沙特王國乘上一帶一路風 打開經濟瓶頸

兩會結束當天，深居簡出的沙特國王薩勒曼就攜10位大臣、25個王子、1500人的豪華代表團到訪中國。這是沙特國王11年來首訪中國，也是對習近平總書記2016年初出訪沙特的回訪。在此次訪問中，中沙簽署了650億美元的合作協議，涉及產能、貿易、航太、新能源、教育等多個領域，為雙方共建“一帶一路”、實現沙特2030願景注入了新動力。

近兩年來，受世界經濟下滑尤其是石油價格下跌的影響，沙特原本七八千億美元的外匯儲備以每年一千多億的速度在銳減，而同時其還要經常給國內發紅包以穩定民心（補貼或漲工資），導致每年上千億的財政赤字，對國家財政造成極大壓力。這次沙特國王出訪，是沙特在國內面臨財政困擾及實現改革呼聲的背景下，為促進經濟轉型和發展，維護政局穩定及在地區及國際上的地位所採取的重大外交行為。

世界能源格局根本改變對石油王國沙特帶來挑戰

作為全球石油儲量占全球20%的國家，沙特號稱石油王國。長期以來，石油貢獻了沙特50%的GDP、70%的財政收入和90%的外貿收入，可近兩年來由於美國葉岩革命、外需疲弱、美元走強等因素影響，國際油價已不及三年前的1/3。特朗普上臺後首先放鬆了對能源的管制，甚至放鬆煤炭生產，石油供求關係發生改變，國際油價也再難現昨日輝煌。加上美聯儲步入了加息的快車道，美元升值也將導致美元計價的國際油價持續低迷。這種壓力迫使沙特要徹底改革，也因此提出了2030願景，並推動進行2020結構改革。

為此，年事已高的沙特國王為加強和建立國際經貿合作關係，攜家帶口浩浩蕩蕩出訪，而中國作為沙特最大貿易夥伴、最大石油進口國，加強與“一帶一路”的對接合作，深化中沙雙方在經貿、政治、軍事等各領域的合作，不僅有助於提高沙特國際地位，更是其實現2030願景的必需。

沙特2030願景與“一帶一路”對接深化全面戰略夥伴關係

習近平總書記2013年提出了“一帶一路”倡議，旨在通過加強政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通來實現互聯互通，促進各國經貿往來及經濟增長。2016年初習近平總書記出訪沙特，並將與沙特的關係提升為全面戰略夥伴關係，雙方簽署了聯合聲明，建立了高級別委員會。兩國已初步形成了以能源合作為主軸，以基礎設施建設、貿易和投資便利化為兩翼，以核能、航太衛星、新能源三大高新領域為突破口的“1+2+3”合作格局。

中沙經濟互補性強，從2000年至2015年，沙特連續16年成為中國最大原油供應國。2016年中沙雙邊貿易額達423.6億美元，沙特繼續為中國在西亞非洲地區第一大貿易夥伴，中國也是沙特最大的貿易夥伴。

目前有140多家中資企業在沙興業，主要涵蓋能源、房建、港口、路橋、通訊等多領域。2016年，中沙新簽專案合同額50.3億美元，中國企業在沙投資1.2億美元，增長46%。在沙特國王此次訪問期間，中沙兩國簽署聯合聲明，表示雙方願拓展兩國在政治、安全、軍事、經濟、投資以及衛生、教育、礦業等領域的合作，以服務於雙方的共同利益，加強兩國在經濟與工業專案、電子政務應用、先進技術、基礎設施、高科技和航太等優先領域的合作，拓寬兩國在各領域的相互投資，包括石油、可再生能源、電力及和平利用核能，提升中沙全面戰略夥伴關係。

“一帶一路”建設不僅有助於沿線國家經濟發展，也有助於促進區域和平穩定。沙特2030願景的三大支柱之一是成為伊斯蘭和阿拉伯中心，這二者也正是沙特當前所迫切需要的。因此，加強中沙兩國全面戰略夥伴關係，與中國及沿線國家一起共建“一帶一路”，是沙特實現2030願景的最佳路徑。為此，雙方可以從六個方面作為重要抓手。

第一，加強中沙互聯互通合作。

沙特2030願景的一大支柱就是要憑藉其特有的戰略位置轉型成為連接亞洲、歐洲和非洲三大洲的國際樞紐。要將位於全球重要水系交匯處的沙特發展成為貿易中心和世界門戶。這正好可以對接“一帶一路”的設施聯通，通過建立公路、鐵路、航空、電網、光纜、地下管網及港口等實現區域的互聯互通，來促進經貿往來與經濟增長，而這也正是共建“一帶一路”優先發展的方向，而沙特位於中國-中亞-西亞的經濟走廊之上，發揮這種區位優勢有助於推進沙特2030願景的實現。

沙特區位優勢顯著，位於絲綢之路的重要交匯處，是實現“一帶一路”互聯互通的重要節點。為發揮其位置優勢，沙特正在建立一個獨特的區域物流樞紐，並計畫在港口、鐵路、公路和機場建設方面進行大規模投入，同時計畫加強與私營部門合作（PPP），開展一系列全新的國際合作，來完善基礎設施，建立連接國內國外的基礎設施網路。為此，通過PPP模式加強中沙在基礎設施建設的合作，促進陸海聯運，有助於鞏固沙特在亞非歐物流樞紐優勢地位，促進區域經濟貿易投資發展與經濟增長。

第二，深化中沙能源領域合作。

石油和天然氣作為沙特的核心經濟支柱，沙特2030願景提出石油和天然氣產業本地化程度從40%提高到75%。這首先要繼續發展石油和天然氣產業，延伸石油產業鏈，而加強中沙石油和天然氣等能源領域合作，延長石油產業的中下游產業鏈，挖掘沙特的石油和天然氣能源全產業鏈價值，充分發揮油氣+的優勢是發揮沙特比較優勢及核心競爭力的關鍵。加強同石油進口第一大國的合作，將有助於維護沙特石油能源利益，也有助於保障中國石油能源穩定供應，實現中沙最大利益，保障中沙在全球能源產業鏈、供應鏈、價值鏈高效發揮作用，有利於地區和全球的能源穩定。

中沙要加強在包括太陽能等新能源領域的合作。沙特擁有在太陽能和風能領域的天然優勢，其2030願景提出要建立新興能源市場，計畫到2030年這兩大新能源在國內能源消耗中的占比將翻三番。即將出臺的“薩勒曼國王新興能源計畫”鼓勵私營部門進入新能源領域，鼓勵公私合營，並將逐步開放燃料市場，以保障新興能源的競爭力。加強中沙兩國的PPP對接與合作，有助於帶動中沙經濟創新增長，推進沙特建設一個有競爭力的新興能源市場。

第三，加強國際產能合作，共同開發第三方市場。

沙特2030遠景提出將非油外貿出口占比從16%提升至50%。為此需要加強中沙產能合作，這有助於改革目前沙特以油氣為主的較為單一的產業結構。2016年習近平總書記出訪沙特，雙方簽署了產能合作備忘錄，雙方提升在石化、汽車、家電、物流、石油裝備及清真食品等領域的產業合作。

作為工業門類最齊全的國家，中國目前在全球有220種產品產量能排在全球第一位，而且性價比最高。與中國進行國際產能合作，有助於實現沙特2030願景當中的產業結構改革，提升其他產業比重的目標，優化沙特產業結構。與此同時，中沙還可以共同合作開發第三方市場，在共建“一帶一路”當中實現沙特2030願景，推動沙特2020結構改革。

第四，促進貿易和投資合作。

沙特具備強大的投資實力，其2030願景的三大支柱之一就是發展成為全球投資強國。要利用這一優勢刺激經濟發展，就需要加強同“一帶一路”的對接合作。實現貿易暢通，使收入來源多樣化。

加強同其最大貿易夥伴中國的貿易和投資領域的合作，充分提高兩國企業的創新活力，是沙特實現其投資強國，實現2030願景的關鍵。只有加強同“一帶一路”合作，才能發揮沙特作為“一帶一路”重要核心節點作用，發揮沙特重要的貿易窗口的作用，實現其連接亞非歐目的。為此，要發揮沙特在中沙及中海自貿區的領頭羊的作用，加速中海自貿區談判。

第五，加強金融領域合作。

沙特國王此訪也是想為其阿美石油公司5%的股權的上市進行路演。沙特擁有全球最大的主權財富基金，加強與中國的金融合作，有助於促進中沙兩國實體經濟增長。中沙兩國在金融領域的合作，不僅包括傳統金融合作，還包括加強中沙兩國在能源金融領域的合作，雙方可以合作開發具備亞洲基準價格的能源期貨市場，這將有助於鞏固作為能源生產大國沙特和能源消費大國中國的核心利益。雙方還可以加強中沙兩國的貨幣互換，加強亞洲債券市場的建設，發揮中沙在亞洲基礎設施投資銀行、世界銀行、國際貨幣基金組織等國際金融機構的作用。此外，中沙兩國還需要加強金融機構及金融監管的合作。到沙特投資的中國企業也需要瞭解沙特的政策法規，例如沙特對資金匯出限制。

第六，促進民心相通。

民心相通是實現“一帶一路”的社會根基。沙特2030願景圍繞充滿活力的社會，繁榮發展的經濟和充滿抱負的國家這三大主題。為實現此一目標，沙特還需要加強教育文化領域建設，其中也包括加強與中國在教育、文化、旅遊、智庫及媒體領域的合作。為加強中沙之間的合作研究與教育文化交流，沙特國王圖書館在北京大學圖書館內設立了分館，這將對中沙兩國間的民心相通起到促進作用。此外，中沙雙方還應通過加強“一帶一路”與沙特2030願景的對接與合作，加強科技領域合作，促進創新驅動增長。

1930年代，石油的開發為沙特帶來了突如其來的財富和西方的影響。1945年，美國總統羅斯福在雅爾塔會議結束後邀請伊本．沙特國王前往蘇伊士運河的美國軍艦會面。這位貝都因人的國王第一次走出了阿拉伯半島，帶著帳篷和波斯地毯，睡在軍艦的甲板上。後來的故事耳熟能詳，沙特的原油產量佔到世界第二，在全球化的進程中，豐富的石油資源將沙烏地阿拉伯帶入了現代文明社會，並保持了「現代化進程的君主專制」。

沙特的GDP（國內生產總值）對於世界經濟的波動非常敏感，沙特在全球經濟擴張階段可以分享到高增長，而在經濟衰退期間會陷入低迷。很多學者會拿七十年代兩次石油危機的例子證明OPEC（油組）的強勢，認為沙特可以一直通過出口石油旱澇保收，再不濟也可將石油儲備為抵押獲得借貸。但1950至1970年代的資本主義世界正處於繁榮階段，全球工廠開足馬力生產，由於當時美國能源進口中40%以上來自中東，所以它很難能夠拒絕石油國的聯合漲價要求。現在的情況發生改變，自2008年以來，沙特傳統的客戶歐洲與日本經濟停滯不前，而美國又初步實現了能源獨立，這使中東產油國的顧客群體大幅轉變為以中國和印度為代表的新興市場國家。

新興市場成石油國大客戶

在「全球化3.0」出現停滯後，舊有的三元經濟結構被打破，由於頁岩氣革命和對外能源依賴程度的降低，2015年美國甚至解禁了長期以來的原油出口禁令。由於中東產油國的顧客群體正在從歐美等西方國家，轉變為以中國和印度為代表的新興市場國家，中國的「一帶一路」戰略將獲得中東各國家的支持，而美國與歐洲在這一地域的影響力將逐步降低，中東經濟體的增長將與亞洲國家的經濟走向越來越緊密。

1990年代，美國石油消費消耗佔世界石油總產量的四分之一，但從20世紀末期開始，隨著中國經濟的繁榮，中國很快成為了全球第二大石油消費國，原油價格也開始進入了一輪長期的牛市。石油為中東國家帶來了巨額收入和經濟革命，同時也將中東地區性的宗教與領土爭端提升為世界各大國重要戰略利益事件。中東地區的石油國家獲得了重要的國際地位，過去七十年裏「全球化3.0」帶來的繁榮景象讓人們忽略了，中東以石油工業為單一支柱的經濟體極易受到世界經濟波動的影響。

2008年的金融危機是一個轉折點，中東的石油資源國們意識到，它們的客戶結構將逐漸由美國、歐洲與日本轉向中國、印度等新興市場，因此，在中東地區對「一帶一路」戰略最為擁護的應該是伊朗、沙特等資源型國家。

近年來中國對中東國家的雙邊貿易快速增長，石油貿易是其中的龍頭。隨著中東國家國內石油需求的不斷增長，中國與中東國家的石油合作已經從單純供給轉向了全產業鏈的合作模式，雙方在煉化和服務方面的合作不斷加深。例如在下遊領域，中石化和沙特阿美於2012年在沙特西部工業城延布合資成立「延布阿美中石化煉油公司」，成為中石化第一個海外下游項目，也是中國在沙特乃至整個海灣地區最大的投資項目。2015年，延布煉廠已經投入商業化運營，並以每日40萬桶的加工能力成為世界最大的煉廠之一。

非能源貿易的增長也引人矚目。由於中東國家工業發展水準普遍不高（輕工業基礎尤其薄弱），中國對中東國家的雙邊貿易互補性很強：中國出口以機電產品、紡織服裝、高新技術產品、日用五金等為主，進口以原油和石化產品為主，非能源貿易基本集中於中國出口一端，中國對沙特、伊朗、埃及和海合會六國的出口額在近十年內不斷增長。為進一步推動雙邊經貿合作，中國還設立了中國─阿拉伯國家博覽會（中阿經貿論壇為其前身）等平臺。非能源貿易的不斷繁榮，直接造福於位於工業窪地中東的普通消費者：越來越多的埃及人能買得起便宜的中國汽車，成為了有車一族；在被以色列封鎖的加沙地帶，居民日常生活更是依賴於廉價的中國商品。

基建領域合作前景廣闊

中國與中東國家在投資和基建領域存在廣闊的合作空間。中東國家工業化、現代化程度較低，基礎設施普遍落後，但人口增速較快，建設需求很大。世界銀行報告顯示，整個中東地區用於基礎設施建設的支出僅佔其GDP的5%，而中國的這一比例已達15%，全球的平均水準也有10%。同時基建項目投資的回報率高，就業創造效應明顯，對地區內諸多失業率在20%以上居高不下的中東國家來說意義重大。根據世行分析數據，在海合會地區，每10億美元的基建投資將創造2.6萬個工作崗位，而在伊拉克等發展中的產油國與約旦等石油進口國，創造的工作機會則將高達到4萬至10萬個。另一方面，基建對資金和技術的要求較高，中東國家需要「外援」。

金融危機的影響下，中東地區許多基礎設施項目（特別是能源基礎設施）出現資金缺口，而西方金融機構無法完全滿足這一融資需求。「阿拉伯之春」與近兩年來油價跳水更進一步加劇了地區國家經濟形勢惡化，需要外資來振興經濟。據測算，「阿拉伯之春」導致的直接損失達8337億美元，有關國家基礎設施重建需投入4610億美元。

綜上可見，對於具有充足外匯儲備、龐大工程建設能力、且國內產能過剩的中國，中東市場是值得深耕的一片「沃土」。根據商務部的數據，截至2014年底，中國在阿拉伯國家的直接投資存量已超過100億美元，主要涉及資源開發、家電組裝、輕工和服裝加工等領域；中國企業在阿拉伯國家累計簽訂承包工程合同額2551億美元，項目涉及住房、通訊、交通、石油、化工、電力、港口、建材等諸多領域。

2016年1月，中國政府發布了《中國對阿拉伯國家政策檔》。這份中國政府制訂的首份對阿拉伯國家政策檔中，明確了中阿戰略合作關係的定位，將共建「一帶一路」列為首要合作重點，定位了以能源合作為主軸，以基礎設施建設和貿易投資為兩翼，以核能、航太衛星、新能源三大高新領域為突破口的「1+2+3」合作格局。

另一方面，中東各國也早早提出了向東看的政策，高度重視與中國的關係。沙特、伊朗、埃及等國均是亞投行創始成員國，埃及內閣還專門成立了中國事務小組。「1+2+3」的合作格局體現了中國與中東在新時期下深化能源、市場、安全的多維度雙邊合作的熱切期待，中國「一帶一路」和平發展戰略將幫助並見證中東地區實現地緣政治力量均衡的重塑，經濟社會轉型和地區政治秩序的重建。

根據網易、新華網等綜合采編

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