瀾湄流域將成一帶一路取得優先突破的先行區

瀾滄江-湄公河流域將成為我國推進“一帶一路”戰略和“命運共同體”理念取得最先突破的地區，在國際產能合作中也將扮演“先行區”的角色。日前，由雲南大學大湄公河次區域研究中心、周邊外交研究中心發布的《大湄公河次區域合作發展報告(2016)》指出，湄公河地區是我國塑造和諧周邊、打造與周邊國家命運共同體條件最好的區域。

湄公河五國(柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南)是我國與“一帶一路”沿線國家開展國際產能合作的重點對象。2016年3月，在海南三亞召開的瀾滄江-湄公河合作首次領導人會議上，中國與湄公河五國共同發表了《瀾滄江—湄公河國家產能合作聯合聲明》，一致同意將依據相關國家法律框架和發展實際，依托交通互聯互通和產業集聚區平台，優先推進電力、電網等領域的產能合作。

課題組總結，瀾湄合作機制經過一年多的共同努力，邁出了實質性步伐並取得重要進展。目前已創建了機制框架，明確了合作原則、目標，確定了政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大支柱，以及互聯互通、產能、跨境經濟、水資源、農業和減貧五個優先合作方向，研究和提出了深化合作的具體舉措，通過了“早期收獲項目”清單，為瀾湄全面長期合作奠定了堅實基礎。

但是，瀾湄合作機制作為瀾湄次區域的新生事物，還面臨著三方面的困難和問題：即瀾湄合作機制與已有合作機制的協調問題、湄公河各國對參與瀾湄合作機制的參與度問題、中國對於瀾湄合作機制的投入力度問題。同時，報告指出，由於湄公河各國經濟發展水平和工業化程度普遍較低，國力相對弱小，我國與各國的產能合作還處於起步階段，合作規模有限，加之我國企業開展國際產能合作的經驗不足，導致我國與湄公河各國產能合作存在制度化建設較為缺乏、與各國的需求對接不夠、對制度環境了解不夠、對各國產能合作的風險認識不足等諸多問題。

如何應對?報告認為，未來中國要通過明晰瀾湄合作機制在中國—東盟關系中的定位，重點經營中路合作，吸引和帶動東路和西路，紮實推進“早期收獲”，盡快形成示范效應等途徑，促使瀾湄合作機制在次區域眾多的多邊機制中脫穎而出。

同時，在產能合作方面，專家建議，要通過盡快建立和完善與湄公河國家的國際產能合作機制，注重與湄公河各國產能合作需求的有效對接;充分利用境外經濟合作區、跨境經濟合作區等平台;在交通基礎設施領域確定一批“早期收獲項目”;創新國際產能合作模式，嘗試“建營一體化”新模式，為各國人民帶來實實在在的利益，共同推動區域從“共飲一江水”到“命運共同體”的華麗升級。

近日，GMS經濟合作第21次部長級會議在泰國清萊舉行，主題是推動GMS經濟走廊沿線的包容性增長。這一次的次區域經濟合作引起了國際社會的廣泛關注。

中國人民大學重陽金融研究院產業研究部副主任、研究員相均泳在接受記者采訪時表示，本次大湄公河次區域經濟合作(GMS)批准了GMS戰略框架中期審議總體設想，以及加強GMS機制、調整經濟走廊規劃的相關建議，並就GMS戰略框架中期審議及五年行動計劃進行了討論，這將大大推動大湄公河次區域經濟合作機制建設，形成區域內統一協調的中長期發展規劃，促進區域經濟包容聯動發展。

北京大學國際政治經濟學系博士、中國人民大學經濟學院兼職講師藺睿在接受記者采訪時表示，此次會議主要還是為了推動經濟走廊建設，從1992年亞開行提倡開始，至第八次部長級會議明確提出建設交通走廊，就是為了將沿線的經濟開發與交通建設融合起來。

眾所周知，當下經濟複蘇乏力，貿易保護主義頻抬頭，各個國家進出口方面都受到了影響。貿易保護主義是為了增強本國商品的國際競爭力，而本次GMS經濟合作將包容性增長作為重點，這也將是對貿易保護主義做出的回應。

相均泳表示，在目前全球經濟複蘇乏力，貿易保護主義抬頭的背景下，此次大湄公河次區域經濟合作(GMS)著重強調了“包容性增長”，這是對G20杭州峰會包容性發展的積極響應，通過幫助區域內成員的經濟增長，實現包容性增長。

其實，目前世貿組織多邊貿易體制本身的局限性以及近年來多邊貿易談判所遭遇的挫折和困難，刺激了區域經濟一體化的發展。

相均泳表示，大湄公河次區域經濟合作以項目為主導，通過加強經濟聯系，推動區域內發展中國家互利合作、聯合自強，進而促進次區域經濟社會發展。經過十多年的發展，大湄公河次區域已經成為世界上發展最快和經濟一體化速度最快的地區之一，有力地推動了區域經濟一體化進程。

藺睿表示，本次GMS經濟合作，對區域經濟一體化的影響無疑是正向的。區域經濟一體化的建設，從基礎的角度講，就是要靠紮紮實實的互聯互通建設，從而促進跨國的經濟交往，促進貿易。亞開行的經濟走廊建設，正是基於這一考量而提出的。而包容性發展，也正是區域經濟一體化得以存續並深化的基礎。

財政部部長助理戴柏華在會議發言中肯定了GMS經濟合作取得的積極進展，並結合中方“一帶一路”倡議提出三點建議：發揮GMS經濟合作優勢，推進GMS機制和“一帶一路”倡議的對接;加快基礎設施重大項目建設，促進區域互聯互通;創新產業合作模式，推動各國產能合作，為域內各國人民帶來實實在在的利益。

相均泳表示，“一帶一路”倡議提出的孟中印緬經濟走廊與GMS在地域上存在較大的重合，而GMS經過20多年的發展，已經成為大湄公河次區域內成熟的多邊合作機制，也是行之有效的區域合作平台。

數據顯示，作為中國參與GMS合作的主體省份，雲南與次區域五國的貿易額由2008年的22.11億美元增加到2014年的110.7億美元，年均增速超過30%。此外，GMS框架內的五個國家都與中國建立了全面戰略合作夥伴關系。通過GMS合作，中國與五國的夥伴關系將進一步提升。中國支持相關國家鐵路公路建設，2014年李克強總理訪問泰國期間，與泰方“重啟”了高鐵合作項目，有利於促進地區互聯互通。

中國不斷地促進區域的互聯互通，在提升航道通航能力、推動地區通信網絡建設等方面做出貢獻。與此同時，次區域六國商會共同成立的GMS運輸商協會，為政府公共部門和私營部門之間提供了協調交流渠道。為提升區域內跨境貿易運輸能力，建立高效便捷的物流協調機制，提高次區域經濟合作水平發揮出重要作用，也必將對GMS經濟走廊發展建設產生積極而深遠的影響。

相均泳認為，重點推進GMS基礎設施和產能合作重大項目與“一帶一路”倡議對接，爭取絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行等金融機構對相關項目的資金支持，發揮GMS以項目為主導的合作機制優勢，促進區域內國家間的互聯互通。這將帶動孟中印緬經濟走廊進展，促進“一帶一路”建設進程。

藺睿則表示，GMS與“一帶一路”，本身從出發點與發展路徑上就有很多相似之處，都是通過互聯互通的建設，從而帶動沿線地區發展，包容性的惠及參與國家的各個階層的民眾。“一帶一路”與現有各跨國經濟合作機制、包括GMS具有高度相似性的同時，需注意多了解相關國家的實在需求而適時調整，這樣才能真正做到建設好“一帶一路”。

藺睿表示，促進合作需要基於合作參與各方的主觀能動性，必須注意了解其他參與國家的實際需要，尤其是在產能合作上，實質的供給者與需求者都是包括中國在內的相關國家的企業與個人，所以相關國家的政府應該更重視了解本國與對象國相關經濟界的真實需求，從經濟與市場規律出發，做好牽線搭橋的工作。

相均泳表示，根據次區域成員的實際需求，促進中國與其他成員國在產業領域的深入合作，推動建立創業投資合作機制，通過建設境外經貿合作區、跨境經濟合作區等各類產業園區，形成產業發展的有效載體，吸引全球企業入駐，促進產業集群發展，最終形成“你中有我、我中有你”產能合作新機制，為域內各國人民帶來實實在在的利益。

除此之外，12月27日，“2016大湄公河次區域經濟高峰論壇”在昆明舉行。1200多位專家、學者、國內外優秀企業家和亞歐政企參加並進行了深入廣泛的交流。

論壇期間，國家智庫成員、廣東文華金融研究院劉文華院長講解了從大湄公河次區域經濟一體化走向大同世界的規劃方向。雲南省經濟研究院原院長段鋼對大湄公河次區域經濟政策建議、現狀進行了分析，為協會下一步大湄公河次區域交通、能源、通訊、環境、旅遊、貿易項目提供了新契機。

“雲南省民營企業發展協會是雲南省民政廳批准設立的非營利性社會組織。協會自成立之日起，團結全省民營企業、民營實體創業者、民營科技、理論和管理工作者共謀發展。”雲南省民營企業發展協會會長周樹冬介紹，目前，該協會已發展為涵蓋19個全省性行業分會，其中，有省級珠寶、衛生、家居、食品、文化產業、收藏、汽車、教育、法律、金融、農業、化工、建築、新能源、環保、旅遊、餐飲、物流行、高新技術產業等行業分會，資源集聚，廣納賢才的超大型綜合交流平台。

周樹冬說，近年來，雲南省民營企業發展協會搶抓國家“一帶一路”建設契機，依托身處大湄公河次區域地緣優勢，團結和發動廣大會員單位，奮力投身經濟建設。同時，積極參與交通、能源、通訊、環境、人力資源開發、旅遊、貿易和私營部門投資等眾多領域建設。“十二五”期間，共完成經濟建設項目7項，總投資400億元，取得了較好的經濟效益和社會效益。

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