“一帶一路”為遠洋漁業發展提供新機遇

近年來，中國漁船在海外“闖紅燈”捕魚案件時有發生，引發世界關注。在去年底世界貿易組織在阿根廷召開的第11屆部長級會議上，保護世界漁業資源、改革成員國漁業補貼政策是主要議題之一。中國是世界遠洋漁業第一大國，也是全球補貼漁業力度最大的國家之一，成為本次談判的焦點。然而四天的會議最終沒能取得實質性突破，中方代表商務部副部長王受文坦言談判到了“山重水複”的曆史關頭。

日前，農業部發布了《“十三五”全國遠洋漁業發展規劃(2016—2020年)》。規劃提出，到2020年，全國遠洋漁船總數穩定在3000艘以內，不斷提高企業准入門檻，遠洋漁業企業數量在2016年基礎上保持“零增長”。為何要控制遠洋漁船規模，我國還會發展遠洋漁業嗎，如何解決遠洋漁業發展所面臨的困難?針對以上問題，經濟日報記者采訪了農業部副部長於康震。

目前，我國遠洋漁業產業規模已居世界前列，同時在產業結構、裝備水平、科技支撐能力等方面均取得進步。截至2016年底，全國遠洋漁業企業162家，比2010年增長46%;在外作業遠洋漁船2571艘，比2010年增長66%;遠洋漁業總產量199萬噸，比2010年增長78%。作業海域涉及42個國家(地區)的管轄海域和太平洋、印度洋、大西洋公海以及南極海域。

於康震說，遠洋漁業發展在取得巨大成績的同時，也面臨著一系列困難。首先，國際海洋漁業管理正在發生重大變革。保護海洋生態環境、可持續資源利用、負責任漁業管理等成為國際社會關注焦點，被聯合國列為重要議題;世界貿易組織框架下的漁業補貼談判緊密進行，生產性政府補貼被高度關注;全球所有公海基本納入區域漁業管理，管理要求日益嚴格;沿海國資源環境保護意識不斷增強，合作領域和合作方式不斷拓展。其次，我國遠洋漁業傳統發展模式亟待改變。目前，部分遠洋漁業企業規模小、實力弱、管理不規范、安全發展意識不強，涉外違規事件仍時有發生，船員素質不高且後繼乏人;產業結構仍相對單一，產業鏈短，科技支撐和綜合開發能力等仍然偏低，綜合漁業基地建設相對滯後，國內市場開發不充分。

於康震認為，“十三五”時期是我國漁業轉方式、調結構的關鍵時期，遠洋漁業也要順應國內外漁業發展形勢。因此，有必要制定“十三五”遠洋漁業發展規劃，調整發展思路，推動轉型升級，打擊非法捕撈，適應國際規則，促進遠洋漁業規范有序發展，樹立負責任漁業大國形象，使我國從遠洋漁業大國邁向遠洋漁業強國。

規劃提出，到2020年，全國遠洋漁船總數穩定在3000艘以內，漁船專業化、標准化、現代化程度顯著提升。年產量230萬噸左右，遠洋漁業自捕水產品運回國內比例達65%以上。嚴控並不斷提高企業准入門檻，遠洋漁業企業數量在2016年基礎上保持“零增長”，培育一批有國際競爭力的現代化遠洋漁業企業。產業鏈建設取得重要進展，建成一批遠洋漁業綜合基地。遠洋漁業管理體系進一步完善，涉外違規事件得到有效遏制。

為何要控制遠洋漁船規模?對此，於康震表示，這是適當調整發展節奏之舉。我國遠洋漁船增長較快，作業漁船和已批在建漁船合計近3000艘，對於資源承載能力、管理能力、保障能力、市場空間等都造成了一定壓力，需要進行消化、調整、穩定。這更是促進轉型升級之舉，要推進遠洋漁業轉型升級，從外延擴張轉變為提質增效，實現規范有序發展。

於康震說：“提高從業門檻，壓減企業數量，鼓勵企業做大做強，培育壯大一批現代化遠洋漁業龍頭企業，提高企業綜合實力、管理能力和國際競爭力，對新設立遠洋企業也要嚴格控制，原則上不再新批設立遠洋漁業企業。”

“不增加漁船數量，不代表不發展遠洋漁業。”於康震表示，要堅持遠洋漁業長遠發展不動搖。遠洋漁業作為國家戰略產業，是實施“一帶一路”倡議、“海洋強國”和“走出去”戰略的重要組成部分，對保障國內優質水產品供應、保障國家食物安全、促進雙多邊漁業合作、維護國家海洋權益等具有重要意義，我們發展遠洋漁業的長遠方向沒有改變。

“我國發展遠洋漁業打破了公海資源長期被發達國家壟斷的局面。對提升我國漁業機械裝備水平、滿足國人消費需求具有重要作用。”中國農業發展集團董事長劉身利說。

專家同時指出，由於起步較晚，在裝備水平、作業方式、資源探測能力等方面，與日本、瑞典、美國等遠洋漁業強國相比仍有一定差距。

遠洋漁業已成全球漁業大國資源利用的重要領域。據測算，海洋魚類在合理開發的情況下可滿足300億人左右的蛋白需求。僅南極磷蝦的資源蘊藏量就有10多億噸，科學合理的年度可捕獲量可達近億噸，相當於全世界目前海洋水產品年度捕獲量的總和。

中國遠洋漁業近年來的迅猛發展受到了國際社會的廣泛關注，“十三五”遠洋漁業規劃的適時出台表達出了中國政府促進遠洋漁業可持續健康發展的意願，以及維護負責任漁業大國形象的決心。然而遠洋漁業的改革任重而道遠，規劃的制定只是萬里長征的第一步，決策者應當繼續拿出實際行動嚴格管理遠洋漁業中的無序發展現象，出台切實的改革措施減少行業中過剩的捕撈產能，引導行業的可持續和規范發展。

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