一帶一路走出去 天津先行

2月6日，中央深改組第三十二次會議審議通過了《關於改革援外工作的實施意見》等一系列檔。會議強調，要優化對外援助戰略佈局，改進援外資金和專案管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應。

在有關專家看來，這是近年來官方首次公開重提“援外戰略佈局”。隨著國際國內形勢的轉變，中國的對外援助應如何重新定位，當前亟須明確。今後援外工作中，中國自身的政策目標將更加清晰，體現“一帶一路”和國際產能合作等方案。

重新定位：

與國際化戰略相輔相成

“原來也都會說(援外戰略)，但是在新聞(報導)上比較少。”在商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員毛小菁印象中，這是近年來首次提出“優化援外戰略佈局”。

上一次官方頻繁闡述援外戰略還要追溯至改革開放初期。為經濟建設保駕護航、確保安全的外部環境，是當時援外工作的戰略定位。

彼時中國政府工作重點正轉移到經濟建設上，同時兩個重點受援國———阿爾巴尼亞和越南採取反華立場，引發一些質疑對外援助的討論。為此，鄧小平等黨和國家領導人在不同場合反復強調對外援助的戰略意義，肯定自上世紀50年代以來的援外工作。

毛小菁指出，隨著中國國力提升，國際社會對中國的期望值在提高。國家主席習近平在多個國際場合表明中國將承擔更多的國際責任和道義，同時中國自己也推出了“一帶一路”和國際產能合作等重大國際合作方案。

“在這種背景下，中國援外應如何重新定位，發揮什麼樣的作用，是當前亟須明確的，這也是為什麼要優化援外戰略佈局。”毛小菁表示。

北京大學非洲研究中心副主任劉海方人為，援外目標和國家的工作重點轉移有關系。目前，中國著力促進國內產業升級，促進國際產能合作，推動中國裝備製造業“走出去”；同時提出“一帶一路”倡議，促進互聯互通。“相信以後對外援助會和這兩個工作重點結合。”

劉海方認為，過去對外援助主要以受援方需求為導向，現在可能更強調援外整體工作與國內國際戰略的相互協調和促進，“對外援助工作的重要性會提升，會與中國正在推動的國際化戰略相輔相成。”

改革方向：

部際協調合作有待加強

此次中央深改組會議強調“改革援外管理體制機制”，可謂有的放矢。

目前對外援助的決策權集中於中央政府，商務部是政府主管部門。因為並沒有一個部委專門從事對外援助工作，所以在決策過程中，各部委存在協商關係。2011年2月，商務部會同外交部、財政部等有關部門和機構成立的對外援助部際聯繫機制升級為部際協調機制。一般來說，一個對外援助專案由受援國提出援助需求，報給駐外使館經商處，經過專家實地考察認定後進入決策過程，最後上報給國務院。

商務部雖為對外援助工作的政府主管部門，但協調力較弱。“部際協調合作是體制機制的一個重要方面，今後需要進一步加強。”毛小菁指出。

毛小菁認為，目前中國對外援助專案主要集中於基礎設施，但現在中國的需求更立體，更注重自身國際形象，支持氣候變化、環境保護、糧食安全等國際熱點問題方面的需求很大。今後在部委協商決策過程中應更加開放管道，把包括農業部、環保部在內各部委的建議真正納進來。

實際上，在2014年，商務部就發起“援外改革年”，部長高虎城擔任援外改革工作領導小組組長，出臺了首個對外援助的綜合性部令《對外援助管理辦法》。

毛小菁認為，今年的改革會延續之前的路子，商務部將更多地負責宏觀政策規劃和規章制度的制訂，而將具體的專案管理下放到執行機構。

至於未來是否會設立一個獨立於商務部、外交部、財政部等部委的對外援助機構，毛小菁認為，設立機構的討論一直都有，只能說在時機成熟時有這個可能。

援外讓“走出去”的中國企業軟著陸

2015年12月舉行的中非合作論壇上，習近平為中非十大合作計畫承諾600億美元資金支持。

“需要澄清一個概念”，劉海方解釋，600億美元資金裏實際只有50億美元的無償援助和無息貸款，由財政支出負擔。“無償援助”就是通俗理解的贈送，但“無息貸款”還是要還錢的，只不過沒有利息。其餘550億美元則全部是各種基金下的優惠貸款，有利息，貸款本金由中國進出口銀行籌措。

南都記者注意到，2015年全國一般公共預算收入為152217億元人民幣，50億美元與之相比，算不上驚人數字，而且這些援助資金並不是一次性付出。

至於未來中國對外援助的資金規模大小，“十三五”規劃綱要首次納入對外援助的規劃，明確要求“擴大對外援助規模”。毛小菁和劉海方均認為，中國近兩年在國際場合的各項承諾預示了今後幾年的規模。

 劉海方說，以往宣傳對外援助“無私貢獻”的一面較多，其實中國的“走出去”戰略從中也直接或間接地受益良多。例如，有一大批中資公司通過承擔援助性的工程承包專案進入非洲市場。這些公司在進入非洲市場以後，逐漸積累國際經驗、瞭解國際市場，很多已經轉戰歐美市場，成長為名副其實的國際品牌。“對於上世紀80-90年代要 走出去 的中國企業而言，(對外援助)實際上具有軟著陸的意義，意義不可輕視。”

2016年,天津市科委積極推動國家“一帶一路”發展戰略，會同天津市發展改革委、市外辦、市商務委聯合編制了天津市推進“一帶一路”建設科技創新合作專項規劃，形成頂層設計規劃，不斷激發科技創新主體活力，通過專項支持，20餘家科技型企業與沿線國家開展了科技合作，建立海外技術推廣中心11個，推廣了一批典型企業“走出去”新模式，形成帶動示範效應，調動了如海泰環保等一大批科技企業“走出去”的積極性。

天津海泰環保科技發展股份有限公司是一家通過將廢舊輪胎粉末混在瀝青裏製成膠粉改性瀝青技術鋪設高速公路的環保型企業，運用此項技術鋪設的公路能具備抗低溫、耐高溫、降噪音、養護成本低等更多優勢。該企業將在天津市與俄羅斯分別建設“中俄綠色技術研究院”，形成了“雙地共建技術研究中心,搭建"啞鈴型"合作組織”模式；並與俄羅斯大學共建聯合實驗室，利用頂尖技術在俄研發高端材料，鋪設高速公路。2018年俄羅斯世界盃期間，一條5公里的示範路將展現在世介面前，根據計畫，2017年初設備就將運往加裏寧格廠房,實現了優勢技術的輸入輸出。

2016年天津海泰環保科技發展股份有限公司還被天津市科委評為天津市國際科技合作基地。下一步，海泰環保公司將在更多沿線國家佈局、發展，向國際創新型企業的目標進軍，擴大海外影響力。董事長餘強表示，2016年公司大概銷售收入15個億，到2020年爭取達到100億。企業會聯合一切可能的資源，共同打造皇冠，努力使海泰環保成為皇冠上最閃亮的一顆明珠。

根據新華網、中新網等綜合采編

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