“一帶一路”讓蘭州新區成為開放前沿

11月7日，首屆進博會進入第三天，甘肅省交易團各項活動有序進行。當天，蘭州在進博會上舉行經貿對接交流會，與多個國家尋求合作。蘭州市相關部門、有關區政府負責人，與來自俄羅斯、土耳其、伊朗、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家國的企業代表進行了接洽。

會上，蘭州市人民政府副市長劉榮首先代表蘭州市政府做了推介演講。他表示，蘭州市正在按照高質量發展的要求，結合自身資源稟賦，重點發展十大類綠色生態產業，包括：節能環保、清潔生產、清潔能源、循環農業、中醫中藥、文化旅遊、通道物流、軍民融合、數據信息、先進制造等，這些產業都是開放的，有非常廣闊的合作空間，歡迎中外資企業積極參與。

“蘭州與泰國的合作交流大門，早已打開。”亞洲國際貿易投資商會名譽主席吳誌毅則現場表達了與蘭州企業進一步展開合作的願望。他表示，從2011年開始，蘭州就每年組團參加“東盟(曼谷)中國進出口商品博覽會”，幫助蘭州企業打開了泰國的市場。通過本屆進博會，必將大大加大蘭州與泰國經貿交流的力度，揭開蘭州與泰國乃至東盟合作的新篇章。

經過洽談，當天蘭州市貿易促進會與亞洲國際貿易投資商會簽訂框架協議；甘肅國合技術經貿進出口有限公司與土耳其愛客國際貿易公司簽訂合作協議；甘肅阿慕爾公司與伊朗瑪賀帝國際簽訂合作協議；蘭州國際港務區投資開發有限公司與俄羅斯出口中心、上海集俄促國際貿易有限公司簽訂三方合作協議；蘭州天宇集團與布裏亞特共和國工商會、俄羅斯商業樓有限責任公司簽訂三方合作協議。 

除此之外，蘭州市與萬達集團在北京簽訂協議，蘭州萬達城將落戶該市，雙方共同打造“一帶一路”文化旅遊新品牌。蘭州市市長張偉文、萬達集團董事長王健林出席簽約儀式。

蘭州萬達城佔地約1300畝，總投資近300億元，內容包括萬達茂、度假酒店群、旅遊觀光塔、酒吧街、旅遊集散中心等。萬達茂全部為室內項目，包括海洋樂園、娛雪樂園、體育樂園、水樂園以及商業中心等設施。項目計劃2019年開工，2021年開業。預計開業後年遊客將超過1000萬人次，為蘭州創造上萬個直接就業崗位和巨額稅收。

蘭州市市長張偉文表示，蘭州是中國西北地區重要的中心城市之一，絲綢之路經濟帶的重要節點城市。甘肅是古代“絲綢之路”的重要通道，歷史文化積澱厚重。萬達城落戶蘭州，將給蘭州帶來現代文化旅遊體驗，提升城市品牌形象和功能，推動蘭州向現代服務業轉型升級，帶動甘肅文化旅遊資源開發，助力“一帶一路”建設。

王健林表示，萬達集團一直看好中國文化旅遊行業的發展前景，未來將繼續在全國投資大型文旅產業項目。萬達將充分發揮自身在文旅產業積累的綜合優勢，努力將蘭州萬達城打造成“一帶一路”文化旅遊的新名片，用實際行動支持蘭州全面發展。

蘭州新區成立以來，地區生產總值從2011年的39.04億元增長到2017年的176.33億元，年均增速近30%。

一、全面深化改革，持續釋放發展活力

一是創新行政管理體制。按照“小政府、大部制”的原則，設立20個工作部門和公檢法機關，承擔市一級政府各項經濟社會管理職能，構建了新區管委會—園區管委會—街道（鎮）三級管理架構。徹底取消管理性事業單位，解決了體制不順、職責交叉、效率低等問題，政府管理更加務實高效。二是深化行政審批制度改革。大力推行“承諾制、零收費、代辦制、信息化”，將環評（重特大項目除外）、能評、施工圖審查等10項技術審查類審批事項改為企業自主實施的承諾事項，審批時限從137個工作日縮減至40個工作日以內，免除所有地方性涉企行政事業性收費，項目審批由工作人員全程代辦，正在探索實行項目建設過程管理和工程驗收並聯一站式服務；實行行政審批全程電子化，307項審批事項實現“最多跑一次”，行政服務效能大幅提升。三是創新幹部人事管理。打破人員身份限制，全面推行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資，將考核結果與收入分配、職務升降、崗位調整、職稱競聘、評先選優、人員辭留“六掛鉤”，建立了科學、合理、公平的激勵機制，形成了“比學趕超”的幹事創業環境。四是降低企業運營成本。強化管理，綜合施策，努力降低企業水、電、氣、暖、運、住、行、稅收、融資、社保、創新等生產經營成本。比如，新增大工業電價降至每千瓦時0.33元，大數據、新材料等戰略性新興產業電價降至每千瓦時0.28元；落實階段性降低社保費率和社保費用補貼政策；足額供應廉租房、經濟適用房，降低入區人員住房成本；通過普惠制投資、創新和稅收獎勵，降低含增值稅在內的稅負等一系列創新舉措，實實在在降低了企業經營成本，提振了企業投資信心。五是發揮國有企業引領支撐作用。根據發展需要設立市政管理、城市發展、金融投資等七個國有集團公司，推動實體化經營、規模化發展，在新區基礎設施建設、投融資、產業發展、城市經營等方面發揮引領支撐作用，經營業績倍數增長，企業實力明顯增強。六是深化農村改革。全面開展農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，加快戶籍制度改革，建立“土地銀行”，全面推行土地流轉，構建新區管委會主導、國有集團實施、村集體經濟參與的農村建設發展模式，推進城鄉融合發展。

二、狠抓產業培育，打造優勢產業集群

一是培育壯大支柱產業。按照國家產業發展方向，依托甘肅和蘭州產業基礎，發揮區位、交通等優勢，大力發展戰略性新興產業，培育形成了先進裝備制造、新材料、精細化工、信息產業、新能源汽車、生物醫藥、商貿物流、文化旅遊、現代農業等優勢產業，現代產業體系初步構建。二是加大產業鏈招商力度。圍繞構建全產業鏈實施精準招商，著力引進科技含量高、帶動能力強、發展前景廣的大項目、好項目，累計引進產業項目506個，總投資3100多億元，250多個項目建成投產，發展後勁明顯增強。三是創新扶商服商機制。堅持招真商、扶實商、獎優商，實施普惠制產業發展扶持獎勵政策，對所有在新區投資經營、做出貢獻的企業，不分新老、大小、性質，按照固定資產投資、稅費總額、科技創新、就業貢獻，給予全方位扶持獎勵；多途徑為企業提供融資服務，積極爭創國家綠色金融改革創新示範區，用實策推動實體經濟健康快速發展。

三、強化功能適配，著力提升城市形象

一是加快城市基礎設施建設。高標準、高質量編制總體規劃和專項規劃56項，實現全域城鄉統籌和控詳規全覆蓋。全面完成160平方公裏範圍內的道路、給排水、燃氣、電力、通訊等基礎設施配套。實施對外交通互聯工程，推進新區與蘭州主城區相向融合發展，同城化步伐不斷加快。二是完善城市綜合服務功能。規劃建設全國示範性職業教育基地——蘭州新區職教園區，一期入駐4所院校近5萬人。建成運營奧特萊斯、瑞嶺國際等大型商業綜合體30多家；挖掘秦王川歷史文化資源，與現代文明相結合，建設“晴望川”歷史博物館、民俗文化村、“一帶一路”文化園藝博覽園，以及西部恐龍園等一批業態多元、特色鮮明的文化旅遊項目，商貿、文化服務體系基本完善。三是持續加強生態建設。累計完成造林綠化20萬畝、生態修復4萬畝，建成區綠地率達到33%，2017年空氣質量優良天數達到306天，生態環境不斷改善。

四、堅持創新開放，加速新舊動能轉換

一是搭建創新和開放平台。建成以蘭州新區產業孵化大廈為代表的國家和省市級科技孵化平台7個、技術研究中心和產學研合作平台60多個；獲批建成綜合保稅區、中川國際航空港、蘭州鐵路口岸等開放平台。二是強化科技創新服務。制定出台了科研院所入駐、科技成果轉化、科技人才引進等一系列扶持政策，組織實施科技項目368項，轉化科技成果297項。引進落地大科學裝置創新創業園、中科曙光國產芯片大數據中心、雲計算產業園等一批重點高科技項目。三是不斷擴大對外開放。復制推廣18項自貿區制度，獲批進境種苗、冰鮮水產品、熱帶水果、糧食等特殊指定口岸，建成運營進口肉類查驗場和跨境電商監管中心，在俄羅斯等國設立海外保稅倉。開通蘭州—達卡、迪拜貨運航線，蘭州至中亞、歐洲、南亞國際貨運班列實現常態化運營，累計發運180列，蘭州新區空鐵海公多式聯運被列為國家第二批多式聯運示範工程。

五、註重改善民生，共享改革發展成果

一是推進城鄉統籌發展。大力實施精準扶貧精準脫貧奔小康工程，減少貧困人口1.3萬人，貧困發生率從2013年的11.01%下降到2017年的1.24%。加快特色小鎮和全域美麗鄉村建設，統籌推進城鄉教育、衛生、文化等公共服務均等化，不斷提高城鄉居民生活質量。二是健全就業和社保體系。制定出台土地征收和房屋拆遷貨幣補償政策，加大保障性住房建設力度，累計安置被征收土地農民9974戶3.4萬人。全方位開展就業培訓及服務，推進城鄉社會保障一體化，累計實現新增城鎮化就業6.5萬人，城鄉居民醫療、養老保險參保率分別達到99.22%和97.33%。三是加強社會綜合治理。創新社會管理模式，加強環境保護、安全生產、社會治安、市場監管等體系建設，集中開展各類專項整治，社會大局持續保持和諧穩定，發展環境不斷優化。

“一帶一路”倡議已提出三年多，隨著“一帶一路”建設的深入推進，“一帶一路”建設進入新一輪高潮。更多的企業借助發展契機開始深挖“一帶一路”市場商機，國際間的合作碩果也在不斷增多。這三年，地處西部的甘肅蘭州尤為明顯，蘭州市由過去發展的腹地變為國家開放的前沿，國家第五個新區——蘭州新區誕生、蘭州新區綜合保稅區設立、甘肅（蘭州）國際陸港、蘭州鐵路口岸、蘭州航空口岸創建，“蘭州號”國際貨運班列運行，讓絲綢之路經濟帶的大通道變為國際貿易物流的大樞紐。蘭洽會、文博會等國家級的展會從經貿人文交流上使得蘭州成為絲綢之路經濟帶開放的重地，文化合作中心城市，向西開放的產業集群增長極。

蘭州搶抓“一帶一路”建設機遇，擴大對外交流，構建更高水平的開放型經濟，打造國家向西開放的平台。甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦在蘭州市第十三次黨代會上的報告中明確指出，“一帶一路”作為國家推進新一輪對外開放的偉大創舉，蘭州面臨的機遇前所未有而且有著得天獨厚的優勢。“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神是構建“一帶一路”的指引，而蘭州是絲綢之路陸路要沖和重要商埠，是黃河文明東漸西傳的中心，是維系絲綢之路精神的重要基石，是絲綢之路精神傳承紐帶。而且蘭州是西部重要鐵路樞紐中心城市，是中蒙俄、中國—中亞—西亞、新亞歐大陸橋等國際經濟合作走廊的重要支撐力量，以蘭州、西寧為核心的蘭西城市群也是新一輪西部大開發重要的經濟區、西北重要增長極、重點開發區域和主要城市化地區。

今後五年的政府工作，以黨的十八大和習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅決落實省委、省政府和市委的部署要求，蘭州市委副書記、市長欒克軍說，緊緊圍繞“突出‘一條主線’、扭住‘三大任務’、聚焦‘五大發力重點’”的目標任務，立足構建大都市、大產業、大樞紐、大物流、大市場、大平台，著力加快轉型發展，著力改善人居環境，著力推進改革創新，著力擴大向西開放，著力增進民生福祉，著力提升行政效能，加快建設經濟繁榮、功能齊全、環境優美、文明和諧、富有活力、輻射帶動力強的現代化中心城市。

蘭州新區作為西北地區第一個國家級新區，肩負著西北地區及絲綢之路經濟帶重要經濟增長極、國家重要產業基地、向西開放重要平台、承接產業轉移示範區的重任。“蘭洽會”作為西部地區國際化及專業化的投資貿易洽談會，已經成為絲綢之路經濟帶上沿線國家、地區、城市經貿交流的重要載體和中西部地區加強合作、加快開發開放發展的重要平台。此外，蘭州是中國（敦煌）國際文化博覽會甘肅文化產業集群地，這為蘭州市與絲綢之路經濟帶沿線國家和城市的交往又多了一個橋梁紐帶，《讀者》雜誌，《大夢敦煌》《絲路花雨》經典舞劇，搭建出與國際交流的文化平台。

隨著“一帶一路”的深入推進，蘭州經貿合作交流又迎來難得的發展機遇。2016年1月，首屆“一帶一路”中韓產業合作論壇在蘭州新區舉行，會上正式確定“一帶一路”中韓產業園企業總部基地落戶蘭州新區，重點發展精細化工、新材料、裝備制造、汽車、電子、金融服務、跨境電商、現代農業等產業合作。2016年3月，蘭州新區馬來西亞清真產業園正式開工建設，該項目就像一條紐帶和一座橋梁，拉近了蘭州新區與“一帶一路”沿線穆斯林國家的距離，密切之間的生產、貿易和文化聯系。2016年4月，蘭州新區中德產業園達成合作協議，將引進德國機械裝備制造產業、環保設備制造產業、農業裝備制造等德國4.0先進技術，項目全部建成後將年產值達300億元人民幣。蘭州市與“絲綢之路經濟帶”沿線地區人文交流也取得了一定進展。2015年至今，蘭州市先後與吉爾吉斯斯坦奧什市、尼日利亞貝努爾州馬庫爾迪市、尼泊爾加德滿都市、俄羅斯布裏亞特共和國烏蘭烏德市等10個城市簽署建立了友好城市關係議定書，正式建立友好城市關係。

同時，蘭州市與絲路沿線國家的人文交流邁開新步伐。舉辦“新絲路·新機遇”第二屆蘭州城市發展論壇，並主動倡議發起產業聯盟、參加第三屆中國—中亞合作論壇、中國—烏茲別克斯坦經貿論壇及哈薩克斯坦阿斯塔納經濟論壇，就促進中亞國家項目合作進行深入交流、舉辦中國（蘭州）國際水性科技產業大會，成功將世界上第一個水性科技產業園推向世界。成功舉辦敦煌行·絲綢之路旅遊節，同時舉辦“絲路之光·暢遊甘肅之夜”、絲綢之路國際旅行商大會、絲綢之路國際旅遊產品展覽會和“千萬遊客暢遊甘肅”啟動儀式、“中國·蘭州黃河文化旅遊節”、“美麗蘭州——絲綢之路文化旅遊年”等系列活動。組織蘭州市群星藝術團參加俄羅斯第七屆“Berdemlek”國際民族文化藝術節及英國白金漢國際民間舞蹈藝術節，10多個國家和地區來蘭開展文化藝術交流展演。開展了中亞國家官員培訓，舉辦了中亞國家官員培訓班暨絲綢之路青年行活動，俄羅斯、伊朗、中亞五國部分政府官員及留學生代表參加培訓，培訓活動取得熱烈反響，實現了走出去、請進來的雙向交流。

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