿區協議的升級，提升我國整體自貿協議水平；將其他自貿協議談判中的新貿易議題和新貿易規則適度引入我國的自貿協議談判，加快構建全面、高質量的貿易投資自由化和便利化進程。二是設計中國版的自貿協定範本。美國在自貿協議談判中制定了NAFTA範式和改進後的超WTO範式，我國應以全球視角主動設計符合我國總體和長遠利益的自貿協定範本。

跨境電商新貿易發展

發展跨境電商最重要目的是推動地區經濟社會發展，需要從三方面發力：

第一，是要充分利用電子商務這樣一個新的業態、新的模式為實現“一帶一路”貿易暢通的目標服務。

第二個方面，我們要大力支持企業特別是中小企業深化“一帶一路”沿線國家的產能合作。

第三個方面，我們希望能夠通過發展跨境電商的平台，能夠推動電子商務在電子商務扶貧和青年創業方面發揮重要的作用。

我國政府對“一帶一路”與跨境電商給予高度重視，在去年年底，由商務部等三個部委發布的“十三五”電子商務的規劃當中也明確提出了要推動“一帶一路”沿線國家開展電子商務合作。我們所在的浙江省也提出了要以“一帶一路”作為引領統領全省新一輪對外開放的這樣一個要求，根據這一要求，這次峰會特別以“網上絲路，聯通世界”為主題，我覺得是很有意義的。

在推動跨境電商、在實現絲綢之路的這樣一個宏偉目標當中，能夠起什麽樣的作用，我覺得我們還是要把跨境電商的發展放在“一帶一路”發展的大框架之下來進行考慮。大家知道，“一帶一路”沿線國家目前來說是在全世界最貧窮、最封閉，也是地緣經濟最困難的地區。習近平主席提出“一帶一路”的倡議，最重要就是希望能夠幫助這些國家實現經濟社會的發展，從而實現全球經濟的再平衡。我覺得我們的跨境電商也必須服務於這樣一個總的目標，推動這一地區的經濟社會發展，是我們發展跨境電商最重要目的，我覺得需要從以下幾個方面來發力。

第一，是要充分利用電子商務這樣一個新的業態、新的模式為實現“一帶一路”貿易暢通的目標服務。習近平主席指出貿易是經濟增長的重要引擎，在我們中國的對外開放的歷史發展過程當中，我們也深深體會到國際貿易對中國發展的重要的作用，剛剛改革開放的時候，是一無所有，一無資金，二無技術，我們僅僅有廉價的勞動力，當時正是通過了搞加工貿易，就是進口一些原材料、零部件在中國進行簡單的加工以後再出口，通過這種加工貿易的形式我們取得了經濟增長的第一桶金。目前“一帶一路”的沿線的絕大部分國家都和中國當時處在同樣的狀態，所以我們要實現“一帶一路”經濟的發展的突破，我覺得也應該選擇國際貿易。這種情況下，跨境電商作為國際貿易的一個重要組成部分就顯得很重要，大家知道發展經濟關鍵是企業，發展國際貿易關鍵是從事國際貿易的主體，中國加入世界貿易組織，給中國帶來天翻地覆的變化，就是因為我們在解放從事國際貿易主體這樣一個問題上實現了重大的突破。

第二個方面，我們要大力支持企業特別是中小企業深化“一帶一路”沿線國家的產能合作。習近平主席講產業是經濟之本，“一帶一路”沿線國家只搞貿易是不行的，只有發展產業才能使這些國家強起來。我記得幾年前我曾經和馬來西亞的貿易部長做過一次對話，他告訴我這次全球金融危機給馬來西亞帶來一個深刻的教訓，就是我們不能只搞貿易，我們過去從事貿易特別是大宗原材料的貿易，我們出口石油、天然橡膠、棕櫚油，一旦這些商品的價格大幅下跌，整個國家的經濟就會處在一種崩潰的邊緣，所以我們要學習中國、其他國家來發展制造業，來發展我們的產業，這才是馬來西亞強盛發展的一個根本之路。在這個方面，我覺得跨境電商可以起到一個非常快的為“一帶一路”沿線國家產業發展找出一個突破口的一個非常好的渠道。因此，在“一帶一路”倡議當中，我們要學習一下杭州和其他地方的經驗，支持我們的中小企業特別是中小電商平台走出去開拓新的市場，推動品牌技術和知識的出海，與此同時也就幫助了當地國家、當地的中小企業建立起自己的產業平台，在產業合作方面開始我們的“一帶一路”的新的合作領域。我們要幫助“一帶一路”沿線國家通過電商平台，能夠獲取性價比更高的原材料零部件，從而也幫助他們能夠在電商平台上找到自己的市場，從而能夠逐漸地實現制造業的標準化和規模化。同時我們也希望中國和“一帶一路”沿線國家的企業合作，特別是制造業企業、物流企業和其他產業鏈的各個組成部分合作，在這樣一個互聯網時代裏面，逐漸實現制造業的產業升級，形成定制化、智能化的新產業。

第三，我們希望能夠通過發展跨境電商的平台，能夠推動電子商務在電子商務扶貧和青年創業方面發揮重要的作用。大家知道“一帶一路”的目的不僅僅是發展經濟社會，不僅僅是推動經濟社會的發展，同時也要通過經濟社會的發展，實現民心相通，進一步的凝聚“一帶一路”國家之間的團結和合作。在這個方面，我們跨境電商在兩個重要的領域裏面大有可為，一個是電商扶貧。電商扶貧在中國已經取得了重大的進展，在我出生的西部地區，通過電商平台，使得許多的農村特別是邊遠的農村地區取得了很快的發展，我讀過一篇報道，在遠離西藏拉薩一千多公裏的阿裏地區，在一個海拔7000多米的高原鄉村裏面，一個年輕人打造一個電商平台，一下子使得這個村莊發生了天翻地覆的變化，所以電商扶貧的經驗在我們中國有實踐，很值得“一帶一路”沿線國家的參考和借鑒，因為“一帶一路”沿線國家有大量的貧困人口，反貧困、減少貧困一直是“一帶一路”沿線國家的重大的經濟社會發展目標，電子商務在這個方面根據中國的實踐有非常大的發展潛力。第二個方面，應該支持青年的創業創新。

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