將首倡地打造為首善區 上合組織與“壹帶壹路”協同發展

當地時間10月12日，李克強總理在杜尚別出席上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十七次會議並發表講話。總理就如何與上合組織各國壹道，落實《青島宣言》及推動“壹帶壹路”合作，從安全、經貿、產能、創新和人文合作等領域提出了全面建議。

李克強總理指出，上合組織是“壹帶壹路”倡議的首倡地，也是“壹帶壹路”建設的重要平臺，中方願將“壹帶壹路”倡議同各國發展戰略更好銜接，共商共建共享，使上合組織成為地區國家開放合作、共同發展的典範。早在2013年9月“絲綢之路經濟帶”概念提出後習近平主席就表示，作為上海合作組織成員國和觀察員國，我們有責任把絲綢之路精神傳承下去，發揚光大。其後他在不同場合提出，中國將中亞地區視為共建“壹帶壹路”的重點合作地區和重要合作夥伴以及上海合作組織可以為此發揮重要平臺作用等論斷。《尚書》有言：元首明哉，股肱良哉，庶事康哉。李克強總理這次講話的相關論述，是對習近平總書記關於“壹帶壹路”建設重要思想的深度闡釋和有力踐行，對“壹帶壹路”倡議在上合組織平臺及地區國家的順利實施和取得更大成效具有積極推動作用。

上合組織從建立時起就把維護和加強地區和平、安全與穩定作為主要任務之壹。發展是安全的基礎，安全是發展的條件。貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結不出發展的碩果，只有發展和安全並重才能實現持久安全，也只有抓住發展這把“總鑰匙”，才能從根本上解決地區安全問題，實現最大的安全。“壹帶壹路”倡議就是要通過各國的互聯互通，突破“硬瓶頸”“軟制約”，集合眾智眾力以實現創新、包容、可持續的集群式共同發展。作為首倡地的上合組織，在安全、經貿等領域已有的工作為“壹帶壹路”倡議下的深度合作厚植了信任、奠定了基礎、提供了平臺、創造了條件。借助這些條件，上合組織可以成為“壹帶壹路”建設的示範區甚至首善區。

當今世界，不穩定、不確定因素依然突出，世界經濟復蘇進程還不穩固，單邊主義、保護主義加劇，地區熱點問題此起彼伏，恐怖主義等非傳統安全威脅持續蔓延。上合組織不僅肩負堅守地區安全、傳統安全陣地的重要使命，長遠來看，還應承擔藉由“壹帶壹路”合作來建設和維護國際經濟安全避風港的艱巨任務。這也是其由“壹帶壹路”首倡地向首善區邁進的題中應有之義。為此，上合組織有必要在支持自由貿易多邊體制，推進對外開放、相互開放和共同開放，深化國際產能合作，完善互聯互通，倡導制度和技術創新等方面，提出解決方案，發出共同聲音，采取積極行動。

上合組織成員國與觀察國多處於古絲綢之路沿線，也正是因為如此，共建“壹帶壹路”的倡議從其誕生之日起，便於上合組織有著密不可分的聯系，二者具有天然的壹致性，作為上合組織的成員國與觀察國，有責任把絲綢之路精神傳承下去，發揚光大。

“壹帶壹路”是上合組織深化合作加強互聯互通的平臺。“壹帶壹路”建設同上合組織各國發展規劃相輔相成，通過發展戰略對接，充分發揮大平臺作用，在安全、民生、信息互通、基礎設施、區域貿易、金融、產能等領域加強合作，轉變中國及“壹帶壹路”沿線國家、上合組織成員國、觀察國經濟發展模式，優化經濟發展結構，增進人民福祉，促進區域經濟協同發展。

上合組織是“壹帶壹路”協同進步推進持續發展的保障。作為“壹帶壹路”的支持者和踐行者，上合組織現有項目合作為“壹帶壹路”註入強大推動力，為“壹帶壹路”建設發展奠定了基礎，提供了必要的前提與保障。上合組織作為我國參與創建的第壹個多邊政府組織，為“壹帶壹路”戰略實施嘗試推進多邊合作方式提供新的思路，為上合組織成員國觀察國拓展合作提供新的可能。

當前，國際形式恰逢前所未有的發展機遇，上合組織攜手“壹帶壹路”，緊隨時代潮流，推進區域合作，互利互贏、共同發展，實現構建人類命運共同體的目標。

自2001年成立以來，上海合作組織主要以安全合作為其核心內容，但出於成員國發展需要也越來越註重發展經濟等綜合關系。受國際經濟形勢影響，上海合作組織各成員國經濟增速普遍放緩。在此背景下，成員國愈加認識到加強區域經貿合作的必要性。上海合作組織成員國與絲綢之路經濟帶沿線國家多有重合，為兩者的對接提供了可能性。“壹帶壹路”建設以“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通”為主軸，重點是加強與沿線國家的經貿合作、實現互聯互通，這與上海合作組織近來加強經貿合作的願望相契合。越來越多的“上合組織”成員國積極回應“壹帶壹路”建設，這為“壹帶壹路”建設、為上合組織深化區域經濟合作提供了新的動力，上海合作組織則為“壹帶壹路”建設的推進提供了平臺和機制支撐，兩者相互促進，相互借力。

首先，“壹帶壹路”倡導的合作理念與“上海精神”理念相契合。“壹帶壹路”倡導“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的合作理念，上合組織倡導的“上海精神”則強調“互信、互利、平等、協商、尊重多種文明、謀求共同發展”，兩者可以實現相互的融合和促進。“上海精神”在推動中國與中亞地區國家以及與俄羅斯、印度等國家政治互信的同時，有助於促進絲綢之路經濟帶建設中的“互聯互通”和“民心相通”。“壹帶壹路”倡導的合作理念有助於鞏固上海合作組織成員國間的經貿合作基礎、增強“上合組織”的凝聚力。由於理念上的契合，上海合作組織框架內開展的安全、經貿、人文合作，更易於實現與“絲綢之路經濟帶”“五通”的對接合作。

其次，上海合作組織成員國就共建絲綢之路經濟帶達成共識。自“壹帶壹路”倡議提出以來，上海合作組織成員國積極響應，紛紛表示支持，並努力促使本國發展戰略同“壹帶壹路”倡議相對接。2015年7月烏法峰會期間，各成員國就共建“壹帶壹路”達成共識，標誌著上海合作組織區域經濟合作進入與“壹帶壹路”融合發展的新階段。2015年12月，上海合作組織各成員國政府首腦（總理）鄭州會議重申支持絲綢之路經濟帶建設倡議，並發表了區域經濟合作聲明。目前，中吉烏鐵路、金屬冶煉廠、水電廠、棉花加工廠、工業產業園區等壹大批項目也正加緊推進，19.26公裏的中亞第壹長烏茲別克斯坦卡姆奇克隧道貫通。此次阿斯塔納峰會將正式接納印度、巴基斯坦為上合組織成員國，這也將有助於在“上合組織”框架內增進兩國間的政治互信，從而助推“壹帶壹路”建設。

第三，上海合作組織與“壹帶壹路”建設相互促進，協同發展。壹方面，上海合作組織為“壹帶壹路”建設提供平臺和機制支撐。受民族、宗教、文化差異因素影響，絲綢之路經濟帶沿線國家的安全形勢不容樂觀，尤其是在當前極端主義、恐怖主義盛行的背景下，“壹帶壹路”的順利推進急需壹個安全穩定的環境。上合組織秘書長阿利莫夫也強調，沒有安全和穩定，就不可能實現經濟的可持續發展。另壹方面，“壹帶壹路”（尤其是絲綢之路經濟帶）為“上合組織”發展註入新的動力。隨著絲綢之路經濟帶建設的推進，基礎設施建設、國際產能合作、貿易投資便利化等成為優先方向，為上海合作組織功能優化帶來機遇，成為上海合作組織深化區域經濟合作的切入點和區域經濟合作的增長點。

第四，擴容後的上海合作組織已經成為世界上覆蓋人口最多、面積最廣的區域合作組織，資源豐富、經濟發展潛力巨大，如果整合得好，將有望成為歐亞大陸的“穩定錨”。但擴容也給“上合組織”對接“壹帶壹路”帶來了新的挑戰：成員國發展經濟的“擔子”更重了。那麽，經濟上，作為“壹帶壹路”建設第壹推動力的中國，需要周詳謀劃如何既滿足其他成員國的需求，又量力而行。安全上，如何有效實施此次會議期間簽署的《上海合作組織反極端主義公約》、緩和印巴之間巨大的戰略矛盾，也將考驗成員國的智慧。

習主席在《團結協作開放包容建設安全穩定、發展繁榮的共同家園》的主題講話中強調，中方願同各方壹道，強化命運共同體意識，建設安全穩定、發展繁榮的共同家園。此次上合組織峰會的舉行，意味著各方已經就進壹步推進合作達成了共識，願意協力面對各種挑戰。有理由相信，上海合作組織和“壹帶壹路”建設將會給各國人民帶來越來越多的獲得感。

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