甘肅省深入推進“一帶一路”建設綜述

習近平總書記在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上發表了《努力推動共建“一帶一路”走深走實》的重要講話，引起全國各地熱烈反響。在這一重要節點，9月7日，由甘肅省人民政府參事室和蘭州大學聯合主辦的“第二屆甘肅省人民政府參事論壇”在蘭州成功舉行。這次論壇以“築夢一帶一路，改革創新發展”為主題，得到了甘肅省委、省政府和國務院參事室的關心和支持。

論壇主要探索“一帶一路”背景下甘肅（西北）善抓“最大機遇”，著眼新時代新要求，在更大範圍、更高水平、更深層次推進區域合作發展，堅持“走出去”與“引進來”並舉，深度融入“一帶一路”建設，搭建對外開放平台，借鑒兄弟省市城市改革創新的成功經驗，深化“放管服”改革，增強發展潛力，匯集發展新動能，積極凝聚智慧共識，分享發展機遇，開展合作交流，促進全省開放開發，推動區域高質量發展。這次論壇共收到論文和調研報告90篇，積極探索“一帶一路”背景下甘肅機遇與創新發展。

融入“一帶一路”，強化甘肅與兄弟省市合作

國務院參事忽培元在發言時表示，以文化傳播帶動經濟振興是甘肅抓住最大機遇的關鍵。甘肅作為“一帶一路”上的交通大樞紐和物流大通道，其區位優勢在“一帶一路”中將會更加凸顯。甘肅省在發揮好區位優勢的同時，要註重在文化優勢上實現新突破。要從文化角度認真研究“一帶一路”這個倡議構想和發展主張，通過文化這一抓手，也恰恰抓住了問題的本質和靈魂。這較一味從經濟、政治、外交或者別的什麽角度來理解這一偉大的構想和務實主張，都要更具真理意義和學術價值，都更加能夠接近它的產生初衷與科學內涵。

天津市政府參事崔可賢在發言時表示，發揮“一帶一路”的開放引領作用，全面提升津隴兩地開放型經濟水平。以“一帶一路”建設為重點，天津和甘肅緊密合作，以陸海統籌戰略思維，創新合作模式，發揮各自優勢，將在共同推動形成全面開放新格局方面大有作為。堅持以“一帶一路”統領兩地的新一輪對外開放，豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的協同發展和投資經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開創對外開放新局面，以更高水平的開放推動全面深化改革、促進高質量發展。

四川省政府參事劉宇在發言時表示，在我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展的新階段，在全面實施質量興農戰略，不斷提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。西部是典型以農業為主體的地區，工業化、城市化、現代化進程與東中部地區相比全面滯後。充分利用西部農業資源優勢，實行生態農業、互聯網農業、品牌農業、外向型農業“四輪”驅動，是實現西部農業高質量發展的必然選擇。

借力人文山水，做大“一帶一路”文旅大產業

甘肅省政府參事道周在發言時表示，在“一帶一路”背景下準確把握河西走廊多元文化的融匯與並存——輝煌燦爛的河西走廊藏文化。地處舉世聞名的絲綢之路腹地的河西走廊是一塊神奇的風水寶地，在絲綢之路的黃金段上，其歷史文化底蘊格外厚重，頗具傳奇色彩。河西走廊的人文歷史絢麗多彩，寶藏無數，令人神往。歷史上生活在河西走廊的各民族人民共同創造了光輝燦爛的河西走廊文化，在中華民族文明發展史上留下了光輝的一頁，為中西方經濟文化的交流發展發揮了巨大作用，留下了極為寶貴的歷史文化遺產。縱觀河西走廊的發展歷史，不難看出，我國北方各少數民族和漢族一道共同開發創造了河西走廊的文明進程，河西走廊的輝煌歷史是古代各民族共同團結奮進的結晶。藏族是一個具有悠久歷史、燦爛文化、勤勞智慧的民族，從遠古時期，藏族的先民們就繁衍生息在河西走廊，他們為開發展河西走廊經濟文化作出了自己應有的貢獻，為世人留下了豐富多彩的歷史文化遺產。發掘研究利用河西走廊藏文化，有利於促進各民族之間相互了解和思想交流，有利於繼承和發展中華民族優秀傳統文化，有利於推動華夏文明傳承創新區建設，利用河西走廊藏文化工作，打造文化精品，推出文化品牌，切實為維護祖國統一、民族團結、社會和諧發揮正能量。

甘肅省政府參事粱亞民在發言時表示，甘肅落實“一帶一路”戰略的重要舉措，建設國際避暑度假旅遊區。隨著“一帶一路”戰略的深入推進和沿線地區經濟合作的升級，甘肅在國內外區域分工體系中的有利和不利條件也在發生重要變化，由此使甘肅可以獲得一系列新的分工地位和戰略機遇。其中，將甘肅建設成為內陸避暑度假旅遊區，就應當成為佔據新的分工位置、搶佔難得機遇、有效落實“一帶一路”戰略的重大決策之一。據有關氣候資料，佔甘肅土地面積70%以上的隴中、隴東、隴東南地區，在氣候類型上屬於暖溫帶大陸性草原氣候，年平均氣溫8℃--10℃，7月份平均氣溫為20℃--25℃，每年4月下旬到10月上旬，晴天多，雲量少，氣溫和空氣濕度均佳，適於避暑和度假。從綜合條件進行對比，甘肅在全國是最適於建設大範圍、多類型、大眾化的內陸避暑度假區的省份。因此要抓緊時機，下決心將建設國際避暑度假旅遊區作為帶動全省經濟轉型升級和持續增長的“引擎工程”，盡快制定建設規劃，篩選、實施一批示範試點項目和骨幹工程，加強“宜居甘肅、避暑勝地”的對內對外宣傳，爭取在5年左右的時間內取得初步成效，為以後的更大發展奠定基礎。

甘肅省政府參事室特約研究員田學功在發言時表示，搶抓“一帶一路”大機遇，做足絲路大文章，做強旅遊大產業。絲路十分美，九分在甘肅。絲綢之路在我省境內綿延1600多公裏，佔總裏程的四分之一，匯集無數歷史遺珍、獨特民族風情和千姿百態的地貌景觀。可以說，整個絲綢之路最精華的歷史文化遺存、最精彩的故事都集中在甘肅，沒有任何一個省區的旅遊像我省這樣深深地烙下絲綢之路的印記。近年來，我們搶抓“一帶一路”國家戰略機遇，堅持“做足絲路文章，引爆國內外市場”營銷攻略，持續培育“交響絲路、如意甘肅”旅遊品牌，深入推進旅遊與相關產業融合發展，積極搭建服務絲綢之路旅遊合作交流平台，著力打造絲綢之路旅遊黃金段，甘肅作為旅遊目的地的熱度明顯提高，一躍成為一個有故事、有顏值的旅遊熱點地區，被國際權威旅遊指南《孤獨星球》評選為2017亞洲十大最佳旅遊地第一名，榮登《紐約時報》“2018全球必去的52個目的地”榜單。當前，旅遊業已進入大眾旅遊、智慧旅遊、品質旅遊時代。如何貫徹落實好習近平總書記指出的“甘肅最大的機遇在於‘一帶一路’”指示精神，講好絲路故事，做足絲路文章，加快推進旅遊強省建設，著力實現綠色發展掘起，合力奏響旅遊最華麗的和弦樂章，是全省旅遊行業面臨的重大機遇和光榮使命。

借力通道優勢，助推西北“一帶一路”協同發展

甘肅省政府參事馬進在發言時表示，在《“一帶一路”願景與行動》中，西北地區是絲綢之路經濟帶的重要交通樞紐、商貿物流和文化科教中心，西北地區是絲綢之路經濟帶核心區，“一帶一路”建設正是中國擴大對外開放的新舉措。通過“一帶一路”建設，東部地區可以實現加速轉型升級、中西部地區資源要素的自由流動和充分利用。通過資本、技術等的聚集，提高產業層次、深化對外開放、形成新的增長點。雖然甘肅在“一帶一路”規劃中並沒有被擺在一個特別重要的位置，但是甘肅在“一帶一路”戰略中的實際地位和重要影響可能要比規劃中的表述要重要得多。我們應該將甘肅的區域經濟板塊放在“一帶一路”的大規劃中去考量和定位。通過主動對接、主動創新，提升甘肅對“一帶一路”建設的貢獻度，發掘和利用好“一帶一路”建設帶來的機遇，使甘肅區域經濟開放開發進入到一個全新階段，成為我國經濟發展的新增長極。

甘肅省政府參事室特約研究員錢國權在發言時表示，隨著“一帶一路”的深入推進，區域協同競相迸發新活力，京津冀、長三角、珠三角、粵港澳大灣區、長江經濟帶、雄安新區、海南自由貿易港，都是協同發展的產物。建設大西北“一帶一路”協同發展經濟特區，是大西北協同發展的突破口。蘭州在大西北地緣優勢突出，座中六聯，具備建設區域協同發展經濟特區的條件。建議協同陜西、寧夏、青海、新疆、內蒙古（西部）、四川（北部），建設“大西北一帶一路協同發展經濟特區”。

甘肅省政府參事室特約研究員廣曉平在發言時表示，“道路通，萬事興”。甘肅省作為向西開放、發展的新大門，由內陸偏遠省份，成為了中國向西開放的重要窗口，是“一帶一路”中絲綢之路經濟帶的重要咽喉節點。橫跨歐亞大陸直線距離8000多公裏的絲綢之路，在中國境內就有4000多公裏，而甘肅竟佔中國境內的40%，處於絲綢之路的“黃金段”。為了貫徹“一帶一路”倡議，甘肅省大力發展基礎交通設施的建設，積極完善國家快速交通網，成功開通了蘭州—新疆高速鐵路、寶雞—蘭州高速鐵路客運專線、蘭州—中衛高速鐵路客運專線，對蘭海高速公路進行擴容工程，計劃擴建蘭州機場，此外，在甘肅省已經建立了4大國際貨運專列等。以上措施，不僅讓國內絲綢之路的“帶”更順，也讓國際絲綢之路的“路”更通，充分發揮了甘肅省在絲綢之路上咽喉與支點的作用。

從理念到藍圖，從現實到未來，五年來，省委省政府搶抓國家“一帶一路”建設重大機遇，提出加快推進“絲綢之路經濟帶”甘肅黃金段建設的構想，聚焦“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”工作重點，有力有序推進“一帶一路”建設。

政策對接 開放發展新空間

自古以來，甘肅就是連接亞歐大陸的戰略通道和溝通西南、西北的重要交通樞紐，具有承東啟西、南拓北展的區位優勢。

2013年9月，共建絲綢之路經濟帶構想的提出，使甘肅再次站在新的歷史高度，迎來了新的發展機遇。

2014年5月，按照中央賦予甘肅對外開放的戰略定位，省委省政府搶抓機遇，謀深謀遠，強化頂層設計，及時制定出台了《絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案》，拉開了甘肅絲綢之路經濟帶建設的大幕。

為認真貫徹落實黨中央、國務院“一帶一路”規劃，我省又制定並印發實施方案，逐步完善了我省推進“一帶一路”建設的總體思路、重點任務、優先推進項目、政策措施等，同時，按照開工一批、儲備一批、謀劃一批項目的滾動機制和突出階段性重點工作、重點項目、註重實效的原則，編制了“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設年度工作要點和項目清單。

同時，註重多方聯動，合力推進向西開放，與國家發展改革委簽署了國際產能和裝備制造合作委省協同機制協議；舉辦了絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會，發布了《敦煌宣言》，會址永久性設在敦煌市；聯合國家開發銀行甘肅省分行等3家政策性金融機構簽署了相關框架協議。建立了政府、銀行風險共擔的專項基金，以“財政補助+企業互助擔保貸款”的方式撬動金融機構加大信貸投放，帶動和引導信貸資金投入非公企業，推進外經貿領域非公企業開展大眾創業、萬眾創新，加快擴大向西開放步伐。

產能合作 全球化配置資源

9月27日，牙買加甘肅國際產業園建設可行性論證會在敦煌舉行。

五年來，甘肅省深入落實國際產能合作委省協同機制協議，圍繞《國家發展改革委商務部和外交部關於推進國際產能和裝備制造合作三年行動方案（2016-2018年）》，加快開展國際產能合作。

在優勢產業項目實施方面，酒鋼公司收購俄羅斯鋁業牙買加阿爾帕特氧化鋁廠並迅速復產，金川公司並購印度尼西亞WP公司和RKA公司紅土鎳礦項目穩步推進，白銀公司與中非基金聯合收購南非第一黃金項目進入全面整合階段，白銀公司與哈薩克斯坦礦業集團建設30萬噸銅冶煉、金川公司巴基斯坦雷克迪克銅礦等項目前期工作有序開展。牙買加甘肅國際產業園建設進展順利。

在優勢裝備有序輸出方面，支持蘭石重型裝備股份有限公司國內外產業布局。協助推動海默科技（集團）股份有限公司設立境外企業，開展油田、天然氣設備銷售貿易。指導天水華天科技股份有限公司投資並購美國倒轉芯片國際有限公司，實現企業技術升級。

在對外服務合作提質增效方面，重點支持甘肅建投在非洲、中東及“一帶一路”沿線國家承攬工程，及時拓展設備營銷租賃和售後服務市場，促進企業由承包型向集成式轉型發展。繼續加強農業現代化合作，促進支持科研機構在非洲和南亞國家推廣示範旱作農業技術，支持大禹節水公司在安哥拉、埃及等國家實施農業開發示範區節水灌溉工程設計及基地建設項目，取得了良好效果。

互聯互通 暢通高效促發展

圍繞“一帶一路”建設，近年來，我省加快構建內外聯動、暢通高效的互聯互通平台。

寶蘭客專、蘭渝鐵路和敦煌機場、隴南成縣機場等一批重大交通項目先後建成運營，中衛至蘭州客運專線、蘭州至張掖三四線中川機場至武威段、柳溝至敦煌鐵路提速改造工程、酒泉至額濟納鐵路、蘭州至合作鐵路以及中川機場三期擴建工程等重大工程建設工作加快推進。

截至2017年底，全省公路通車裏程14.23萬公裏，高速公路通車裏程4016公裏，連霍、青蘭、十天、京新、定武等國家高速公路在甘肅境內全線貫通，與相鄰的川陜青新寧內蒙古6省（區）省會之間實現了高速公路連接；鐵路運營裏程達5035公裏，其中高速鐵路1153公裏。民用運輸機場9個，民航市州覆蓋率79%。油氣管網過境裏程約8100公裏。初步形成了以高速鐵路、高速公路為骨架的交通運輸網絡，甘肅已成為東西向國際化陸橋大通道和南北向運輸通道樞紐。

道路通，百業興，我省開放通道也呈現出新亮點。截至2017年，累計執行客貨運航線234條，通達城市112座（含國際地區城市18座）；民航旅客吞吐量突破“千萬人次”大關，蘭州中川機場跨入全國“千萬級”大型機場行列，旅客吞吐量增幅連續兩年位居全國省會機場首位。蘭州列入國家《中歐班列建設發展規劃（2016-2020年）》內陸主要貨源地節點和主要鐵路樞紐節點。

自2014年先後開通“蘭州號”“天馬號”“嘉峪關號”中亞、中歐國際貨運班列以來，截至目前，共發運國際貨運班列約650余列，貨重約69萬噸，貨值約17億美元。與哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等絲路經濟帶沿線國家跨區域經濟合作領域從一般貿易向生產加工、合資合作領域不斷深化。與重慶、廣西、貴州簽署了合作共建中新互聯互通項目南向通道框架協議，目前累計發運南向通道班列16次431車，貨值2.26億元。

如今，“一帶一路”上的甘肅，已成為拓路的先行者、創新的實踐者、開放的合作者、成果的收獲者，更讓絲綢之路經濟帶黃金段真正“動”起來，“活”起來，“亮”起來。

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