墨西哥願搭上“一帶一路”列車謀發展

近日，墨西哥梅裏達市舉辦的第五屆“中國周”活動框架下，“一帶一路”中墨經貿合作發展論壇成功舉行。墨西哥聯邦眾議員赫蘇斯·普爾、中國駐墨西哥大使館政務參贊管亞培、尤卡坦州經濟廳長厄內斯托·赫雷拉、梅裏達市經濟旅遊局長愛德華多·瑟伊霍等中墨代表出席論壇並講話。

梅裏達市位於墨西哥東南部尤卡坦半島的瑪雅文明遺址聚集地，同時也是尤卡坦州首府。梅裏達市經濟旅遊局長瑟伊霍表示，“一帶一路”倡議規模大、參與國家多，對各國的基礎設施建設以及經濟發展都有益處。他指出，根據世界銀行的報告，參與“一帶一路”倡議的國家與中國的貿易往來保持了較好的增長，並且仍有很大潛力。這一點讓更多人向“一帶一路”靠攏，努力搭上“一帶一路”的列車，“我再來引用法國總統馬克龍的話，他說‘一帶一路’倡議不是霸權之路，而是眾人之路、共享之路。我想這一點能夠解釋為什麽墨西哥和中國貿易逆差雖大，我們仍然要想方設法地在‘一帶一路’倡議中找到切入口，找準自己的位置。”

瑟霍伊認為，在人文資源方面，梅裏達坐擁多個瑪雅文明遺址；自然資源方面，梅裏達有加勒比海的陽光、沙灘，還有絕美的天坑，可以說旅遊資源得天獨厚，競爭力足以拿來當作金字招牌介紹給中國市場。墨西哥聯邦眾議員普爾指出，墨西哥需要更好地開發利用本土旅遊資源吸引中國遊客，本屆政府將著手修建瑪雅鐵路，從而改善尤卡坦半島的基礎交通設施，為旅遊發展提供保障，“想象一下中國有多少人口、多少遊客，我們大部分人都會被數字嚇一跳。然而和去到歐洲觀光的中國人相比，來墨西哥的中國遊客少之又少。我們希望通過新建瑪雅鐵路吸引中國遊客，讓他們來墨西哥不僅僅是兩三天就離開了，而是住下來，玩上15天，從金塔納羅奧出發一路遊歷整個尤卡坦半島，玩轉瑪雅世界。”

中國駐墨西哥大使館政務參贊管亞培表示，“一帶一路”倡議提出以來，已經有14個拉丁美洲國家與中國簽署了“一帶一路”合作文件。世界範圍內已有超過140個國家、國際組織加入了“一帶一路”大家庭，中國與“一帶一路”參與國家貿易總額已超過六萬億美元，“中國在‘一帶一路’沿線國家建立了82個經貿合作區，創造了超過24.4萬個就業崗位，到2020年預計中國和‘一帶一路’國家間的遊客量將超過8500萬人次，旅遊消費超過1100億美元。‘一帶一路’倡議在過去六年中取得的成就充分證明這是一個有利於經濟合作的倡議。”

“一帶一路”是拉美地區加強本地發展的需求所在。墨西哥學院亞非研究中心教授瑪麗塞拉·康奈利表示，拉美地區的基礎設施薄弱，制約了經濟的發展，而“一帶一路”倡議的關鍵是實現基礎設施的互聯互通，這與拉美國家的發展需求相符。

“中國投資正在並將持續不斷地為墨西哥國民經濟註入新鮮血液。中國在基礎設施建設方面的能力強、積累深，和中國合作可以改善墨西哥基礎設施建設的薄弱局面。”墨西哥國立自治大學經濟系中墨研究中心主任恩裏克·杜塞爾說。

墨西哥國立自治大學經濟研究所研究員豪爾赫·巴薩維認為，墨西哥發展不均衡，中部與南部經濟發展較為落後，希望在“一帶一路”框架下，通過加強基礎設施來促進雙邊投資，推進墨西哥落後地區的產業改革與升級。

雙方學者還對中拉共建“一帶一路”提出了關切和建議。“中拉關係正處在雙邊戰略合作最好的階段，特別是‘一帶一路’倡議對中拉合作起到‘多輪推動’的作用。”中國社會科學院拉丁美洲研究所一體化研究室主任楊誌敏說。

楊誌敏表示，“一帶一路”倡議在拉美地區得到了積極響應，截至目前已有9個拉美國家與中國簽訂了“一帶一路”合作諒解備忘錄，在對“一帶一路”的參與中，拉美地區可謂“小步快走”，呈現出後來居上的態勢，在政策、設施、貿易、資金、民心“五通”方面都積累了巨大的合作存量。

墨西哥國立自治大學經濟研究所研究員伊薩克·米尼安說，拉美國家十分關心“一帶一路”相關項目的具體設計、融資方式等，希望雙方能夠就這些細節問題加強溝通。

康奈利表示，目前拉美民眾對“一帶一路”的了解尚淺，也容易受到西方國家的影響，對這一倡議產生誤解，因此迫切需要密切的溝通。“對於此，應更多發揮雙邊科研院校、企業等機構的作用。”杜塞爾說。

“當然，拉美國家也應該更多了解‘一帶一路’，並制定與之相應的合作計劃。”康奈利說。

公開資料顯示，墨西哥是少數幾個在過去33個季度實現持續增長的經濟體之一。過去10年裏，墨年均增長2.2%。健全的制度和法規，吸引私營部門參與基建開發的豐富經驗，使墨西哥在項目籌備、招標、執行和運營階段能提供較好的確定性。

“我們20世紀80年代就一直與私營部門合作，很多電力項目都與它們合作開發。對投資者來說，進入墨西哥市場很容易。我們的PPP模式非常成熟，雖然PPP法2012年才頒布，但我們有不同的機制與私營部門合作，比如特許經營權、部分權利的拍賣。”6月，在第九屆國際基建高峰論壇期間，Alejandro Blasco 說。

Alejandro Blasco說，對政府而言，最大挑戰是讓投資者能從公共渠道獲得所有信息，現已在這方面做了很多工作，比如墨西哥政府創立了網站“Mexico projects hub”，公開了在8個領域私人部門可參與的投資項目信息。“不管NAFTA條款如何變化，我們都將繼續建設基礎設施，會更好地改善供水、供電、運輸服務。墨西哥是世界上最重要的出口大國之一，我們要為這些出口提供道路和港口設施。”他說。

風險：投資面臨不確定性

“很明顯，墨西哥最重要的投資機遇來自能源領域，這源於2013年實施的結構改革。”Alejandro Blasco說。2013年12月出台的石油改革法案，正式結束了墨西哥石油業長達75年的國有壟斷，開放新的石油和天然氣開採權。2016年，中國海洋石油集團一舉拿下八塊油氣田中的兩塊，價值約合12億美元；未來中方還將與墨西哥、美國和歐洲企業參與另外29塊油氣田開採權的競標。

然而，左翼領導人奧夫拉多爾當選墨西哥總統，引發了投資者和商界的擔憂。威爾遜中心墨西哥研究所所長Duncan Wood表示，過去數年，奧夫拉多爾對能源改革態度消極，雖然他競選時承諾至少執政前3年不會逆轉能源改革，只是將審查在油氣領域授予的合同，但他仍可通過修改油氣法來加強墨西哥石油公司Pemex的主導地位，或者修改監管框架。

“對投資者而言，當前存在巨大不確定性。”Duncan Wood稱，“我們看到新一屆墨西哥政府在‘開放’方面的確有倒退的趨勢。至少未來兩三年內，我認為電力領域不會有更多新的項目招標或拍賣。”

不過他也強調，奧夫拉多爾及其團隊已認識到，任何逆轉能源改革的行動都會對墨西哥的投資聲譽產生直接而深遠的影響，而他們需要外國投資。

Alejandro Blasco 8月9日通過郵件表示，“奧夫拉多爾反對2013年實施的結構性改革”這一說法並不正確，他只是要審查這些改革，確保改革符合民眾基本需要，並在透明和公平的基礎上進行。所以目前能夠預期的是，這些改革將面臨審查和修改；同時他強調法治仍佔主導地位，並將得到加強。

據悉，奧夫拉多爾的助手已宣布，新政府也將支持以PPP模式發展基礎設施戰略下的基建和能源項目，包括國家東南地區的鐵路和公路項目，多數情況下私營部門可參與。此外，奧夫拉多爾的“國家項目”（National Project:2018-2024）政策提議以公私合營方式為前期研究提供資金，促進基礎設施項目發展；在能源領域，“國家項目”包括開發新的煉油廠和可再生能源項目，多數情況下私營部門可參與。

“墨西哥是制度化國家，可以預期來自公共和私人的基礎設施投資都將呈現積極態勢。目前為止授予私營部門（包括國內外投資者）的所有PPP項目都未受到負面影響，有些投標被推遲，這是政府更叠中的自然過程，並不意味著項目會停止開發。” Alejandro Blasco稱，“私人投資者可以預期此前在公平和合法基礎上簽署的協議將得到尊重，好的投資機會還將出現，但要等新總統上任之後。”

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