發揮技術性貿易措施作用 力求“一帶一路”務實合作

技術性貿易措施是一把雙刃劍。它既可以表現為一國對貿易的不合理限制，也可以通過技術性貿易措施的協調與合作，促進貿易的順利進行。”國家質量監督檢驗檢疫總局發展研究中心主任付文飆在3日舉行的“一帶一路”高端智庫論壇暨“一帶一路”智庫合作聯盟理事會第四次會議時發言指出，推動“一帶一路”務實合作需要用好技術性貿易措施手段。

技術性貿易措施，是指在世界貿易組織（WTO）規則框架下，為《技術性貿易壁壘(TBT)協定》和《實施衛生與植物衛生措施(SPS)協定》所管轄的各種形式的非關稅措施。

付文飆表示，隨著經濟全球化和區域合作的加強，技術性貿易措施在國際貿易中的影響越來越大。如2017年全球共有93個國家或地區發佈TBT/SPS通報超過4000項，同比增長6.2%。調查顯示，2016年我國34.1%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響，全年出口貿易直接損失數額為3265.6億元，佔同期出口總額的2.4%。

據付文飆介紹，近年來，我國在推進技術貿易措施的協調與合作主要著力點有三：一是積極推動與“一帶一路”相關國家和地區在標準、計量和認證認可體系方面的合作。二是積極用好WTO規則，服務貿易暢通。三是積極幫助企業應對國外技術貿易措施的影響，如充分發揮新華社“新華絲路”、上海自貿試驗區“一帶一路”技術性貿易措施企業服務中心等開展“一帶一路”相關國家和地區貿易便利化、互認機制、標準化體系及溯源機制的研究，建立公共信息服務平臺，為企業“走出去”和“引進來”提供公共服務和專業指導。

“實踐證明，技術性貿易措施在推動‘互聯互通’中起到非常重要的作用。”付文飆說，加強“一帶一路”相關國家技術性貿易措施研究與應用，對中國參與全球治理、實現互聯互通、提升貿易便利化水平具有重要意義。

為進一步發揮好技術性貿易措施的促進作用，付文飆建議，要凝聚政府、行業、企業等各方面力量，推動“一帶一路”標準、計量和認證認可等的合作，努力實現制度層面的“互聯互通”、合格評定結果的互認和相互銜接。技術層面，要用好WTO規則，既做好向世界貿易組織TBT /SPS的通報，更要鼓勵行業和企業積極參與對國外技術貿易措施的評議，爭取更大的利益，避免和降低對我國產業和出口的損害和損失。

“同時，要在學習、消化、吸收發達國家技貿體系成功經驗的基礎上，緊貼產業、企業發展實際需求，加強建立健全涉及國家安全、人民健康、產業利益的技術性貿易措施體系的研究。”付文飆建議，應重點加強在消費品、農產品、食品等領域開展技術性貿易措施對外貿影響的專題研究，及時提出政策建議。有關機構也要貼近企業，形成服務合力。要推動建立健全技術性貿易措施公共服務平臺，形成覆蓋面廣、高效及時的基礎型信息服務系統；要針對不同企業多元化的需求，為各類企業提供個性化的定制服務產品。

 2017年上海自貿區管委會表示，在國家質檢總局的大力支持下，上海自貿區內將設立“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心，幫助企業在“走出去”的過程中突破技術性貿易壁壘。

所謂技術性貿易壁壘，是指在國際貿易中相關國家通過建立技術標準、認證制度、檢驗制度等方式，提高進口產品的技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口目的的一種非關稅壁壘措施。

“我國約４０％的企業在‘走出去’的過程中遭遇技術性貿易壁壘，其中８０％是因為信息不對稱，不了解、不熟悉當地市場對於相關產品質量的技術要求。”國家質檢總局標準與技術法規研究中心副主任王力舟表示，放眼國際貿易，關稅壁壘越來越低，而技術性貿易壁壘卻在不斷發展、種類也在不斷增多。

上海自貿區管委會表示，在自貿區內設立“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心，可以幫助中國企業更好地研究“一帶一路”沿線市場，率先探索打造互聯互通的監管合作新模式。

據介紹，未來企業服務中心將有八方面的功能，包括建設第三方質量安全、信用等級評級中心，通過信息互換，對“一帶一路”沿線國家和地區的貿易企業進行評級。建設公共信息服務平臺，收集、編譯、分析“一帶一路”沿線的口岸措施、通關程序、技術法規等信息，為企業“走出去”和“引進來”提供公共服務等。

上海自貿區管委會副主任陸方舟表示，除了“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心，上海自貿區還將從多方面服務“一帶一路”建設，包括深化境外投資服務平臺建設、加快建設“一帶一路”國別（地區）進口商品中心、增強“一帶一路”金融服務功能和加強“一帶一路”人才交流合作。目前，上海自貿區正在推動人才新政的落地，為“一帶一路”高層次人才出入境和停居留提供便利。

上海是重要的對外貿易口岸，進出口貿易量佔全國四分之一以上，上海自貿試驗區經過3年多的建設，取得了一系列重要成果，為服務“一帶一路”建設奠定了堅實的基礎。同時，上海位於海上絲綢之路、沿海運輸通道和長江黃金水道交匯點，具有建設成為連接國內外重點口岸的亞太供應鏈中心樞紐和“一帶一路”市場要素資源配置樞紐的區位優勢。 

設立“一帶一路”技術貿易措施企業服務中心，是質檢總局進一步深化改革，進一步落實國務院“放管服”，簡政放權，對接國家“一帶一路”倡議，支持上海自貿試驗區建設的又一重要舉措。中心的職能主要包括：開展“一帶一路”沿線國家和地區貿易便利化、互認機制、標準化體系及溯源機制的研究和應用。開展“一帶一路”沿線國家和地區質量安全風險監測，形成第三方質量安全評估報告，開展“一帶一路”沿線國家和地區質量安全指數研究。建設第三方企業質量安全、信用等級評級中心，通過信息互換，對“一帶一路”沿線國家和地區貿易企業進行評級，實施“一帶一路”合格貿易商計劃。推進在“一帶一路”沿線國家和地區設立“一帶一路”技術貿易措施民間聯絡點，開展口岸措施、通關程序、技術法規、產品標準、優惠原產地規則等領域的國內、國際交流與合作，研究探索對接、互認途徑，為標準、檢驗檢測、認證認可薄弱國家通過民間渠道提供咨詢服務，服務“一帶一路”沿線國家和地區產業合作。利用優惠原產地規則，依托原產地簽證服務“一帶一路”沿線國家和地區。根據自由貿易協定規定，推動實施原產地自主聲明制度。針對自貿試驗區進一步推進制度改革、提高貿易便利化水平提供咨詢服務，為質檢兩局的制度創新提供建議和評估報告。建立公共信息服務平臺，收集、編譯、分析“一帶一路”沿線國家和地區口岸措施、通關程序、技術法規、產品標準、優惠原產地規則等信息，為自貿試驗區企業“走出去”和“引進來”提供公共服務，依托服務平臺，為企業提供第三方中介服務。為“一帶一路”沿線國家和地區各級政府部門、企業提供交流、研討、培訓平臺。 

該中心將為企業“走出去”和“引進來”提供專業指導和幫助，幫助出口企業打破或跨越國外技術壁壘，順利走入國際市場，順利走進沿線國家，並將致力於打造服務“一帶一路”建設和自貿試驗區建設的樣板工程。

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