一帶一路是東南亞的下一步經濟增長的依託

過去，東盟國家僅將工業園區視為中方企業“走出去”專案，因而對其建設不太重視。但隨著越來越認識到中國經濟特別是“一帶一路”倡議對其發展的正向外部效應，不少東盟國家開始主動對接“一帶一路”倡議，提出自己的地區發展規劃，有的還建立了經濟特區，並將其作為下一步經濟增長的依託。

2017亞太經合組織（APEC）領導人會議周於11月6日至11日在越南中部城市峴港舉行。會議主題是“打造全新動力，開創共用未來”。其中，推進可持續創新和包容性增長是本次會議周的重要議題。

東南亞國家聯盟（簡稱“東盟”）成立於1967年，其大部分成員國都是APEC成員。50年來，東盟地區成為全球經濟增長最具活力的地區，但是在包容性增長、縮小內部發展差距上，仍然面臨一些困局。

進入21世紀，隨著中國經濟實力不斷增強，中國企業對外投資、中國民眾海外旅遊和消費快速增加，東盟各國越來越多地體驗到中國經濟增長的巨大外溢利好。2013年中國提出的“一帶一路”倡議，更為東盟各國克服自身基礎設施短板，實現更加包容的增長提供了難得的良機，部分東盟國家已開始設立經濟特區對接中國資本，期望更好地搭上中國發展的便車。

中國發展帶來巨大利好

過去很多年裏，東盟各國受西方傳播的所謂“中國威脅論”的影響，忽視了中國經濟增長的巨大利好外溢效應。但如今，這一影響正被大量的經濟事實所改變。

相關統計顯示，截至2016年，中國已連續8年成為東盟第一大貿易夥伴，東盟連續6年成為中國第三大貿易夥伴。中國與東盟的雙邊貿易額已從1991年的近80億美元，增加至2016年的4522億美元。

今年上半年，印尼和馬來西亞對中國出口增長逾40%，泰國和新加坡增長近30%，菲律賓則增長超過20%。1~7月，中國、東盟雙邊貿易額達到了2770億美元，中國-東盟自貿區完成了升級談判，且實施順利。

除了雙邊貿易，中國、東盟雙邊投資也在快速增長，尤其是2013年中國提出“一帶一路”倡議後，大量中國資本進入當地基礎設施建設和產業合作領域，例如2013年10月和2015年10月，中國、印尼分別簽署協議，建設青山工業園和雅萬高鐵。

2017年前7個月，中國對東盟投資48.2億美元，中國對東盟累計直接投資總額達到768億美元。而雙方累計投資額截至7月已達1850億美元，較1991年的5億美元增長了369倍。

中國資本進入東盟各國的基礎設施領域，正好擊中了該地區的經濟發展痛點。據亞洲開發銀行估計，為了維持經濟增長、消除貧困和應對氣候變化，到2030年，亞洲的新興經濟體需要高達26萬億美元的投資，以落實從交通網絡到清潔飲水等方面的基礎設施建設專案。

日本愛知大學國際中國學研究中心研究員李博認為，中國對外投資模式已從“授人以魚”向“授人以漁”轉變，對外投資結構也在從資源和技術向第三產業升級。他強調，在當前“逆全球化”思潮和保護主義傾向抬頭的背景下，中國擴大對外投資將發揮引領世界經濟增長的作用。

為此，越來越多的東盟國家開始採取措施對接出海的中國資本和“一帶一路”倡議，以搭上中國經濟發展的快車。美國彭博新聞社認為，中國投資正以空前速度改變著東南亞各國。

如何推動中國與東南亞國家之間的經濟聯繫？新加坡南洋理工大學國際關係學院高級研究員、馬來西亞太平研究中心首席顧問胡逸山從四個主要領域進行分析概括，一是互聯互通，東南亞國家缺少基礎設施，高速公路、鐵路、港口、機場等，比如中國幫馬來西亞建立港口等等，中國可以繼續推動在東南亞的基礎設施建設。二是提升價值鏈，胡逸山以馬來西亞南部沙巴的棕櫚油生產基地為例，他建議中國能夠在當地建立生產基地，可以為當地創造更多就業機會，同時減少生產成本。三是人文交流，胡逸山表示在自己國家每星期都會迎來中國的文化團體表演，但是卻沒有太多年輕人觀看，他希望雙方的文化交流要增加對年輕人的吸引力，包括雙方教育交流、學生交流，可以開展企業交換實習生等培訓，這對了解雙方文化、促進交往是很好的方法。 

廣西大學副校長、中國東盟研究院副院長範祚軍在發言中著重分析了中國對東盟投資的風險和行為規範，他認為中國對東盟投資，要注意目前東南亞國家所存在的主要問題，一是排華情緒，二是政策法規變化快、彈性大，不健全，缺乏規範市場運行機制、信用和契約精神不足；三是腐敗問題比較嚴重。 

範祚軍也注意到來自中國的問題，一是中國沒有形成有效的統籌機制，中國企業對外投資、或是基礎設施投資等缺乏相關聯的產業嫁接或者產業鏈延伸的長遠考慮；　二是國家沒有一個統一對外投資戰略，沒有形成有效銜接，導致部分中國企業投資過度過多注重於生產性投資；三是投資過程中沒有充分尊重所在國的利益，特別是雜訊、環境污染、生態等問題，四是來自於區域外勢力的干預，比如一些國家的工會組織、人權組織受到西方國家的操縱等。 

範祚軍建議可以建立產業示範園，採取一些定向優惠政策，構成一個生產性和生活性投資的生產鏈條，啟動對中國對外投資的科學保障機制，重點要開展多層次職業教育和技能培訓，他認為這是目前最容易開展，也最能夠取得效果。

建經濟特區對接“一帶一路”

中國對東盟各國的投資是多元化的，除了基礎設施，產業發展是另一個重要領域。目前，中國企業已在東盟國家建立了多個工業園區，例如泰國的羅勇工業園、印尼的青山工業園、柬埔寨的西哈努克港工業園等。這些合作從東道國的自然資源和人力資源稟賦出發，結合中國產業發展優勢，通過直接投資帶動東盟相關國家的產業發展。基礎設施建設則與這些產業合作專案相輔相成，為其提供重要的基礎設施保障。

雖然在建設特區的資金等方面，東盟各國還主要依賴中國資本，但相比過去單純接受中國投資建設產業園，設立經濟特區無疑表明，東盟各國更加重視與中國的經貿合作，也將更好地推動中國與東盟雙邊經貿發展，實現互利共贏。

馬來西亞是較早設立經濟特區對接中國資本的國家。2007年就設立了東海岸經濟特區。該特區包括彭亨、登嘉樓、吉蘭丹和柔佛4個州，占地3500英畝，瀕臨南海的關丹港和馬中關丹產業園都在這個特區內。目前，由中國作為主要投資方的一家鋼鐵企業已落戶該特區。這家企業規劃占地700多英畝，投資超過56億馬來西亞林吉特（約87億元人民幣），建成後能容納5000多人就業。

如此規模的企業，其生產的產品不可能只供應馬來西亞市場，實際上它面向的是整個東盟市場。為此，馬來西亞正在擴建關丹港，同時，規劃修建橫跨馬來半島的東海岸鐵路，使特區東連關丹港，西連吉隆玻以及馬來半島西海岸瀕臨麻六甲海峽的港口。

這家企業的設計模式與東盟合作初期開展的東盟工業化專案有不少相似之處，當時的專案依賴日本資本，由當時的東盟五國（印尼、菲律賓、泰國、馬來西亞和新加坡）各建一家企業，產品供應五國市場。後來，由於多種因素影響，這些專案沒有成功。幾十年後的今天，馬來西亞通過設立特區，對接中國“一帶一路”倡議，利用中國資本把當年的工業化專案做了起來。

除了馬來西亞，2016年10月，泰國通過了《東部經濟特區法案》，計畫建設東部經濟走廊，這是東盟國家政府設置經濟特區對接“一帶一路”倡議的又一案例。根據該法案，泰國希望未來吸引外商對十大目標產業進行投資，從而提升泰國的產業結構，增強泰國的綜合競爭力，使泰國免於掉入中等收入陷阱。泰國明確表示這個特區將通過鐵路與中老鐵路連接起來，對接“一帶一路”。

泰國政府表示，未來5年，將為該經濟走廊包括的差春騷、春武裏和羅勇三府吸引至少1.5萬億泰銖（約430億美元）的投資，改善當地基礎設施，包括擴建烏塔堡國際機場和蘭乍邦港，修建曼谷至羅勇的高速鐵路，以及完成區域內鐵路複線和高速公路建設等。目前，泰國政府已與中國工商銀行簽署戰略合作協議，吸引中國投資進入走廊建設。

根據搜狐、中新網等綜合采編

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