攜手推進“一帶一路”建設 推動低碳轉型

5月24日，國務院總理李克強與德國總理默克爾共同出席中德經濟顧問委員會座談會，並同與會代表交流。中國國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪應邀參加座談會，並圍繞與德國同行共同推動能源轉型、攜手推進“一帶一路”建設發言。

舒印彪在發言中介紹，過去一年來，在中德兩國政府的推動下，國家電網公司與德國同行的合作不斷深化。為落實巴黎協定，加快能源轉型，中國政府正在推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。電網可以在能源轉型中發揮基礎平台作用。國家電網公司依靠自主創新，全面掌握了特高壓交直流輸電技術，正在建設以特高壓為骨幹網架的堅強智能電網，有力促進了中國新能源的發展。截至2017年年底，中國並網風電、太陽能發電裝機容量分別達到1.6億千瓦和1.3億千瓦，新能源裝機占比達到17%。國家電網公司積極探索以綠色低碳方式滿足電力需求，去年在青海省實現連續7天由可再生能源供電。2017年6月，國家電網公司與德國電氣工程師協會（VDE）和西門子等在法蘭克福聯合舉辦了新能源發展與技術國際研討會，共同探討新能源發展面臨的難題。今年3月，又與德國能源署簽署戰略諒解備忘錄，共同在江蘇省蘇州（同裏）建設新能源小鎮，打造國際能源變革樣板。

舒印彪表示，“一帶一路”建設帶來了廣闊的市場，為中德能源企業帶來新的合作機遇。在巴西，國家電網中標美麗山水電站送出一期、二期±800千伏特高壓輸電項目，並與德國福伊特、西門子等企業合作，採購設備和服務。該項目一期工程已於2017年12月投入商業運行，二期工程預計2019年投產。在中國，國家電網公司積極引進德國的先進技術和優質設備，廣泛用於電網建設。他希望，下一步圍繞“一帶一路”建設，與德國企業加強合作，共同開拓第三方市場。

中德互為重要合作夥伴，蘊藏著巨大發展潛力。舒印彪表示，國家電網公司期待與德方進一步深化合作，並衷心希望德國政府繼續為中國企業營造公平開放的市場環境，深化中德電力合作，共同推動能源轉型。

部分“一帶一路”沿線國家風力、太陽能等可再生能源豐富，但是短期內國內無法完全消納新開發的可再生能源，限制了可再生能源的大規模開發。消納困難的原因是多方面的，包括國內電力需求有限，可再生能源儲量和開發量遠大於國內需求；可再生能源基地遠離國內骨幹網架，本國消納成本較高，需要跨國消納；本國電力系統規模較小，靈活性不足，系統調峰能力不足等。

推進“一帶一路”沿線國家跨國電網互聯、擴大電力貿易，是解決新能源消納問題的重要舉措。目前“一帶一路”沿線國家電網互聯互通已經初具規模，截至2016年底，“一帶一路”沿線64個國家中50個國家建有跨國輸電線路，占比為78%。適應未來“一帶一路”沿線國家新能源大規模開發和消納的要求，需要加快電網互聯互通的進程，促進能源資源跨國大範圍優化配置。

鑒於電網互聯互通問題與政治問題交織，推進電網互聯互通面臨地緣政治壓力，需要加強各國戰略的對接，擴大利益匯合點，形成各國能源戰略良性互動的格局；充分發揮聯合國、上海合作組織、G20等多邊外交平台作用，加強在電網基礎設施互聯互通問題上的溝通交流，擴大共識。同時需要完善跨國電網建設的配套政策，加強“一帶一路”沿線各國對跨國電網項目的支持力度，提升跨國電網項目的經濟性。

部分“一帶一路”沿線國家投資法律體系不夠健全，對外國投資者保護力度不足，投資環境有待於進一步提升。從新能源的行業特點以及中國新能源企業在“一帶一路”沿線國家開展業務實踐來看，主要風險在於政治風險和監管風險。

在政治風險方面，電力行業作為重要基礎設施行業，關係到國計民生，電力行業投資容易受到政治因素幹擾，從而影響到投資的安全性。針對政治風險，需要新能源企業加強沿線國家主權風險評估，審慎選擇目標市場，從源頭上防範風險。與當地企業合資經營也能夠降低政治風險，當地合作夥伴信息更為全面，可以更好地評估政治風險。此外，中國新能源企業在“一帶一路”沿線國家還應當積極履行海外社會責任，保持良好的公司形象有利於降低政治風險。

在監管風險方面，電力行業作為自然壟斷行業受到嚴格監管，監管政策對於新能源企業經營具有重要影響，要求新能源企業深入研究各國電力行業監管制度，以及不同電力行業監管制度下投資回收方式，了解國內外電力監管制度差異，並且制定不同電力監管體系下資產運營規則。

總體上，建議在加強沿線各國政策溝通的基礎上，不斷提高認識、增進共識，按照積極穩妥、互利共贏、市場化推進的方式循序漸進推進電力互聯互通。

首先，深入開展沿線國家能源政策研究。針對沿線各國的能源電力政策存在較大差異的現實，應深入開展“一帶一路”區域各國能源政策研究。加強沿線國家電力互聯需求分析，調研各國電力能源消費現狀，評估不同地區、不同時段電力負荷缺口。結合地區未來經濟和人口發展趨勢，預測電力能源消費發展趨勢，考慮碳排放控制需求，分析未來地區電力能源平衡情況。開展沿線清潔能源資源調研和可再生能源發電基地規劃。

其次，推動構建沿線政府和企業間電力能源協調機制。積極加強政策溝通，推動形成推進電力互聯互通的政府間協調機制，使各國充分認識到電力互聯互通的重大意義，引導各國完善能源政策，通過鼓勵技術進步、市場調節和政策引導措施，推進清潔能源開發和高效利用，形成支持跨國電網互聯的政策支持體系。同時，充分調動各國電力企業的參與積極性，組建具有廣泛代表性和影響力的電力互聯互通聯盟，強化戰略協同，共同投資和參與互聯電網建設。

再次，大力推動電力互聯互通關鍵技術創新。應大力加強電源、電網、儲能和信息通信等領域的全面技術創新，為電力互聯互通奠定技術可行性基礎。應有效提升可再生能源的可控性以保障能源安全供應，降低清潔能源發電成本以提升清潔能源市場競爭力。探索採用柔性直流輸電、海底電纜技術，滿足風電、太陽能等可再生能源大規模接入電網的需求。推動光纖通信、移動互聯、物聯網、圖像識別、雲計算、大數據等先進信息通信技術與電網技術緊密融合，促進智能電網發展。

最後，探索運營交易機制和商業投資模式。推動建立公平、開放、競爭的區域電力市場機制。在統一交易規則的基礎上，建立跨國、跨洲多邊長期交易合同，進一步實現跨國、跨洲短期靈活電能交易和輔助服務交易。通過合理設計跨國輸電容量分配和成本分攤機制，促進輸電設施的充分利用，提升跨國、跨洲電網的運行效率。以合作共贏為導向，創新電力互聯互通商業投資模式，推動各個國家、不同參與主體共同參與跨國、跨洲電網互聯工程建設。

新能源合作是構建“綠色絲綢之路”的重要舉措，中國與“一帶一路”沿線國家開展新能源合作，順應了全球綠色發展的大勢，將為世界可持續發展註入新動力。

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