“16+1合作”再出發，推動“一帶一路”建設

今年是“16+1合作”第二個五年的開局之年。7月5日，李克強總理訪問保加利亞並出席在索非亞舉行的第七次中國—中東歐國家領導人會晤，“16+1合作”滿載希望再出發。

“16+1合作”是“一帶一路”建設的重要組成部分

2012年，“16+1合作”啟動。2013年，習近平主席提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。中東歐16國佔“一帶一路”沿線國家總數的1/4，“16+1合作”成為“一帶一路”建設的重要組成部分。

作為“一帶一路”沿線國家，中東歐16國反應積極。早在2014年5月，中東歐16國協調員和代表便在中國—中東歐國家合作第三次國家協調員會議上表示希望在“一帶一路”建設中發揮作用。中國更是歡迎中東歐國家參與“一帶一路”建設。2014年12月，李克強總理在塞爾維亞貝爾格萊德出席第三次中國—中東歐國家領導人會晤時指出：“中國提出建設‘絲綢之路經濟帶’和‘21世紀海上絲綢之路’的倡議，歡迎中東歐國家積極參與。” 2015年11月，中國與中東歐16國共同制訂的《中國—中東歐國家合作中期規劃》強調：“‘16+1合作’將充分把握‘一帶一路’建設帶來的重要契機，不斷拓展合作空間，同時為‘一帶一路’建設作出更多貢獻。” 2017年11月，在匈牙利佈達佩斯舉行第六次中國—中東歐國家領導人會晤期間，中國與愛沙尼亞、立陶宛、斯洛文尼亞簽署《關於共同推進絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路建設的諒解備忘錄》，實現了共建“一帶一路”倡議對中東歐16國的全覆蓋。

“16+1合作”為推動“一帶一路”建設作出重大貢獻

“16+1合作”起步以來，始終堅持“均衡普惠、務實創新、開放包容”的原則，取得了豐碩成果。《中國—中東歐國家合作五年成果清單》梳理和匯總了200餘項具有代表性的具體成果，主要涵蓋政策溝通、互聯互通、經貿、金融、人文5大類，彰顯了“16+1合作”對“一帶一路”建設的重大貢獻。其中，作為中國和中東歐16國共同打造的跨區域合作平台，“16+1合作”在推動“一帶一路”建設中的獨特作用引人註目。

首先，在“16+1合作”框架下建立了領導人會晤機制以及政策協調、經貿、文化、教育、農業、交通、旅遊、科技、衛生、智庫、地方、青年等各領域合作平台，制定了《中國—中東歐國家合作中期規劃》，發表了6份成果檔，建章立制、夯基築台，為“16+1合作” 打牢了基礎。

其次，“16+1合作”成為中歐合作的重要組成部分和有益補充。中國和中東歐16國一貫重視並愈益強調“16+1合作”對於中歐關系的意義，一再重申中國—中東歐國家合作與中歐關系相輔相成、並行不悖。自2014年第三次中國—中東歐國家領導人會晤起，每次會晤都會邀請歐盟及一些西歐國家派代表參加。同時，在中國與中東歐國家合作中，17國十分關註並尊重歐盟相關法律法規及作為歐盟成員國的中東歐國家應遵守的政策，致力於推動“16+1合作”與中歐合作密切結合。2017年，中國與多數中東歐國家的貿易增長速度快於中歐貿易平均增長速度，特別是在中國與非歐盟國家貿易總體下滑的情況下，中國與西巴爾幹五國貿易額全部保持了正增長，對促進中歐關系均衡發展具有積極作用。

再次，地方合作成為“16+1合作”的重要支撐。中國與中東歐國家於2013年、2014年和2016年舉辦了三次中國—中東歐國家地方領導人會議，建立了中國—中東歐國家地方省州長聯合會並於2015年、2016年和2017年舉行了三次工作會議，鼓勵和支持發展友好省市關系以及中國和16國首都市長開展交流與合作。中國與中東歐國家已建立了60餘對友城關系，與中東歐國家省、州、市各級互訪達300多次。今年是“16+1”地方合作年，李克強總理此訪還將與16國領導人共同參觀“16+1地方合作成果展”。“16+1”地方合作將獲得更大的發展動力，成為“一帶一路”建設中的亮點。

國務院總理李克強即將對保加利亞進行正式訪問並出席在索非亞舉行的第七次中國－中東歐國家領導人會晤。訪問前夕，中國駐保加利亞大使張海舟接受新華社記者專訪時說，中東歐國家是“一帶一路”建設的重要夥伴，中國－中東歐國家合作（“１６＋１合作”）是中國和歐盟全面戰略夥伴關系的重要組成部分和有益補充。

張海舟表示，今年是“一帶一路”倡議提出５周年，中國改革開放４０周年，中國和歐盟建立全面戰略夥伴關系１５周年。李克強總理即將與中東歐國家領導人齊聚索非亞，參加第七次中國－中東歐國家領導人會晤，共同推動“１６＋１合作”深入發展。本次會晤有望在互通互聯、貿易投資、創新、金融、地方、文化等眾多合作領域推出一系列新思維、新舉措，相信會晤將取得圓滿成功和豐碩成果。

他指出，中東歐國家是“一帶一路”建設的重要夥伴，“１６＋１合作”是“一帶一路”倡議融入歐洲經濟圈的重要介面，對“一帶一路”倡議精準對接中東歐地區發展戰略起到重要的聚焦作用。

在張海舟看來，“１６＋１合作”符合中東歐國家的國情特點和發展需要，為中國和中東歐國家提供了更為多樣的互補型貿易管道、融資管道和投資來源，促進了所有相關國家的經濟發展和人民生活的改善。

據他介紹，２０１２年首次中國－中東歐國家領導人會晤舉行以來，“１６＋１合作”機制已成為由政府部門參與的多層次、多領域、多軌道交流與合作平台，以及多軌道的企業和學術界對話平台。例如，在匈牙利成立了中國－中東歐旅遊促進機構與企業聯合會，在塞爾維亞成立了中國－中東歐國家交通基礎設施合作聯合會，在波蘭成立了中國－中東歐國家聯合商會，在羅馬尼亞成立了中國－中東歐國家能源對話與合作中心，在保加利亞成立了中國－中東歐國家農業合作促進聯合會。

２０１７年，中國和中東歐國家貿易額達到近７００億美元。中東歐國家經濟正經歷一個加速發展時期，其令人矚目的表現使中東歐國家成為歐盟經濟發展的新引擎。

張海舟表示，中東歐國家的加速發展有助於整個歐洲地區社會經濟的平衡發展，也將惠及歐盟和歐洲一體化。中國支持歐洲一體化的政策是明確和一貫的，中國歡迎包括歐盟在內的相關各方積極參與“１６＋１合作”，高度重視中國、歐盟和中東歐地區的三方合作。

他強調，“１６＋１合作”是中歐關系的重要組成部分，是中國和歐盟全面戰略夥伴關系的有益補充，是中歐和平、增長、改革、文明四大夥伴關系的優先落地區域，是中歐命運共同體的重要支點。作為構建中國全方位開放新格局、打造人類命運共同體的成功實踐，“１６＋１合作”使中國區域合作佈局更完善，形式更多樣，內容更廣泛。

“16+1合作”經過6年多的發展，已進入成熟期和收獲期。站在新的起點，“16+1合作”將繼續抓住“一帶一路”建設帶來的重大機遇，為推動“一帶一路”建設作出更大的貢獻。

中國與中東歐國家“16+1合作”已邁入第6個年頭，已從最初的窗口期，推進到合作的深化期。

2017年，中東歐16國全部被納入“一帶一路”倡議框架下，也是“一帶一路”倡議沿線國家中唯一被全部納入該框架的區域。

▲ 2017年11月27日上午，國務院總理李克強在佈達佩斯出席第六次中國—中東歐國家領導人會晤。中東歐16國領導人參加。

2017年11月，中國同中東歐16國共同發表了《中國—中東歐國家合作佈達佩斯綱要》，強調願以“16+1合作”為依託，推動“一帶一路”倡議與歐洲投資計劃等重大倡議和各國國家發展規劃相對接。

“16+1合作”已經成為“一帶一路”建設的“樣板房”。

搭建政策溝通平台

“16+1合作”已經成為“一帶一路”建設重要的政策溝通平台。

“16+1合作”已制定了《中國—中東歐國家合作中期規劃》，搭建起20多個機制化交流平台，涉及經貿、投資、旅遊、地方合作、交通、物流、技術合作、智庫、衛生等多個領域。

這種協調機制或平台在政策溝通領域是一種創新。

▲ 2017年11月，李克強在佈達佩斯出席中國—中東歐國家第七屆經貿論壇開幕式並致辭。開幕式後，李克強與匈牙利總理歐爾班（右二）到同期舉辦的“16+1”中小企業合作對接會現場，參觀對接會成果展並同企業家們親切互動交流。

比如在匈牙利成立了中國—中東歐旅遊促進機構與企業聯合會，在塞爾維亞成立了中國—中東歐國家交通基礎設施合作聯合會，在波蘭成立了中國—中東歐國家聯合商會，在羅馬尼亞成立了中國—中東歐國家能源工程對話與合作中心，在保加利亞成立了中國—中東歐國家農業合作促進聯合會等。

讓每個中東歐國家承擔一定的協調角色，有助於它們積極參與“16+1合作”，並在此基礎上積極推進“一帶一路”建設。

“16+1合作”的中東歐16國中已有11國是歐盟成員國，這些國家普遍對中國的“一帶一路”倡議持積極支持態度並且都與中國簽署了加強“一帶一路”合作的諒解備忘錄。

中國在中東歐地區推進的“一帶一路”倡議的落地，也成為中歐之間實現“一帶一路”合作的實驗田。

助推互聯互通

“16+1合作”為推進中歐的互聯互通打下良好基礎，對“一帶一路”倡議精準對接中東歐地區發展戰略起到重要的聚焦作用。

通過“16+1合作”框架，中國完成了在歐洲海上和陸上絲綢之路的基本佈局，規劃出匈塞鐵路、“中歐陸海快線”、“三海港區合作”等重大項目。

中東歐區域具有特殊的地理位置，通過中東歐地區四通八達的公路、鐵路、水路線路可以將中國及亞洲連接到歐洲大陸的其他地區，塞爾維亞E763高速公路、馬其頓高速公路、黑山南北高速公路、波蘭輸變電等項目穩步推進。

2014年12月，中國、匈牙利、塞爾維亞共同簽署三國政府間關於匈塞鐵路項目合作諒解備忘錄。2017年11月，匈塞鐵路塞境內貝爾格萊德—舊帕佐瓦段舉行開工儀式，這將有助於加快推進中歐陸海快線建設進程。

而途徑中東歐國家的中歐班列已累計開行超過7600列，中東歐國家在亞歐大陸橋中的樞紐作用不斷提升。

中國與波蘭、捷克、匈牙利、塞爾維亞也已經實現直航。

貿易合作“進中求穩”

在“一帶一路”倡議框架下，中國和中東歐貿易合作“進中求穩”，投資合作增長迅猛。

中國和中東歐國家的合作機制自2012年啟動至今，中國與中東歐16國進出口貿易額已從2012年的521億美元增至2016年的587億美元，增長13%，佔同期中國同歐洲進出口貿易的比重由7.1%升至9.8%。

同時，中國企業赴中東歐國家投資興業的熱情也不斷高漲。

據不完全統計，2016年中國企業在中東歐地區投資超過80億美元。而中東歐16國在華投資超過12億美元，涵蓋機械製造、汽車零部件、化工、金融、環保等多個領域。

將於今年11月舉行的中國國際進口博覽會，將專門在“國別商品中心平台”中開設“中東歐16國商品中心”。

金融合作新亮點

“16+1合作”堅持靈活、市場化、務實合作為主攻方向，形成了一系列金融安排，成為“一帶一路”倡議下金融合作的新亮點。

由中國國家開發銀行與中東歐國家金融機構共同發起的中國—中東歐銀聯體於2017年11月27日正式成立，共有14家成員，均為中國和中東歐各國政府控股的政策性、開發性金融機構和國有商業銀行。

中國政府宣佈中國國家開發銀行將提供20億等值歐元開發性金融合作貸款。與此同時，中國—中東歐投資合作基金第二期已經完成，募集資金10億美元。

打造民心相通工程

“16+1合作”積極推進“一帶一路”倡議下的民心相通，形成了一系列民間交流和交往的新舉措。

中東歐國家是新中國成立後展開人文外交的最早的一批國家，且很早就互派留學生並開展漢語教學。目前，中國要深度發展同中東歐國家關系，必須推動文化交流，改善中國對中東歐投資的軟環境。秉持這一宗旨，中國對中東歐國家的人文外交已經構建出比較清晰的路線圖。

在“一帶一路”倡議的“民心相通”和“命運共同體”的框架之下，能夠密切中國在中東歐地區文化、旅遊、青年、教育等領域的交流溝通，並有效利用“絲綢之路專項獎學金”等措施豐富中國—中東歐人文外交平台。

2017年6月9日，第四屆中國—中東歐國家教育合作交流活動開幕式暨“一帶一路”教育合作高峰論壇在寧波舉行。為吸引更多中東歐國家的學生來寧波留學，2014年寧波設立了中東歐國家學生專項獎學金，累計已有56名中東歐學生獲獎，獎金總額達80餘萬元。

旅遊促進機制的搭建和簽證通關手續的減免也從整體上推動中國和中東歐國家的人員往來。2016年3月，中國國家旅遊局駐佈達佩斯辦事處正式成立，這是中國在中東歐地區設立的首個海外旅遊辦事處。2016年中國赴中東歐出境遊人次同比2015年上漲229%。

中東歐16國均被納入到“一帶一路”倡議框架下，每個國家正發揮著致力於在本國推廣中國“一帶一路”倡議的積極作用。

保加利亞已經於2017年成立了“一帶一路”協會，致力於在保加利亞推廣中國“一帶一路”倡議，這是歐洲第一個以此為目的的組織，其成員主要為保加利亞商業、政治和文化領域的傑出代表。

而保加利亞此次能夠以歐盟輪值主席國身份積極承辦中國—中東歐“16+1合作”峰會，預示著在“16+1合作”第二個五年的“開局之年”，中國與中東歐國家合作關系將進一步深化和推進。

【華發網根據 人民網等採編】