“一帶一路”大視野下的黑龍江經濟尋求突圍

在近日“直擊東北經濟”網絡媒體見面會上，黑龍江省的決策者們對黑龍江經濟振興面臨的結構性、體制性、資源性三重壓力毫不諱言。“總體來看，煤油糖木集中負向拉動，與培育新動能相互交織，相互賽跑，”黑龍江省副省長李海濤說，“新興產業還沒有形成規模，而老企業曆史遺留問題，尤其是債務問題，尚未徹底解決。”

如何在把脈經濟發展症結的基礎上刺激結構調整，讓新動能增長跑贏傳統產業式微，是黑龍江經濟突圍亟待解決的問題，也是整個中國經濟轉型升級的核心命題。在國家整體推進“一帶一路”戰略的機遇期，黑龍江正在深入謀劃、主動作為，以打造開放型格局紓解經濟之困，以盤活人流、物流、資金流來發掘龍江經濟無可替代的優勢。在“一帶一路”大視野下，以開放倒逼突圍，正是黑龍江經濟全面改革的重要發力點。

“一帶一路”被看作當前中國內外發展的“一號工程”，黑龍江在這一框架下如能持續發力，不斷產出階段性成果，將一舉多得。

從曆史上看，“中東鐵路”作為西伯利亞大鐵路支線，一個世紀以來從未停止過運輸。在“一帶一路”的大框架下，黑龍江的貿易通道優勢和區位角色更加凸顯。目前，黑龍江已經謀劃布署了一批“龍江絲路帶”重大項目，領域涵蓋基礎設施互聯互通、配套服務設施建設、能源資源和生態環保合作、跨境產業園區建設、人文科技交流合作等。尤其在基建方便，在“一帶一路”的政策機遇期，黑龍江著力暢通瓶頸路段，強化骨幹通道，開通出境班列，為走出區域“圍城”疏通國際新通道。這一東北邊陲省份正在成為聯結俄歐日韓的樞紐。

與此同時，“一帶一路”的開放態勢正在倒逼黑龍江走出體制機制圍城，加速老工業基地的國企改革，培育新動能，並在此基礎上融合資本，促進龍江經濟新定位與新品牌逐步明朗。

在當前經濟新常態下，黑龍江省已在政府職能轉變、深化企業改革等方面采取行動，包括簡政放權、推動管理型政府向服務性政府轉變、加強國有企業的內生動力、提高高科技成果本地轉化率等。放眼未來，黑龍江需進一步抓住“一帶一路”、“中蒙俄經濟走廊”等國家戰略機遇，在以下三方面發力：

第一，打造優勢產業集群。“一帶一路”是黑龍江省促進優勢國企轉型升級、推動產業鏈呈放射狀延伸的重大戰略機遇。黑龍江已被定位為中國向北開放的橋頭堡，在這一角色定位下，一方面有必要與吉、遼等老工業中心區域形成分工合作的集群式發展，另一方面還可與環渤海、珠三角、長三角等區域形成制造業優勢互補式發展。這將有利於消除區域產業集群的制度壁壘，充分利用絲綢經濟帶和工業走廊建設，為黑龍江省的產業集群經濟帶建設提供助力和保障。

第二，協助開展主動型經濟外交。“一帶一路”的要義在於以“以鄰為善”的基本原則鞏固與傳統國家的親近感，激發相關國家的參與熱情，化解實踐過程中的分歧。東北地區，尤其是作為俄、歐、日、韓樞紐的黑龍江，在此過程中可廣泛開展外資引入，適當放寬准入限制，通過外企創新理念和高精設備影響關聯產業和產業鏈，帶動產業結構升級。外資規模是產業轉移走勢的測量儀，在此過程中可合理配置資源，鼓勵外資更多投向綠色產業，使資本供給充分轉化為技術轉移和高效生產力。

第三，打造龍江文化品牌。黑龍江省的文創產業已具備一定規模和影響力，如哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱雪博會、少數民族風情園等。但在“一帶一路”的開放性視角下，黑龍江作為文明樞紐與文明碰撞之地，與其曆史地理定位一脈相承的人文內涵尚未得到充分發掘。目前黑龍江開發出了石油文化、抗聯文化、歐陸文化、金源文化等，但人文曆史文創產業的“金礦”遠未得到有效開發，相關產業和景區缺乏合理規劃，尚未能有效建立人文曆史與訪客之間的情感關切。在大力發展旅遊產業的過程中，黑龍江應充分發掘優勢，結合現代展陳與媒體技術，喚起遊客對文明碰撞之地的熱情與好奇，滿足其感官及情感需求，使其精准接受到多元時空維度延伸而成的人文曆史，在此基礎上形成深刻記憶。這是在“一帶一路”大背景下構建黑龍江省人文曆史文創產業模型的基礎路徑。

黑龍江低區位經濟增長是傳統問題與新常態下問題疊加的結果。龍江地區的決策者們對經濟結構調整面臨的問題及對策方向已有清醒把脈。新一輪“振興東北經濟”戰略及“一帶一路”戰略，在賦予黑龍江區位優勢的同時，也賦予其曆史使命。如何在具體對接實施“一帶一路”戰略的過程中，激活市場意識，倒逼資源配置的合理化，是對決策者智慧的考驗，也是龍江經濟突圍的希望所在。

從黑龍江省來看，東北地區的困境主要可以分為內外兩層因素。內部原因是市場經濟發展質量不高、內部經濟結構不平衡、城市經濟活力不足。主要表現在：其一，經濟上對三原(原油、原煤、原糧)較為依賴，易受國際市場大宗物品交易價格波動與國家相關產業政策的影響。

黑龍江在近幾年面臨的一個主要問題就是原油、原煤價格波動，但是和委內瑞拉、巴西、哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯等油、煤出產地區相比，我國東北地區的抗衰退能力還是比較出色的。在過去的2016年裏，黑龍江這樣的資源大省積極內外開拓，降低對油、煤的依賴，已經較為成功地穩定了經濟局面，並預期能在2017年實現較強增長。

其二，內部經濟結構上，民營經濟有待進一步扶持，國有大中企業的改革有待進一步深化，企業轉並軌人員有待充分有效安置。令人欣慰的是，據黑龍江省國資委有關負責人介紹，2016年1-11月份，黑龍江地方國有企業累計利潤總額-45.6億元，同比減虧20.2%，省國資委出資企業利潤總額-12.2億元，同比減虧51.2%，成功推進了龍煤集團等能源型國企脫困。另外，雖然黑龍江省的非公經濟規模較小，但已表現出較為明顯的提升態勢。2016年前三季度，黑龍江省非公經濟同比增長7.6%，高於全省地區生產總值增速1.6個百分點，非公經濟稅收總額占比已超過一半。

其三，氣候寒冷不利於城市商貿活動的開展與第三產業、服務業的發展。對南方城市而言，晚上8點以後是市民下班後的消費高峰;而對於東北城市來說，這個時間點往往行人稀少、商家打烊。

外部因素主要集中在周邊經濟發展、對外貿易以及區域產能方面。近幾年東北地區經濟發展出現問題，在一定程度上也與俄羅斯經濟持續走低、中日政經關系陷入低穀有關。

在這種情況下，如何找到抓手，實現內外聯動，就成了振興東北的關鍵。從黑龍江近幾年的實踐來看，緊扣“一帶一路”主題，打通中蒙俄大走廊，已經成為經濟發展的點睛之筆，並已取得了積極的效果。從中蒙俄的特點來看，未來中蒙俄走廊在能源、農業、旅遊、高新技術產業、機械制造等方面具有廣泛的合作空間，而這些也正是拉動黑龍江經濟轉型升級的重要領域。

另外，黑龍江的各級幹部也充分認識到了“一帶一路”的重要意義，並已經在多方面予以積極推進。目前，黑龍江正積極推進“一帶一路”中的道路聯通，已經打造了以哈爾濱為中心，以大連、丹東、海參崴港口為支點，以中蒙、中俄鐵路、公路為脈絡的物流走廊;通過工業園區、開發區建設，積極提升外貿能力，拓展了蒙俄朝韓的海外市場;充分把握俄羅斯開發遠東的曆史機遇，與俄羅斯方面在能源、農業、產能合作等領域展開合作;利用哈爾濱高校雲集、智力資源豐富的優勢，大力發展高新技術產業，形成顯著的區域比較優勢;整合提升區域旅遊資源，打造東北亞休閑旅遊經濟。

相比於西北、西南的部分地區，黑龍江的邊境安全、交通狀況、工業基礎、能源資源條件都相對較好，實現道路聯通、貿易暢通、資金融通的可行性更強，推進民心相通的空間也更大。這意味著，建設“一帶一路”更容易在黑龍江取得突破性進展，而這也將會是黑龍江在未來5-10年中最讓人期待的成績之一。

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