推進“一帶一路”沿線經貿合作區建設 走深走實

境外經貿合作區建設，是指在中國和有關國家政府的指導下，支持有實力、有條件的中國企業在有關國家投資建設或與所在國企業共同投資建設基礎設施完善、主導產業明確、公共服務功能健全的產業園區，吸收中國、所在國或其他國家企業入區投資發展，推動雙邊和多邊投資合作，促進當地經濟發展的經貿活動。

“一帶一路”沿線經貿合作區現狀

由於政府沒有公布“一帶一路”沿線國家境外經貿合作區的更詳細數據，我們項目組主要通過調研、商務部網站信息、中國機電產品進出口商會中國境外經貿合作區網站以及相關境外合作區網站等信息，整理出“一帶一路”沿線國家的35個境外經貿合作區的一些情況。

首先，從成立時間看，境外經貿合作區基本上是2006以後成立的，其中2014年以後明顯增加，由此可以判斷，我國在“一帶一路”沿線的境外經貿合作區基本上處於項目的建設初期，企業入駐等會明顯增加。

其次，從投資境外經貿合作區的動機看，主要是資源尋求型、成本導向型和市場尋求型等三種類型。在絲綢之路經濟帶沿線國家，一般以原油、木材等作為資源形成生產加工基地。21世紀海上絲綢之路沿線國家境外經貿合作區在低收入國家以紡織、服裝、皮革、金屬加工等為主。在中等收入國家，機電產品則成為境外經貿合作區的主要產業配置地。

從境外經貿合作區的企業情況看，一般以中國大陸企業為主，以及當地企業和中國香港、中國台灣企業，另外還有少量的日本、韓國和東南亞國家企業。

需要思考的三個問題

我國主導的境外經貿合作區當然以我國企業為主，因此，需要思考有關的三個問題。

第一，從經濟區角度看，境外經貿合作區的主體是我國企業，這個企業是否在當地市場具有競爭力。

一是產品是否在當地或者與這個國家相關的出口市場有競爭力。如果以當地市場為主，那麽已經進入或者新進入者的市場結構會對產品競爭產生影響，特別是許多發達國家的產品早在20世紀80年代開始大規模進入。如果沒有持續的產品更新能力，僅僅是成本因素考慮，那麽企業對外直接投資是不可持續的，因而產品持續競爭力包括在當地的研發能力以及專利技術在產品市場的應用。如果產品定位為與東道國相關的出口市場，例如這個國家與出口市場簽署的自貿區協定，或者與相關國家實行普惠制（GSP），那麽也要看同類企業的跟隨策略，產品的更新換代也是重要的因素。

二是企業是否具備對外直接投資的組織管理能力。產品的競爭優勢要內化為市場的領先優勢，必須對企業的組織管理能力做客觀的評價，包括與東道國各級政府以及與境外經貿合作區的溝通能力、人力資源的管理能力、市場管道建設能力，這實際上涉及企業的本土化能力問題，這些與通過貿易方式進入市場的能力完全不同。

第二，從政府角度看，兩國政府和境外經貿合作區的關係。

首先是境外經貿合作區的制度安排。有些經濟特區在比較發達和制度比較完善的地區，可以按照當地特殊經濟區的制度安排，但“一帶一路”沿線許多國家缺乏這方面的制度安排。這樣就需要通過國家層面簽署相關協定，保證境外合作區的法律效力，促進境外經貿合作區在投資、貿易便利化的落實和相關基礎設施方面的完善。

其次，境外經貿合作區的要素流動制度安排。與單個企業對外直接投資不同，境外經貿合作區具有體量大、涉及要素制度多樣性等特點，在要素市場不完備的情況下，需要政府間溝通促進要素的流動。比如在資金方面，包括企業對外直接投資中的資金進出問題、不同貨幣的兌換問題、離岸貿易產生的資金結算問題、資金籌措問題等等；在人員進出便利方面，包括商務人員的進出便利、非熟練勞動力的跨境培訓、人員招聘等問題。

最後，境外經貿合作區建設需要國內制度的完善，例如與對外直接投資相關的國際稅收制度、資金監管制度等。

第三，從境外經貿合作區角度看，涉及園區的選址和服務能力的提升問題。

企業的選址與我國境外經貿合作區的選址密切相關，這會涉及境外經貿合作區的公共設施和公共服務的提供能力，與境外經貿合作區相關的周邊基礎設施（公路、鐵路、港口等）和所在區域的教育質量、醫療條件等相關。

境外經貿合作區的服務能力，首先是如何吸引國內優質企業入駐園區，使園區具有發展的可持續性。這種優質企業要與兩國的經濟發展戰略、產業政策緊密結合，同時要對國內企業在全球價值鏈中的位置、先鋒企業的投資行為和投資能力（市場、產品專利）等了如指掌，甚至包括外資企業的對外投資策略。

其次，如何提高境外經貿合作區與當地政府的溝通能力，特別是涉及當地國家的法律法規以及所在地方的各種政策及其變化、執行情況，這些政策、法規需要隨時與相關企業溝通。最後，如何為入駐企業提供配套服務，例如法律咨詢服務，人員培訓和招聘服務，又如企業的融資支持等，這些需要境外經貿合作區從供應鏈角度延伸到服務業。

境外經貿合作區的建立，促進了包括我國在內的多個國家的經濟發展，成為拉動全球對外投資增長的重要引擎和國際產能合作的重要載體。合作區的建立不僅使我國優勢產業在海外形成集聚效應，也增加了東道國的就業率，提高了稅收，實現了“雙贏”。

但我們也應看到，在境外經貿合作區的建設過程中，仍存在一些挑戰。一是一些合作區企業的投資回報期普遍較長。由於“一帶一路”沿線不少國家基礎設施配套條件還不夠完善：如缺水、缺電，影響企業的生產經營；公路、鐵路的運輸條件無法滿足物流需要；缺乏處理企業汙水排放的環保配套措施等，使得境外經貿合作區企業前期投入較多，短期內贏利較難。

二是合作區融資渠道有限。目前，境外經貿合作區主要的融資渠道是銀行貸款，但中國的銀行在“一帶一路”沿線分支機構較少，雖然國家對合作區企業給予了一定的補貼和政策支持，但仍難以滿足合作區的境外資金需求，急需加大融資和政策支持力度，創新融資方式。

三是合作區企業的協同發展有待增強。由於合作區企業的來源地和性質多元化，在信息的共享以及與當地資源、商業條件的匹配上存在重復規劃現象，不利於產業集聚效應的產生，進而影響企業的可持續發展。

四是合作區營商環境需進一步改善。目前，我國政府已經同境外經貿合作區的很多國家、地區簽訂了雙方合作框架協議，但由於部分國家和地區政策穩定性較差，使得一些合作區企業的優惠政策難以落實。

五是企業海外經營管理人才不足。“一帶一路”沿線國家大多是欠發達地區，對人才的吸引力普遍不強，加之配套政策不理想，不利於引入相關經營管理人才。此外，合作區企業的黨建工作較國內面臨著不少新情況、新問題和新變化，需進一步創新企業的黨建工作模式。

當前，需要抓住機遇，迎接挑戰，不斷推動境外經貿合作區企業建設進一步走深走實。

第一，要創新融資方式。在深入研究“一帶一路”沿線國家國別動態，客觀評價其綜合發展環境的基礎上，有區別、有重點地進行融資。比如，在條件成熟的國家和地區增設銀行分支機構，提高對外放貸的權限和境外處理能力；採取無形資產貸款、托管公司托管、互助擔保聯盟、實物所有權轉移、風險投資等辦法獲得融資；有序推動跨境電子商務、人民幣跨境結算等。通過不同的金融保障方式，為境外經貿合作區企業提供高質量的項目資金支持，以縮短投資回報期。

第二，要推動國家間經貿合作協議的落地。圍繞“一帶一路”建設的重點方向、重點國家、重點領域，立足處理好重大項目建設中存在的問題，尤其要加大支持公用設施建設和社會民生項目的比重，提高當地社會團體及民眾對共建“一帶一路”的獲得感和認同感，努力實現“民心相通”。

第三，要加大社團組織與有關國家的合作力度。目前，我國成立了與“一帶一路”境外經貿合作區有關的社團組織數十個，通過它們與境外合作區東道國政府、社團組織間，進行溝通、協商，廣泛參與雙邊、多邊貿易規則的制定，促進相關政策規則及標準體系的相互兼容，促進雙邊經濟合作深入開展。

第四，要建立企業間交流共享機制。在“一帶一路”沿線不同國家的不同經貿合作區企業間，可考慮以某一個或某幾個行業龍頭企業為主，建立起一個企業間信息共享、利益共享的常態化交流機制，實現智力、信息等資源的綜合效益最大化，以提升企業的綜合服務能力，提高企業的國際競爭力。

第五，要重視企業經營管理人才的培養。一方面，要通過提高薪酬待遇等方式，在全球範圍內加大企業急需的經營管理人才的引進力度。另一方面，可以與國內相關專業的院校合作。

第六，加強黨對合作區企業的領導。例如把黨的組織建立在工會上，在與東道國政府及企業打交道時既便於開展工作，又能夠加強黨對合作區企業的領導。

根據 新華網等採編【版權所有，文章觀點不代表華發網官方立場】