國家將在“一帶一路”建設中推廣PPP模式

國家發展改革委副主任何立峰14日介紹，近期國家發改委會同多個部門建立“一帶一路”PPP(政府和社會資本合作)工作機制，在沿線國家推廣PPP模式。這一創新既有利於存量項目，也有利於增量項目，加快推動符合要求的建設項目“落地生根”，產生“滾雪球”的效應。

第十五屆中國企業發展高層論壇14日在北京舉行，主題為“一帶一路”戰略實施及宏觀經濟形勢。何立峰在論壇發言時介紹，部分“一帶一路”建設項目體量大、投資回收期長，商業之外的不可控、不可知因素比較多，需要創新融資模式，建立長期、穩定、可持續的融資保障體系。

他說，要充分發揮政策性金融的先導作用和商業性金融的主體作用，完善銀企合作機制，支持金融機構拓展低成本的信貸融資渠道。同時，要擴大出口保險的覆蓋范圍，創新風險分擔機制，降低保障成本。要發揮各類基金的整體合力，突出“四兩撥千斤”的帶動作用，以及直接融資、權益投資在“一帶一路”建設中的平衡作用。此外，要注重加強國際化金融市場體系建設，實施債券市場雙向開放，不斷強化規模效應，發揮服務“一帶一路”建設的融資和定價作用。

何立峰介紹，2017年是推動“一帶一路”建設的重要一年。今年要圍繞重點方向，打造合作示范，推動項目落地。在互聯互通方面，全球正迎來新一輪基礎設施建設的景氣周期，我國將進一步加強與“一帶一路”沿線國家的互聯互通規劃對接，打通缺失路段，暢通瓶頸路段。在產能合作方面，要在現有的合作基礎上按照沿線所需、中國所長的原則，繼續實施一批市場有前景、資源要素有支撐、基礎設施有保障、體系有配套的產業項目。

“一帶一路”建設戰略實施以來，從無到有、由點及面、進度和成果超出預期。

值得關注的是，發改委一直致力於推進“一帶一路”PPP工作機制建設。據悉，為更好地運用PPP模式促進基礎設施互聯互通，發改委會同外交部、環境保護部、交通運輸部、水利部、農業部、人民銀行、國資委、林業局、銀監會、能源局、外彙局以及全國工商聯、中國鐵路總公司等13個部門和單位，共同建立“一帶一路”PPP工作機制，與沿線國家在基礎設施等領域加強合作，積極推廣PPP模式，鼓勵和幫助中國企業走出去，推動相關基礎設施項目盡快落地。

一是完成了一套頂層設計。2015年3月28日，對外公布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，闡述了我國對“一帶一路”倡議的具體思路和設想，做出了我國推進“一帶一路”建設的總體安排。

二是形成了一系列國際共識。目前，已有100多個國家和國際組織表達了對“一帶一路”建設的支持和參與意願。我國同沿線國家和國際組織簽署了40多份共建“一帶一路”合作備忘錄或協議，與其中部分國家積極推進編制雙邊合作規劃綱要。

三是建立了一套支撐保障體系。成立了推進“一帶一路”建設工作領導小組，領導小組辦公室設在國家發展改革委。有關部門普遍建立了工作領導機制，一批專項規劃編制工作已經啟動。

四是采取了一系列重大舉措。成立了亞洲基礎設施投資銀行，設立了專門支持“一帶一路”建設的絲路基金，擴大了外經貿發展專項資金和優惠性質貸款規模，積極做好面向企業的政策指導、信息服務工作。

五是取得了一批重要的早期收獲。中巴經濟走廊建設成效初顯，合作簽約金額近460億美元。互聯互通全面加速，印尼雅萬高鐵啟動了先導段建設，中老鐵路開工建設，中泰鐵路、匈塞鐵路舉行啟動儀式。國際產能合作進展明顯，中哈產能合作協議投資超230億美元，中白工業園全面動工。

發改委相關負責人表示，除建立“一帶一路”PPP工作機制外，發改委還通過多種方式在“一帶一路”建設中推廣PPP模式。2016年12月12日，發改委投資司會同西部司、外資司等有關司局，與聯合國歐洲經濟委員會PPP中心在北京召開“一帶一路”PPP工作機制洽談會。雙方一致表示，中國提出的共建“一帶一路”的曆史性倡議，與聯合國推動落實2030年可持續發展議程不謀而合，“一帶一路”所確定的五大重點合作領域，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通，將會有力推動實現2030年可持續發展議程的17項可持續發展目標。

縱觀各國推廣PPP的曆程，大多經過倡導和能力建設、完善政策制度框架、開發示范項目、促進項目融資和長期監測評估這樣的系統路徑。

2017對中國PPP發展的五大期待

一、PPP發展在制度層面上將進入攻堅期

完備、有效和穩定的政策制度框架是保障PPP長期健康發展的基石，應在保持制度延續性的基礎上，進一步加快立法和完善相關法規政策。但也不能寄望一部上位法解決所有問題，而是需要多層級多部門相互銜接的，能夠真正保障雙方權益、爭端解決和契約執行的政策制度框架。

PPP項目信息公開、績效評價、標准合同和資產交易等是值得期待的幾個方向。同時，隨著PPP在各行業的應用深入，應有更多的行業部門牽頭或加入，在現有政策大框架下，針對各行業的項目特征和管理辦法，制定分行業的操作流程或實施細則。

二、PPP發展在項目層面將出現分水嶺

從對PPP項目數量和落地率的追求，逐步轉向對PPP項目質量的關注。隨著落地項目的增加，需要打造一批真正發揮社會資本的主動性和專業性實現公共產品和公共服務供給效率提升，而非片面獲取融資或施工利潤的項目。

對於已經推出的示范項目，應該持續追蹤督導和動態調整，真正起到示范作用。同時，在相對成熟的行業，如收費公路、水務和垃圾處理等，可以制定包括合同范本在內的分行業的標准文本供實踐參考;在新興領域，如醫療、養老和文體等行業，鼓勵模式創新和經驗總結。

三、PPP相關金融產品的開發將在2017年進入提速期

伴隨PPP項目資產證券化的開閘，PPP相關金融產品的開發將在2017年提速。PPP項目的長周期內，本身需要匹配各階段不同風險和成本的多種金融工具，保險資金更多參與基礎設施項目和PPP項目資產證券化會是2017年的兩大看點。

保險資金的特性本是基礎設施項目的天然匹配，但在當前持續低利率的環境下，一方面市場信息不對稱導致大量保險資金找不到好的項目，另一方面，保險資金也受制於專業能力難以對項目風險完全識別和把控。

監管層應在整體風險可控的原則下，鼓勵保險資金進一步在股權、債權和資產管理計劃等方面的創新，並結合第三方專業機構對項目的識別和評估能力參與PPP項目。PPP項目資產證券化不僅滿足了項目進入穩定運營期的融資需求，也依托資本市場，滿足了前期投資的退出需求。

但PPP項目資產證券化在基礎資產確定、風險隔離、評級增信和信息公開等方面，還有待各方在政策和實踐方面進一步探索，短期內不太可能大面積鋪開。

伴隨著萬億級PPP項目資產形成和PPP資產流動性需求的激增，PPP資產交易平台將會出現。

此類交易平台可能包含項目股權交易的一級市場、項目和資金匹配的一級半市場或者由資產證券化推動形成的二級市場。不管PPP交易平台的交易規則如何設置，豐富退出渠道和提高項目吸引力是目的，保障項目長期運營和保護公眾利益是底線。

同時，應豐富適合中國的PPP項目量化評估的方法和手段，基於PPP產業鏈大數據，創新完善物有所值評估、投融資決策、PPP項目資產評估、PPP項目評級、PPP項目績效評價和PPP項目交易定價等量化評估。

四、從政策、金融工具和市場機制上，進一步促進民營企業參與PPP項目

在2016年，民營企業參與PPP項目的數量和單個項目的體量都出現了較大幅度的增長，除了在民營企業傳統上較活躍的水務、環保和養老等行業，在高速鐵路和城市軌道交通等行業也出現了民營企業的身影。

民營企業參與PPP項目，對進一步發揮企業創造力、促進民間投資、增加市場信心和活力，以及完善市場機制等都具有重要意義。

一方面，應在保障公平競爭的基礎上，政策適當向民營企業傾斜，同時引導金融機構的風控體系從注重交易對手的評估到基於項目收益本身的測算;另一方面，民營企業也應充分把握PPP機遇，針對不同行業特征，發揮自身優勢，尤其強化除建設施工外項目投融資和項目運營方面的綜合能力。

五、中國的PPP實踐應更多適應、融合甚至影響國際標准

PPP模式並非孤立的在中國發展，中國的PPP實踐應更多適應、融合甚至影響國際標准。既沒有可以完全照搬的國際經驗，也不存在背離市場規律的特殊國情，PPP需要在中國土壤上創新，也需要在全球的視野中理解其本質。

中國資本加上基礎設施供給服務出征“一帶一路”，PPP一定是主要模式之一。中國企業需要適應PPP的國際標准，同時，中國也應充分利用國內大量的PPP實踐，豐富全球經驗並積極參與相關國際標准制定。

回首既往，PPP大勢已有，但大事未成。展望新年，當不忘初心，砥礪前行。

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